公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展

1、(一)公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展11警察的含義警察的含義警察在世界各國有不同的含義，在我國是具有武裝性質(zhì)的維護(hù)社會秩序、保衛(wèi)國家安全的國家行政力量?！熬臁钡倪@一概念表明了警察的性質(zhì)和警察的任務(wù)。警察的性質(zhì)是具有武裝性質(zhì)的國家治安行政力量；警察的任務(wù)是維護(hù)社會秩序，保衛(wèi)國家安全。世界各國都擁有自己的警察力量，有的國家甚至不設(shè)軍隊(duì)，但都建有自己的警察機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職的警察力量。22警察的起源警察的起源警察是一個歷史范

2、疇，是人類社會一定歷史階段的產(chǎn)物。警察和警察機(jī)關(guān)不是從來就有的，也不是永世長存的，它隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著國家的消亡而消亡。原始社會沒有警察。警察是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。國家是維護(hù)統(tǒng)治階級利益的暴力組織；而警察則是這個組織中執(zhí)行國家專政職能的工具。決定警察必要性的直接因素是由社會矛盾引起的犯罪、對抗沖突和社會秩序問題。33警察產(chǎn)生的條件警察產(chǎn)生的條件第一，生產(chǎn)力的發(fā)展、私有制的產(chǎn)生，是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。第二，階級矛盾和

3、統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性，是警察產(chǎn)生的階級條件。第三，維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要，是警察產(chǎn)生的社會條件。第四，國家機(jī)器的形成，是警察產(chǎn)生的政治條件。44古代警察古代警察(1)古代警察的含義。在奴隸社會、封建社會中，沒有專門的警察機(jī)關(guān)，也沒有專職的警察隊(duì)伍，警察的職能是由軍隊(duì)、審判機(jī)關(guān)和行政官吏分別掌管的。在奴隸社會和封建社會中執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)與官吏，稱為古代警察。(2)古代警察的特點(diǎn)。古代警察有以下特點(diǎn)：一是軍警

4、不分，警政合一。警察的職能尚未集中于一個統(tǒng)一的專門機(jī)關(guān)，是由軍隊(duì)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)分別掌管的。二是古代警察行使職權(quán)時，在法律上極不嚴(yán)格，神權(quán)、皇帝或長官的意志起決定作用。三是私刑、私獄普遍存在。奴隸主對奴隸、莊園主對農(nóng)奴、族長對同宗族的人有權(quán)使用私刑。55近代警察近代警察近代警察是適應(yīng)資本主義制度需要而建立起來的專門執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)和官吏。近代警察發(fā)端于西歐，是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，是社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會分工日益細(xì)密的必然

5、結(jié)果。近代警察首先是在歐洲資本主義較為發(fā)達(dá)的國家建立起來的。建立近代警察制度較早的國家是法國和英國。1789年法國資產(chǎn)階級革命推翻了國王路易十六的統(tǒng)治，建立了資產(chǎn)階級政權(quán)，根據(jù)制憲會議的決定，建立了保安官制度，即實(shí)行了資產(chǎn)階級共和國的警察制度。英國在中世紀(jì)就建有治安法官制度。1829年英國通過了《警察法》，并由羅伯特庇爾建立了首都倫敦警察廳。此后，資產(chǎn)階級國家紛紛實(shí)行警察政治鎮(zhèn)壓職能，是指警察使用暴力，對威脅統(tǒng)治階級的政治統(tǒng)治與國家安全

6、的政治勢力實(shí)行鎮(zhèn)壓。警察的這一職能，具有鮮明的政治性和強(qiáng)烈的階級性。社會管理職能，是指警察運(yùn)用行政管理的手段，維護(hù)一定社會制度下的社會秩序。警察的這一職能，具有廣泛的社會性和群眾性。(3)兩種基本職能的關(guān)系。警察的這兩種職能，都是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，兩者相互依存，相輔相成。警察的政治鎮(zhèn)壓職能是社會管理職能的前提，社會管理職能是政治鎮(zhèn)壓職能的基礎(chǔ)。警察的這兩種職能并非處于同等地位，政治鎮(zhèn)壓職能通常置于首要地位，有了鞏固的政治統(tǒng)治，才能按

7、照統(tǒng)治階級的意志行使管理職能(二)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)11公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具公安機(jī)關(guān)是我國人民民主專政政權(quán)中具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，這是公安機(jī)關(guān)的階級屬性，也是它的根本屬性。它表明了公安機(jī)關(guān)的階級本質(zhì)，是公安機(jī)關(guān)性質(zhì)的核心內(nèi)容和本質(zhì)特征。(1)公安機(jī)關(guān)的這一階級屬性的含義。第一，公安機(jī)關(guān)具有鮮明的階級性。公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政

8、的重要工具，必須堅(jiān)持對人民實(shí)行民主，保護(hù)人民的利益；對極少數(shù)危害國家安全、危害人民利益的敵對勢力、敵對分子實(shí)行專政。第二，公安機(jī)關(guān)在國家政權(quán)中占據(jù)重要地位。公安機(jī)關(guān)是國家機(jī)器的重要組成部分。周恩來曾指出：“國家安危，公安系于一半?！豹サ谌矙C(jī)關(guān)是國家意志的忠實(shí)執(zhí)行者。在人民當(dāng)家做主的人民民主專政國家，公安機(jī)關(guān)是依據(jù)廣大人民群眾的意志建立的，忠實(shí)地執(zhí)行人民的意志、國家的意志，以國家賦予公安機(jī)關(guān)的任務(wù)為公安工作的總根據(jù)、總目標(biāo)，以國家政

9、策和法律為全部活動的依據(jù)，因而是國家意志的忠實(shí)執(zhí)行者。(2)社會主義國家公安機(jī)關(guān)與剝削階級國家警察機(jī)關(guān)的區(qū)別。第一，兩種警察所維護(hù)的階級利益不同。人民警察是維護(hù)工人階級和廣大人民群眾最根本、最長遠(yuǎn)利益的，因而他們的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。剝削階級警察是維護(hù)剝削階級利益的。第二，兩種警察的專政對象不同。人民警察代表廣大人民群眾對敵對勢力和一切敵視社會主義制度和人民民主專政政權(quán)，破壞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的敵對分子實(shí)行專政。這種專政是大

10、多數(shù)人對極少數(shù)人的專政。剝削階級警察的專政對象是無產(chǎn)階級和其他勞動人民群眾，是極少數(shù)剝削者對大多數(shù)勞動人民的專政。第三，兩種警察專政的目的不同。人民警察所代表的人民民主專政目的是為了鞏固社會主義制度，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，加快社會主義建設(shè)，提高人民的物質(zhì)和文化生活水平，乃至最終消滅剝削制度，消滅階級壓迫，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，因而這種專政是革命的專政。剝削階級警察所代表的剝削階級專政的目的，是維護(hù)剝削階級的私有制，維護(hù)剝削階級的政治統(tǒng)治。第四