從廈門航管中心的現(xiàn)狀和實(shí)踐探討中國(guó)空管商業(yè)化改革.pdf

1、空中交通管制的作用是為飛行器提供空中交通指揮的服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，空中交通管制由于其公共服務(wù)的特性而成為政府職能的一部分。隨著航空運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，空管體系也急需同時(shí)發(fā)展，而作為政府職能的空中交通管制在其發(fā)展的過(guò)程中又遇到了很多的困境。從世界空管發(fā)展演化的過(guò)程來(lái)看，空中交通管制在其發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了一些不同的階段，而目前空管體制改革的動(dòng)因是對(duì)政府職能失靈的反思和新技術(shù)發(fā)展使空管服務(wù)環(huán)境發(fā)生重大變化，具體動(dòng)因就是日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求與政府壟斷對(duì)這種

2、需求回應(yīng)能力不足的矛盾。在眾多改革實(shí)踐中，“掌舵”與“劃槳”分離的理論，即公共物品生產(chǎn)與提供的分開的思路是20世紀(jì)90年代以來(lái)世界范圍內(nèi)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的一個(gè)流行的制度安排，即將空管服務(wù)的提供與生產(chǎn)分開，實(shí)行商業(yè)化改革就是解決這些問(wèn)題的出路之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公司體制比政府經(jīng)營(yíng)更具靈活性，有助于降低成本，提高效率，增加收入。目前已有約20多個(gè)國(guó)家進(jìn)行了空管商業(yè)化的改革，從事商業(yè)化服務(wù)，其表現(xiàn)形式大致可以分為以下二種：第一是由國(guó)家所