我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理有效性評價(jià)與機(jī)制設(shè)計(jì).pdf

1、本研究以提高農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理有效性為目標(biāo),以農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的屬性界定為切入點(diǎn),展開對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)成災(zāi)機(jī)理和經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)的研究。同時(shí),重點(diǎn)抓住農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)主體——農(nóng)戶的行為選擇和風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度這一核心,描繪相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)主體行為的進(jìn)化博弈過程和優(yōu)化路徑,研究農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)主體行為選擇的影響因素。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的變遷軌跡和思想演變過程,構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理有效性的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系,測定目前我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的水平和層次,剖析存在的

2、主要問題和障礙因素。最后通過對先進(jìn)國家農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的比較和借鑒,對我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的長效機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì),并從戰(zhàn)略和政策層面提出操作性的對策建議。
　　 一、研究主要內(nèi)容
　　 1、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)屬性及效應(yīng)分析。將研究農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特征及與普通自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的屬性差異,分析農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子和承災(zāi)體的特征及釋放的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng);
　　 2、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)主體行為選擇及優(yōu)化。本部分研究是為提高農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)

3、險(xiǎn)管理有效性和機(jī)制設(shè)計(jì)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論支撐。借鑒預(yù)期效應(yīng)理論、風(fēng)險(xiǎn)偏好理論、進(jìn)化博弈模型等理論模型,通過建立具有微觀基礎(chǔ)、論證規(guī)范的分析框架,在對全國五省一市調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上,對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)主體行為特征和風(fēng)險(xiǎn)偏好做出規(guī)范意義上的推理和論證;
　　 3、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的國際比較和借鑒。研究以描述統(tǒng)計(jì)分析和必要的數(shù)理推導(dǎo)為主,并引入案例分析手段,對各國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行考察、分析和比較,從中總結(jié)出各自的共性和差異

4、、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
　　 4、我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理有效性評價(jià)。研究從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)等角度來設(shè)計(jì)分析框架,圍繞減災(zāi)激勵(lì)、公平和效率目標(biāo),構(gòu)建了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)抗災(zāi)能力的建設(shè)、預(yù)防與減災(zāi)體系的構(gòu)建、巨災(zāi)應(yīng)急管理方法的完善、損失分擔(dān)機(jī)制的完善和社會認(rèn)同感的增強(qiáng)五個(gè)方面,共計(jì)37個(gè)指標(biāo)的評價(jià)體系。通過專家打分法和AHP法相結(jié)合的分析范式,對指標(biāo)權(quán)重和現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的績效進(jìn)行全面測評。
　　 5、我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)

5、制設(shè)計(jì)。管理機(jī)制設(shè)計(jì)首先是建立在對風(fēng)險(xiǎn)主體行為選擇和優(yōu)化的基礎(chǔ)上,同時(shí)也是對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理有效性提高這一最終目標(biāo)的體現(xiàn)和保證。研究重點(diǎn)圍繞了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制和損失分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制來展開。
　　 二、研究主要結(jié)論
　　 1、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重削弱經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)具有共生性、群發(fā)性和伴生性的自然屬性,同時(shí)還具有厚尾統(tǒng)計(jì)屬性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)屬性。多重屬性的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出了不同

6、于普通自然災(zāi)害的特性,進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的難度和強(qiáng)度。通過對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的成災(zāi)機(jī)理分析發(fā)現(xiàn),由于致災(zāi)因子多重性、承災(zāi)體易損性和孕災(zāi)環(huán)境脆弱性,農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失會呈現(xiàn)疊加擴(kuò)大效應(yīng),并會通過風(fēng)險(xiǎn)載體的價(jià)值量進(jìn)行傳遞,對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
　　 2、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)影響下的農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)偏好具有不穩(wěn)定性。通過構(gòu)建行為經(jīng)濟(jì)學(xué)前景理論分析框架,研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)影響下的農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)偏好具有不穩(wěn)定性,該結(jié)論通過實(shí)踐調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了印

7、證。即面對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)民有限理性實(shí)現(xiàn)程度較低,受非貝葉斯法則、代表性法則、錨定效應(yīng)、從眾行為、框架效應(yīng)等的外界偏差性行為顯著干擾的情況下,農(nóng)民非理性選擇很大程度上會主導(dǎo)個(gè)體的行為,農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)偏好發(fā)生變化,由風(fēng)險(xiǎn)厭惡轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)喜好。進(jìn)一步的研究還發(fā)現(xiàn),在現(xiàn)有政府全能救災(zāi)模式的影響下,農(nóng)戶會繼續(xù)采取面向農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的無有效作為的態(tài)度,這在一定程度上與政府原本的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理意圖相悖,這也是導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理低效率的重要原因之一。

