燃油稅改革的困境與對(duì)策研究.pdf

1、開征燃油稅是在我國(guó)上個(gè)世紀(jì)末期特殊的財(cái)政窘境情況下提出的改革方案，原有的方案是在當(dāng)時(shí)稅費(fèi)改革大背景的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下制定的。首先，燃油稅改革有利于理順稅費(fèi)關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。其次，燃油稅改革有利于引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，優(yōu)化汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。最后，燃油稅改革可以在一定程度上緩解我國(guó)石油短缺的壓力，降低環(huán)境污染。然而，眾望所歸的燃油稅改革并不是一帆風(fēng)順的。時(shí)過(guò)境遷，很多條件發(fā)生了變化，擬訂的方案中與我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情仍然存在很大的差距，原

2、方案已經(jīng)不能適應(yīng)今天的客觀環(huán)境。另外，方案本身也存在操作性不強(qiáng)的弱點(diǎn)，很多政策難以落實(shí)到位，繼續(xù)按原方案改革將會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，有些問(wèn)題甚至是顯而易見的。不對(duì)方案進(jìn)行改進(jìn)就直接實(shí)施的后果不僅是稅收效率沒(méi)有保障，而且會(huì)出現(xiàn)新的公平問(wèn)題。
　　因此，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前燃油稅改革所面臨的困境，跳出原有燃油稅改革思維的束縛，提出以單一燃油稅取代現(xiàn)行所有交通規(guī)費(fèi)，未免過(guò)于簡(jiǎn)單化、片面化，果斷地提出在借鑒國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，探尋一種具

3、有合理性、科學(xué)性和可操作性的新思路，建立以車船使用稅為重要組成部分，配合燃油消費(fèi)稅等多稅種并存、多層次征收的征管體系是目前迅速走出燃油稅改革困境的有效途徑。通過(guò)多稅種的聯(lián)合作用，既達(dá)到了改革的預(yù)期目的，同時(shí)又避免了單一燃油稅政策顧此失彼的尷尬局面。
　　通過(guò)總結(jié)我國(guó)海南省征收燃油附加費(fèi)過(guò)程中所積累的經(jīng)驗(yàn)，把世界一些國(guó)家燃油稅政策與我國(guó)擬議中的燃油稅方案相比較，分析我國(guó)燃油稅方案中存在的問(wèn)題，推斷出開征燃油稅后可能出現(xiàn)的困境。基于我