水務項目市場化運作的十種模式及其適用性

1、1水務項目市場化運作的十種模式及其適用性核心提示：水務項目市場化運作的十種模式及其適用性包括作業(yè)外包、委托運營、BT、TOT、BTO、BOT、ROT、TOO、股權轉讓、合資合作等近幾年，城市水業(yè)市場化進程催生了多種改革模式，具體選用何種模式應該結合項目實際和改革目標確定。如果單就形式多樣性而言，中國水業(yè)改革模式之多在世界范圍內可能都是少見的。我們將這幾年國內水業(yè)改革出現過和國際通行的一些市場化改革模式做了總結，歸納為十種改革模式，包括作

2、業(yè)外包、委托運營、BT、TOT、BTO、BOT、ROT、TOO、股權轉讓、合資合作等。其中前兩種模式不帶融資性質，后八種模式都不同程度帶有融資性質。就政府方和社會投資人各自承擔的風險來說，基本上越靠后的模式，投資人承擔的風險越大，政府承擔的風險更小。一、作業(yè)外包作業(yè)外包（OperationOutsourcing）是指政府或政府性公司以簽定外包合同方式，將某些作業(yè)性、輔助性工作委托給外部企業(yè)或個人去承擔和完成，以期達到集中資源和注意力于自

3、己的核心事務的目的。作業(yè)外包模式適合于簡單的輔助性工作或事務，這些工作既有一定的專業(yè)性，又便于成果檢查，而且可以通過公開3基礎設施的融資、建設，并在完工后即交付給政府，從而享有在一定期限內分次收回回購款（包含設施建設成本及融資回報）的權利。BT模式適合于缺乏收入補償機制的設施，譬如污水管網的建設投資；對建設財力薄弱的地方政府或融資能力強的承包商都具有很大的吸引力；但容易蛻變?yōu)檎搨谫Y的工具。2006年1月建設部、發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)

4、文，禁止政府投資項目采用帶資承包方式進行建設可能對BT模式造成一定的負面影響。實例如上海國際汽車城污水管網BT項目、杭州蕭山錢塘污水處理廠BT項目等。四、TOTTOT（TransferOperateTransfer，移交運營移交）是指政府部門將擁有的水務設施移交給民營機構運營，通常民營機構需要支付一筆轉讓款，以獲得一定期限內運營管理該設施的收費權，民營機構通過收費收回投資、獲得回報；期滿后再將設施無償移交給政府方。TOT模式適合于有收費