8、r>　　 3、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理市場主體的進(jìn)化博弈軌跡不存在穩(wěn)定策略。通過借鑒進(jìn)化博弈理論,構(gòu)建了假定市場僅存在農(nóng)戶群落和保險(xiǎn)公司群落的分析框架。研究發(fā)現(xiàn),保險(xiǎn)公司與農(nóng)戶的博弈軌跡不存在使博弈雙方共同穩(wěn)定的進(jìn)化穩(wěn)定策略,只能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)管理市場上平均意義的較優(yōu)策略。農(nóng)戶是否購買農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的關(guān)鍵取決于個(gè)體比較預(yù)期收益和其所要承擔(dān)的選擇成本的大小。同時(shí),由于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的特殊屬性,僅憑保險(xiǎn)公司群體來提高農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的保障范圍和深度也是不現(xiàn)

9、實(shí)的,而政府的有效參與能優(yōu)化農(nóng)民群體和保險(xiǎn)公司群體的選擇策略。
　　 4、農(nóng)戶的特征差異顯著影響其對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的滿意度評價(jià)。在統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)提煉和分析的基礎(chǔ)上,運(yùn)用因子分析和Logistic模型對農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理滿意度及其影響因素進(jìn)行分析。結(jié)果表明,農(nóng)民年齡、文化程度、家庭人口規(guī)模、家庭總收入、農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比重以及農(nóng)戶的行為選擇傾向等因素對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理滿意度的變化具有顯著影響。通過降維處理,將農(nóng)戶農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)

10、險(xiǎn)管理的行為傾向可分解為自主積極型、政府依賴型和社會關(guān)系型。發(fā)現(xiàn)自主積極型傾向越明顯的農(nóng)戶,對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的主動(dòng)性和有效性越強(qiáng),對滿意度的正面影響程度也越大。其次則是政府依賴型和社會關(guān)系型的農(nóng)戶。
　　 5、我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理整體有效性水平偏低。通過構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理有效性指標(biāo)評價(jià)體系,結(jié)合專家打分法和AHP法的分析范式,對指標(biāo)權(quán)重和現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的績效進(jìn)行全面測評。結(jié)果顯示,我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理有

11、效性得分僅為58.7分,處于劃分的五個(gè)等級中的“一般”等級水平,這說明我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理效率還有待于提升。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的五個(gè)組成部分中僅有巨災(zāi)應(yīng)急管理和社會認(rèn)同感兩個(gè)方面處于“較好”水平,巨災(zāi)損失分擔(dān)方面,得分明顯低于其他幾個(gè)方面,說明我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)造成的損失無法進(jìn)行有效分擔(dān)。
　　 6、長效機(jī)制設(shè)計(jì)是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理有效性提高的關(guān)鍵。我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制包括運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制和巨災(zāi)損失分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制

12、。從農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制來看,處理好政府和市場的角色定位問題是運(yùn)行機(jī)制的核心。但是分析發(fā)現(xiàn)政府在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任邊界往往受多種因素制約,如政府財(cái)政的實(shí)力,預(yù)算安排、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度,應(yīng)急反映能力等。因此,建立政府和市場共同參與的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合管理運(yùn)行機(jī)制是必然選擇。同時(shí),農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的激勵(lì)機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制和損失分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制作為綜合管理運(yùn)行機(jī)制的體現(xiàn)和細(xì)分,共同組成了我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制。應(yīng)該說,農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)

13、制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行是增強(qiáng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理有效性的重要保證。
　　 三、可能的創(chuàng)新點(diǎn)
　　 1、基于多重理論視角研究農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)主體的行為選擇和博弈軌跡。與以往農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究視角和基點(diǎn)不同,本文的研究更注重農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)主體的行為選擇和風(fēng)險(xiǎn)偏好。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理最重要的對象和參與者是農(nóng)戶,農(nóng)戶實(shí)際行為的選擇和如何認(rèn)識看待農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),無疑對提高農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性具有至關(guān)重要的作用。本文通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查,基于行為經(jīng)濟(jì)學(xué)、

14、博弈理論等研究視角對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)主體的特征表現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)偏好、行為選擇影響因素、進(jìn)化博弈軌跡等內(nèi)容進(jìn)行了深入分析。
　　 2、嘗試構(gòu)建農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理有效性指標(biāo)評價(jià)體系。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理首先要解決衡量標(biāo)準(zhǔn)問題。就是說要對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理,那么管理的目標(biāo)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是什么?本文在綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新性的提出了基于公平、效率和減災(zāi)激勵(lì)三原則,從農(nóng)業(yè)巨災(zāi)抗災(zāi)能力評價(jià)、預(yù)防與減災(zāi)體系評價(jià)、巨災(zāi)應(yīng)急管理評價(jià)、損失分擔(dān)評價(jià)和社會認(rèn)同

15、感評價(jià)五個(gè)方面構(gòu)建了我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)管理有效性評價(jià)指標(biāo)體系,并通過專家打分法,層析分析法等對我國目前的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理水平進(jìn)行了測定。
　　 3、對我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)。在明確農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理有效性目標(biāo)的前提下,結(jié)合農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)主體的行為特征,構(gòu)建了我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制。在機(jī)制設(shè)計(jì)的過程中,注重了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的社會性和自然性的統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)了政府和市場的雙重能動(dòng)性。不僅體現(xiàn)了傳統(tǒng)災(zāi)害研究視角下工程法管理機(jī)