基于質(zhì)量評價(jià)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理研究——以四川省為例.pdf

1、30余年來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量增長巨大，舉世矚目，但伴隨產(chǎn)生的居民收入差距擴(kuò)大、貧富懸殊和地區(qū)發(fā)展極不平衡等區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題日趨嚴(yán)峻，西部的四川省尤其如此，這些問題已成為構(gòu)建和諧區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的最大障礙。
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理遵循的三條基本原則是：人本性、協(xié)調(diào)性和效率性。人本性指區(qū)域居民福祉普遍而公平地改善；協(xié)調(diào)性指區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)共進(jìn)；效率性指區(qū)域財(cái)富總量得以快速增加。人本性和協(xié)調(diào)性是“質(zhì)”的規(guī)定，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)終極目標(biāo)；效率性是“量”的要求

2、，是服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的資源利用率。長期以來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重“量”輕“質(zhì)”，有悖于區(qū)域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理錯(cuò)位和失位，進(jìn)而帶來一系列的區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是治理這些問題的有效途徑。
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是一門新興的管理學(xué)分支學(xué)科，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)等經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科密切聯(lián)系，但也有明顯區(qū)別。為突出該學(xué)科的管理學(xué)特征，批判性地吸收區(qū)域經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論的有效成分，在厘清區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)涵和區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量特征基礎(chǔ)上，以質(zhì)量為

3、切入點(diǎn)，從科學(xué)管理角度，展開區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理研究
　　迄今，國內(nèi)外的一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)普遍存在問題是：重“量”輕“質(zhì)”，或指標(biāo)過多，數(shù)據(jù)收集難度大，實(shí)用性不高，而且是基于靜態(tài)等，為彌補(bǔ)這些缺陷，提出由主觀評價(jià)法方法和客觀評價(jià)方法組成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評價(jià)體系,即區(qū)域居民滿意度評價(jià)法和區(qū)域經(jīng)濟(jì)公平性評價(jià)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力評價(jià)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性評價(jià)。通過實(shí)證，建立了客觀評價(jià)系列模型，用省域地區(qū)間居民人均收入差距變化趨勢模型、生產(chǎn)力效率差距變化趨

4、勢模型，評價(jià)省域經(jīng)濟(jì)公平性；用省域生產(chǎn)要素總引力、節(jié)點(diǎn)市對生產(chǎn)要素平均引力數(shù)據(jù)，評價(jià)省域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)競爭力，用省域城市和張力強(qiáng)度模型，評價(jià)省域經(jīng)濟(jì)潛在競爭力；用省域高能城市分布密度和四城市差異指數(shù)，評價(jià)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性。以四川為例，從公平性、協(xié)調(diào)性和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力三個(gè)方面，進(jìn)行了省域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評價(jià)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果，分析了四川省域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量欠佳的原因，認(rèn)為其主要原因是省域城市體系結(jié)構(gòu)不合理。
　　構(gòu)建了城市規(guī)模和所在市域三種經(jīng)濟(jì)收益的3個(gè)實(shí)

5、證模型，揭示了中國三種經(jīng)濟(jì)收益與城市規(guī)模的演變規(guī)律，得到基于經(jīng)濟(jì)收益最大化的城市規(guī)模，進(jìn)一步對城市規(guī)模的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、交通通達(dá)性、資源承載力等其它影響因素進(jìn)行分析，特別考慮到四川省地震、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，提出了四川省合理的城市規(guī)模范圍，并根據(jù)城市數(shù)量結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等方面的實(shí)際數(shù)據(jù)，進(jìn)一步驗(yàn)證了四川省城市體系結(jié)構(gòu)的不合理性。通過利益博弈模型，闡明中心城市與其它地區(qū)城市規(guī)模差距不斷擴(kuò)大的內(nèi)在原因，認(rèn)為，在省域城市結(jié)構(gòu)調(diào)控

6、方面，政府必須有所“為”。
　　從區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量保證系統(tǒng)的決策體系、影響決策體系、控制體系和協(xié)調(diào)體系四個(gè)方面，對中外相關(guān)機(jī)構(gòu)及其功能進(jìn)行了比較分析，結(jié)合典型案例，歸納總結(jié)其利與弊、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，就完善中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量保證體系進(jìn)行了探討，根據(jù)目標(biāo)管理法，提出了四川省域經(jīng)濟(jì)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)，以及目標(biāo)管理過程。
　　圍繞“收入分配不公”、“地區(qū)間發(fā)展嚴(yán)重失衡”和“經(jīng)濟(jì)競爭力不強(qiáng)”等問題，（認(rèn)為四川經(jīng)濟(jì)質(zhì)量問題的治本途徑是，建構(gòu)

7、合理的省域城市體系，重點(diǎn)培育一批城市人口為150萬～240萬的大城市；基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)控制中心城市的過度擴(kuò)張；區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效管理的基礎(chǔ)工作是構(gòu)建獨(dú)立公正的第三方評價(jià)機(jī)制和客觀實(shí)用的區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系；省域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)放在次中心城市比放在中心城市更具示范效果和推廣價(jià)值；發(fā)展邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，需要特殊的扶持機(jī)制和政策導(dǎo)向，重點(diǎn)做好從城鎮(zhèn)→小城市→中城市→大城市的城市培育工作；轉(zhuǎn)變省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展內(nèi)需為主