3g牌照使命逆轉(zhuǎn)反壟斷風(fēng)雷暗蓄

1、3G牌照使命逆轉(zhuǎn)反壟斷風(fēng)雷暗蓄21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道2003110311:04:43本報(bào)記者歐陽(yáng)長(zhǎng)征北京報(bào)道史煒認(rèn)為，除去最為保守也最為現(xiàn)實(shí)的四大運(yùn)營(yíng)商各一張3G牌照的方案，3G牌照的發(fā)放還可以有幾種選擇：第一種方式，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通各獲得一張3G牌照，由中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通共同出資成立一家運(yùn)營(yíng)3G的公司獲得第三張牌照；第二種方式：分拆中國(guó)移動(dòng)。穿過(guò)擁擠的人群和混亂不堪的各種展臺(tái)，汪靜費(fèi)力地?cái)D入會(huì)場(chǎng)前面的座位上。汪是高通公司中國(guó)區(qū)董事長(zhǎng)，同其

2、他十多位前來(lái)參加“3G在中國(guó)”會(huì)議的電信設(shè)備商老總一樣，他們一方面希望能在會(huì)議上得到最新信息，另一方面也可以借機(jī)說(shuō)服政府官員及早發(fā)出中國(guó)的3G牌照。不過(guò)，29日上午的會(huì)議結(jié)束后，汪靜明白了事情的原委：中國(guó)政府幾乎不可能在短期內(nèi)發(fā)放3G牌照，主管部門要考慮平衡各方面的利益集團(tuán)，這需要制造商們保持冷靜，會(huì)議的目的也正是在此。為此，汪有點(diǎn)委屈，“WCDMA并不能代表3G，CDMA2000在全球有7000萬(wàn)用戶、終端超過(guò)360種，認(rèn)為3G仍不成

3、熟的看法是錯(cuò)誤的?！比欢?，隨著三種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)劣的逐漸清晰，關(guān)于中國(guó)3G牌照的爭(zhēng)論或許早已超出了技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的層面。在新一屆政府破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)死結(jié)的體制改革中，賦予3G牌照的使命已經(jīng)開始發(fā)生逆轉(zhuǎn)。反壟斷利器為期三天的會(huì)議中，關(guān)于政策的討論并不多見，但都圍繞一個(gè)主題：通過(guò)3G牌照的發(fā)放形成新的電信競(jìng)爭(zhēng)格局，打破移動(dòng)市場(chǎng)的壟斷狀態(tài)。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長(zhǎng)陳金橋在名為“中國(guó)3G政策展望”的報(bào)告中，將中央政府確定的電信體制整體改革思路

4、作為影響3G戰(zhàn)略決策的第一個(gè)因素。陳金橋認(rèn)為，3G運(yùn)營(yíng)的政策目標(biāo)是借助新網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)引入新的市場(chǎng)力量，促進(jìn)電信市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步深化電信體制改革……而國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員史煒則在會(huì)議上表示，3G商用化推出的方案，應(yīng)以培育市場(chǎng)和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)為原則。聯(lián)系到十六屆三中全會(huì)關(guān)于新一階段體制改革的內(nèi)容中，打破國(guó)企壟斷個(gè)別行業(yè)的局面被放在突出位置，3G牌照的發(fā)放就被賦予了新的含義。陳金橋在會(huì)前接受記者采訪時(shí)也指出，十六屆三中全

5、會(huì)上提及的須打破壟斷的幾類行業(yè)中，電信行業(yè)排在了第一位。他在會(huì)議的報(bào)告中稱，中國(guó)3G政策的走向是監(jiān)管機(jī)構(gòu)將有效選擇自身存在的位置，彌補(bǔ)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的缺陷，不斷削弱市場(chǎng)壟斷力量，大力保護(hù)電信消費(fèi)者的權(quán)益。中國(guó)移動(dòng)在上個(gè)世紀(jì)末中國(guó)電信市場(chǎng)的第一次重組中，從中國(guó)電信中分離出來(lái)。當(dāng)時(shí)決策者的思路是通過(guò)拆分中國(guó)電信，以達(dá)到形成電信市場(chǎng)初步競(jìng)爭(zhēng)的格局。第二次拆分中國(guó)電信時(shí)，政府方面更多考慮的是打破固話領(lǐng)域的壟斷。而當(dāng)中國(guó)市場(chǎng)的移動(dòng)用戶已達(dá)2.49974

