中國保稅區(qū)優(yōu)化發(fā)展之路

1、中國保稅區(qū)中國保稅區(qū)優(yōu)化發(fā)展之路展之路不得不承認，曾經(jīng)作為改革開放試驗區(qū)的中國保稅區(qū)，如今正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向性選擇?！氨６悈^(qū)是在我國國門半開半閉之時外資進入中國市場的一種灰色通道，其本質(zhì)上具有過渡性?！痹缭谥袊尤胧澜缳Q(mào)易組織之初，就有專家直言，保稅區(qū)原來的許多優(yōu)勢將不復存在，轉(zhuǎn)型已成為必然?！耙环矫媸亲陨碚邇?yōu)勢在弱化，同時又面臨著出口加工區(qū)等其他特殊監(jiān)管區(qū)的競爭”。近年來，有關保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的聲音此起彼伏，甚至全國15家保稅區(qū)都不約

2、而同地認為，從國際慣例看，保稅區(qū)內(nèi)經(jīng)濟活動比非保稅區(qū)更加開放自由，應該避免對外放不開、對內(nèi)受限制、兩頭受擠壓的現(xiàn)象，實現(xiàn)自由和便捷的管理。于是，無論是學術(shù)界還是亟待轉(zhuǎn)身的保稅區(qū)的決策者們都紛紛開始尋求如何通過轉(zhuǎn)型升級，已實現(xiàn)保稅區(qū)的進一步發(fā)展。探尋：提出轉(zhuǎn)型目標其實有關保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的探討早在六年前就已經(jīng)開始了。2002年，全國人大常委會副委員長成思危對中國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型問題進行了系統(tǒng)研究，提出其轉(zhuǎn)型目標模式：境內(nèi)關外，適當放開；物流主導，綜合

3、配套；區(qū)域結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)一領導，屬地管理，并促使一些具備條件的保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的方向發(fā)展。次年，國務院辦公廳批復同意上海外高橋保稅區(qū)進行區(qū)港聯(lián)動試點，在外高橋設立了中國第一個保稅物流園區(qū)，由此，也邁出了探索保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要一步。此后，2004年，天津、深圳、大連、廈門、張家港、青島、寧波七家保稅區(qū)，成體規(guī)劃，分步實施“和“成熟一個推進一個“的原則，選擇圍網(wǎng)條件好、卡口管理嚴的保稅區(qū)，率先啟動轉(zhuǎn)型工作，并予以及時總結(jié)推廣，引導保

4、稅區(qū)逐步向以保稅物流功能為主的方向發(fā)展。呂偉紅所說的保稅區(qū)四種轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，即是去年底海關總署關于全國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作情況通報會中，對保稅區(qū)下一步的發(fā)展的總體框架，即允許保稅區(qū)在現(xiàn)有歷史發(fā)展階段走差異化發(fā)展的道路，不搞一刀切。而這四種模式分別是：升級發(fā)展模式、整合發(fā)展模式、分園發(fā)展模式和轉(zhuǎn)向發(fā)展模式。首先是升級發(fā)展模式。即對現(xiàn)有“非保稅業(yè)務”比重較低的保稅區(qū)，規(guī)范和完善海關監(jiān)管設施，實施全封閉管理，轉(zhuǎn)移“非保稅業(yè)務”，恢復“入?yún)^(qū)退稅、

5、出區(qū)按貨物實際狀態(tài)征稅”政策。其次是資源整合模式。綜合考慮保稅區(qū)所在區(qū)域還有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心等多種區(qū)域并存的現(xiàn)狀，通過資源整合，解決保稅區(qū)發(fā)展問題。整合過的區(qū)域中不含兩頭在內(nèi)的企業(yè)，保留現(xiàn)有區(qū)域的相關政策。再有是一區(qū)多園模式。在現(xiàn)有面積較大的保稅區(qū)內(nèi)劃分多功能區(qū)，通過封閉圍網(wǎng)與信息圍網(wǎng)結(jié)合，縮小實際圍網(wǎng)面積，解決“非保稅業(yè)務”難題。謀建：綜合保稅區(qū)今年8月底，由中國保稅區(qū)、出口加工區(qū)協(xié)會主辦的全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域整