生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展共贏——解讀世界自然基金會秦嶺項目的環(huán)境公正意義.pdf

1、2008年汶川地震、2009年臺灣莫拉克風(fēng)災(zāi)、2010年青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流沖毀縣城、2011年日本地震海嘯加核電站災(zāi)難……東亞的生態(tài)災(zāi)難近年越來越多越來越快。經(jīng)濟增長與生態(tài)保護和社區(qū)發(fā)展的共贏成為當(dāng)前中國、東亞和世界越來越大的命題。
　　中國的生態(tài)環(huán)境保護意識在1998年大洪災(zāi)后急劇提高。國家采用現(xiàn)代發(fā)展模式，通過自上而下的手段，只用了很短時間就在全國各地，特別是在貧困山區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)建立起很多自然保護區(qū)。建

2、立自然保護區(qū)功在當(dāng)代利在千秋，當(dāng)然是今日中國的人心所向。但它對當(dāng)?shù)厝耸褂觅Y源的限制卻與周邊社區(qū)的居民生計、發(fā)展需求和民族文化傳承構(gòu)成了很現(xiàn)實的矛盾。很多人把矛盾歸因于周邊社區(qū)居民及其傳統(tǒng)生計，認為他們目光短淺不顧大局因循守舊不求進取，因而主張加強管制和教育。
　　但從更大的時空視野和更深的結(jié)構(gòu)根源上看，這些矛盾對立的根源既不是保護區(qū)本身也不是當(dāng)?shù)鼐用竦纳嫼臀幕?，而是由國家、城市、官員和專家們自上而下地設(shè)計出來的單一理念和模式不能

3、因地制宜地適應(yīng)各地各民族的文化多樣性，從而使保護區(qū)周邊的居民成為舊的發(fā)展觀和發(fā)展方式的犧牲者。同類問題也不限于自然保護區(qū)，中國當(dāng)前從城市化建設(shè)到水電資源開發(fā)的發(fā)展方式，處處都在制造同樣的問題，處處都在積累著矛盾沖突。在此背景下，中國領(lǐng)導(dǎo)層近年反復(fù)強調(diào)和諧社會理念、科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。這三個命題構(gòu)成了一處共同的要求，那就是中國社會需要一場矯正當(dāng)前現(xiàn)代發(fā)展觀弊端的后現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，并且在轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上形成新的發(fā)展觀和發(fā)展方式。
　　用后

4、現(xiàn)代轉(zhuǎn)型之后的新發(fā)展觀觀察包括自然保護區(qū)在內(nèi)的當(dāng)今中國發(fā)展，自然保護區(qū)周邊的社區(qū)居民及其傳統(tǒng)生計和文化知識就都不僅不是“問題”，而且是國家保護生態(tài)環(huán)境和追求可持續(xù)發(fā)展的資源、動力和主體。本文擬用環(huán)境公正概念，將以世界自然基金會(WWF)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、地方政府和自然保護區(qū)共同創(chuàng)建和參與管理的秦嶺項目來闡明這一道理。筆者認為秦嶺項目所體現(xiàn)的自然生態(tài)保護與社區(qū)居民生計共進、現(xiàn)代生態(tài)理念與居民傳統(tǒng)文化知識共榮的理念、措施和經(jīng)驗，對于全國的自然

5、保護區(qū)乃至全社會的“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”都有參考借鑒價值。
　　秦嶺項目的全稱為“秦嶺保護與發(fā)展共進項目”。它于2002年創(chuàng)建，旨在保護大熊貓及其棲息地的同時，協(xié)助和促進周邊社區(qū)居民的經(jīng)濟社會和文化發(fā)展，形成了自然生態(tài)保護與社會經(jīng)濟共贏的可持續(xù)發(fā)展模式。
　　本文有鑒于這種共進模式具有豐富科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進社會和諧的價值，所以運用民族社會學(xué)方法對其理念、機制和成果做出描述和闡釋，旨在揭示秦嶺項目所創(chuàng)造生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展

6、共贏的經(jīng)驗或模式對于中國社會文化創(chuàng)新的啟示。全文共分五章，前有導(dǎo)論和后為結(jié)論，第三、四、五章為論文主體。
　　導(dǎo)論部分交待選題緣由和意義，闡述環(huán)境公正概念、綜述相關(guān)研究成果，并交待本文的研究方法和調(diào)查過程。
　　第一章“大熊貓與秦嶺保護”簡述秦嶺生態(tài)和居民生計，介紹大熊貓身世，包括當(dāng)?shù)鼐用駥ζ涞恼J知以及西方人對其價值的發(fā)現(xiàn)，回顧中國保護大熊貓經(jīng)歷，以此展現(xiàn)國家、地方政府、社區(qū)居民和科學(xué)家群體圍繞自然生態(tài)保護和社區(qū)居民發(fā)展的多

7、元博弈。
　　第二章“世界自然基金會身世”講述 WWF的理念原則及其進入中國的策略，包括其基于國際經(jīng)驗適應(yīng)中國國情確立秦嶺項目的經(jīng)過。
　　第三章“互動互惠:秦嶺保護”闡述秦嶺項目與政府和保護區(qū)的合作，包括保護區(qū)擴展和能力建設(shè)及森林可持續(xù)經(jīng)營理念的推廣。
　　第四章“睦鄰共贏:生態(tài)旅游”概述秦嶺項目引導(dǎo)黑河森林公園走生態(tài)旅游之路并建立用旅游收入回饋保護區(qū)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?br>　　第五章“培元固本:社區(qū)發(fā)展”敘述秦嶺項目在

8、保護區(qū)走廊帶及核心區(qū)周邊實施社區(qū)發(fā)展項目的過程和成果，從中體現(xiàn)自然生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展共贏的可行路徑及其支撐體系。
　　本文的結(jié)論基于民族社會學(xué)觀點，指出秦嶺項目的核心經(jīng)驗:為了保護自然生態(tài)環(huán)境，就必須貫徹環(huán)境公正理念，尊重當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)主體性和發(fā)展需求。本文認為這是秦嶺項目的最大亮點。它不僅是秦嶺項目成功的關(guān)鍵因素，也是整個中國在當(dāng)前形勢下學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、通過制度創(chuàng)新來構(gòu)建和諧社會的核心內(nèi)容。筆者認為，舊

9、發(fā)展觀支配下的現(xiàn)代發(fā)展方式對中國的推動力已是強弩之末，中國包括淡水在內(nèi)的自然生態(tài)資源也將油盡燈枯。今后中國的發(fā)展必須依靠包括發(fā)展的理念、方式和機制在內(nèi)的社會文化創(chuàng)新。簡言之，就是采取后現(xiàn)代的發(fā)展觀和發(fā)展方式，更加重視生態(tài)環(huán)境和社會公平，更加尊重文化多樣性和底邊弱勢群體權(quán)益，把自上而下的發(fā)展決策機制轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系臎Q策參與，把為求強求富不計人文社會代價的自強不息轉(zhuǎn)變成以人為本兼顧文化生態(tài)平衡的厚德載物。這樣的新發(fā)展觀和發(fā)展方式即使不能防止