6、億戶，即將超過(guò)2.50468億的固定電話用戶時(shí)，被長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)所掩蓋的低效率競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的諸多矛盾開始顯現(xiàn)出來(lái)：移動(dòng)資費(fèi)長(zhǎng)期脫離實(shí)際生活水平、服務(wù)質(zhì)量未能達(dá)到令人滿意的水平、增值業(yè)務(wù)得不到更快的發(fā)展……從這個(gè)意義上說(shuō)，發(fā)放3G牌照無(wú)疑是又一次的電信格局重組。運(yùn)營(yíng)商參加所導(dǎo)致的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)的不同而隨之變化。3G條件下的電信監(jiān)管無(wú)論在市場(chǎng)格局，經(jīng)營(yíng)環(huán)境還是在監(jiān)管內(nèi)涵上都發(fā)生了根本性的改變。國(guó)內(nèi)家電業(yè)由于行業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)期失控而導(dǎo)致的衰退似乎給主管部門敲響

7、了警鐘。最近幾年，國(guó)內(nèi)主要家電企業(yè)紛紛涉足其他行業(yè)，微薄的利潤(rùn)或者是虧損已經(jīng)讓這些巨頭們對(duì)家電行業(yè)本身黯然神傷，出走成為時(shí)下行業(yè)新的生存性話題。有分析人士指出，中國(guó)家電行業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)期失控，這主要表現(xiàn)在1990年代后期的這種價(jià)格戰(zhàn)很多都是傾銷性的價(jià)格戰(zhàn)，缺乏必要的監(jiān)管。另一方面，民營(yíng)企業(yè)的價(jià)格戰(zhàn)更為積極，體制以及市場(chǎng)的狀況決定了這些企業(yè)只能打短線，在拿到他們想要的利潤(rùn)之后抽身而去。而投資巨大的大企業(yè)卻身陷其中不能自拔，最終導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)“劣幣

8、驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。陳金橋認(rèn)為，3G運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管政策的走向是：定義3G運(yùn)營(yíng)商的強(qiáng)制義務(wù)，建立具有約束力的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)以解決互聯(lián)互通問題，保障不同網(wǎng)絡(luò)之間的漫游；市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制主導(dǎo)3G業(yè)務(wù)；選擇合適時(shí)機(jī)推行號(hào)碼攜帶來(lái)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。來(lái)自信產(chǎn)部?jī)?nèi)部的消息稱，現(xiàn)階段有關(guān)監(jiān)管的互聯(lián)互通及網(wǎng)間資費(fèi)結(jié)算等問題最快要到2003年底才能明朗。而《電信法》即使是在本屆加大監(jiān)管力度的框架內(nèi)，至少也要等到明年下半年才有望出臺(tái)。有電信專家認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)電信業(yè)出現(xiàn)了一些

9、諸如資費(fèi)和互聯(lián)互通等敏感問題上監(jiān)而不管，管而不嚴(yán)的狀況，既有電信體制改革所造成的國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)體制沖突的問題。專家指出，在國(guó)資委成立后，隨著國(guó)有資產(chǎn)管理力度的加強(qiáng)，體制矛盾將會(huì)弱化，監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性的問題將成為矛盾的主要方面。而這些，都需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)進(jìn)行醞釀和推進(jìn)。北京市場(chǎng)的電信分析師指出，鑒于監(jiān)管體制改革的復(fù)雜程度，目前信息產(chǎn)業(yè)部尚未就全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商在3G牌照發(fā)放后的激烈競(jìng)爭(zhēng)做好充分準(zhǔn)備。例如，現(xiàn)在還不清楚如何解決固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在

10、獲得移動(dòng)牌照后自身固網(wǎng)與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)之間的結(jié)算方式。因此，外界推測(cè)，3G牌照的發(fā)放時(shí)間受監(jiān)管體系改革進(jìn)度的限制仍然很大。信產(chǎn)部副部長(zhǎng)婁勤儉29日在為“3G在中國(guó)”會(huì)議所做的致辭似乎也印證了這一點(diǎn)，他說(shuō)：“我們將用一年左右的時(shí)間繼續(xù)組織外場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)，為中國(guó)3G商用做更充分的技術(shù)準(zhǔn)備，同時(shí)從管制政策和產(chǎn)業(yè)政策、業(yè)務(wù)開發(fā)和市場(chǎng)培育等方面進(jìn)行更加深入的研究和推進(jìn)，努力創(chuàng)造中國(guó)3G發(fā)展的良好環(huán)境，規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)3G在中國(guó)健康有序的發(fā)