關于宣州區(qū)實施政策性農業(yè)保險試點工作的調查報告

1、關于宣州區(qū)實施政策性農業(yè)保險試點工作的調查報告關于宣州區(qū)實施政策性農業(yè)保險試點工作的調查報告汪恭禮“這下好了，咱農民種田也不用擔心天災、蟲害了，以后這日子就更有奔頭了！”，農民許乾華說。近年來，國家出臺了一系列政策破解“三農”難題，促進農民增收。然而，農業(yè)是典型的“靠天吃飯”型產業(yè)，自然災害造成的嚴重破壞，往往導致農民“多年增收，遇災返貧”。為充分發(fā)揮保險功能，穩(wěn)定農業(yè)生產，防范和化解農業(yè)生產風險，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，經過積極爭取，

2、2008年宣州區(qū)被列入政策性農業(yè)保險試點單位。農民種植水稻、玉米、小麥、油菜、棉花和養(yǎng)殖能繁母豬和奶牛，可以自愿參加政策性農業(yè)保險，國家給予保費補貼，讓宣州農民告別“告天收”。農業(yè)呼喚防范網農業(yè)呼喚防范網農業(yè)是典型的風險行業(yè)與其它產業(yè)相比農業(yè)受季節(jié)和天氣的影響最大“多年致富、一災致貧”，農民一旦遇上重大自然災害，血本無歸，往往也從此一蹶不振。宣州區(qū)是農業(yè)大區(qū)，也是農業(yè)災害頻發(fā)的地區(qū)，由于農業(yè)風險保障比較脆弱，各種自然災害的發(fā)生，往往給廣

3、大農民造成難以彌補的經濟損失，對農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展帶來嚴重影響。1999年，宣州區(qū)遭受了歷史上罕見的特大洪澇災害，全區(qū)共潰破千畝以上圩口19個，其中萬畝以上大圩2個，致使全區(qū)36.32萬人遭受大災，面臨口糧短缺。災情發(fā)生后，政府在財政十分困難的情況下，想盡一切辦法籌集款、物，及時下?lián)艿綖膮^(qū)。但由于災情突然，災害嚴重，受災人口眾多，為解決災民吃飯問題，政府研究決定，由糧食部門向農業(yè)發(fā)展銀行貸款，購買糧食借給災民，全區(qū)災民共借大米12542噸，

4、確保災民在大災之年渡過了難關。當年借糧時，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和街道辦事處干部都向災民說清，借糧必還、逐年還清的政策，并履行了借糧的相關手續(xù)。大災過后的幾年，宣州區(qū)未遭受過大的自然災害，政府對農民采取了一系列保護支持政策，糧食價農戶一畝田需交3元保費，如農戶一畝田的成熟期水稻當年受災損失率超過80%（損失率80%以上視為絕收），即可獲得每畝田300元的賠償，其金額相當于該農戶一畝田100年交納的保費額。如果農戶投保的水稻因災損失率在30%80%之間

5、時，保險經辦機構將按照以下公式計算賠償金額：賠償金額=不同生長期的最高賠償標準（損失率－15%）受損面積，農戶也會及時獲得相應的賠償。開展政策性農業(yè)保險，建立政府支持的農業(yè)保險制度，有利于創(chuàng)新支農方式，構建市場化農業(yè)支持保護體系，增強抵御風險能力，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。通過開展政策性農業(yè)保險，有效穩(wěn)固農業(yè)生產與供應，有利于穩(wěn)定糧價和保證國家糧食安全。開展政策性農業(yè)保險，創(chuàng)新政府支農方式，通過保費補貼推動建立市場化的新型防災減災機制，培育農民

6、市場意識，讓農民以較少的投入獲得穩(wěn)定的經濟保障，有利于維護農村和諧與穩(wěn)定。農業(yè)保險面臨的困境“目前，許多農戶都在外地打工，戶主及主勞力甚至連春節(jié)也不回家，在家的多數(shù)是老人和小孩，上門收保費，他們做不了主?！鄙虼彐?zhèn)鎮(zhèn)長魏先貴說。這么好的惠農政策在實施過程也不是一帆風順。政策性農業(yè)保險保費收繳涉及千家萬戶，收繳時都要鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部一起上門，多次做工作。一方面，農民受傳統(tǒng)“靠天吃飯”思維束縛，保險意識淡薄，另一方面，農村土地分散經營，家庭農業(yè)生

7、產規(guī)模小、品種單一經濟總值不高，保險額度又低，農民自覺交納的，占的比重很?。淮褰M干部、黨員本人以身作則帶頭交的，只占一小部分；大多數(shù)還依靠鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組干部憑著與一些農民的感情或者是本身的人格威望，做好親朋好友思想工作而交納的。加上外出務工人員較多，找不到保費收繳對象，有時征收成本比保費還高。保費收繳難度大、征收成本高，迫使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村放棄了保費收繳。少數(shù)鄉(xiāng)村為完成任務，由鄉(xiāng)村墊付，使一些貧困鄉(xiāng)村兩級產生了新債務?！案鶕?jù)以往經驗，農民認為今