淺析科斯定理與排污交易制1

1、淺析科斯定理與排污交易制度口趙一m月(中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院0601班湖北武漢430000)摘要：排污交易制度是一種追求經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一的有效手段，是西方市場經(jīng)濟高度發(fā)達的國家正在嘗試實踐的解決環(huán)境外部效應(yīng)問題的制度，也是當今中國環(huán)境保護的一個新的發(fā)展趨勢。排污交易制度作為外來的舶來品，如何在中國社會主義市場經(jīng)濟體制下更好的實施，需要從法律上加以完善，在政府一定程度參與的前提下，主要依靠市場機制來保護環(huán)境的方法，盡快設(shè)計和實施符

2、合我國特點的排污交易制度，提高企業(yè)減少排污、治理環(huán)境的積極性，從而提高我國的整體環(huán)境質(zhì)量，也是達到減排目標的最佳選擇。關(guān)鍵詞：庇古稅科斯定理排污權(quán)排污權(quán)交易制度一、環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟制度原因環(huán)境污染問題產(chǎn)生的本源也就在于以公共利益為代價的個人獲利。私人成本低于社會成本，多出的部分由社會來承擔，就是經(jīng)濟的負外部性，以致環(huán)境問題無法通過公眾途徑解決。傳統(tǒng)實現(xiàn)環(huán)境管理目標的手段基本上是以行政管制為主。但行政干預(yù)行為的滯后性和其具體操作的頻頻失

3、靈直接導(dǎo)致了污染問題進一步加劇，并由此滋生腐敗和地方保護主義等一系列負面績效。面對傳統(tǒng)行政手段的失效，科斯定理所提供的界定產(chǎn)權(quán)和交易產(chǎn)權(quán)的思想無疑為緩解環(huán)境壓力的制度設(shè)計提供了新的思路并啟發(fā)了排污交易制度的創(chuàng)設(shè)。二、環(huán)境資源保護傳統(tǒng)方式的問題目前我國對污染控制的管理主要實行的是行政管制，其核心制度是排污收費制度。雖然排污收費方式是通過經(jīng)濟利益的刺激來驅(qū)使致污企業(yè)治理污染的經(jīng)濟手段，但它是依靠政府的行政權(quán)威來實現(xiàn)的。企業(yè)減排與其經(jīng)濟效益并

4、無直接聯(lián)系，缺乏減排的內(nèi)在經(jīng)濟動力，導(dǎo)致在環(huán)境管理上政府行為的變形和失誤，出現(xiàn)政府行為的失靈，其結(jié)果造成污染的反彈。自然資源的公有制是我國環(huán)境污染不能解決的重要制度原因。我國的自然資源的公有產(chǎn)權(quán)歸屬模糊。雖然《憲法》第九條規(guī)定了”礦藏水流森林山嶺草原荒地灘涂等自然資源，都屬于國家所有”，但在實際中，這種抽象靜態(tài)的”公有權(quán)”缺乏可操作性，在地方上蛻變成了地方所有、部門所有，條塊分割，缺乏配套的環(huán)境管理機制和權(quán)力監(jiān)督機制，造成監(jiān)督乏力，資源

5、被破壞性地開發(fā)和利用，甚至變成了權(quán)力尋租的工具。同時，傳統(tǒng)觀念上對環(huán)境資源，尤其是礦產(chǎn)資源的定價極低，客觀上也造成了很大的影響。三、科斯定理與排污交易制度新思路在單純行政干預(yù)問題日益增多的情況下，1960年科斯他在論文《社會成本問題》論述道：只要能把環(huán)境污染外部效應(yīng)的影響作為一種財產(chǎn)權(quán)確定明晰，在交易費用為0的情況下，其外部性可以通過當事人之間的自愿交易達到內(nèi)部化。在資源的產(chǎn)權(quán)有保障的前提下，無論誰擁有產(chǎn)權(quán)，只要產(chǎn)權(quán)是明晰的，都存在著向

6、分配最優(yōu)點移動的自然趨勢，排污者與該污染的受害者談判，通過賄賂或補償來自行解決污染問題。排污交也是排污權(quán)交易制度實施所遇的難題，更會引發(fā)”尋租”行為，借此哄抬價格，導(dǎo)致許可證分配顯失公平與效率。另外，我國目前立法狀況上雖有相應(yīng)的排污許可證制度法規(guī)，但總體缺乏體系化，沒有完善的法規(guī)加以配套實施。要解決上述問題，首先環(huán)保行政主管部門應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況制定一套確定排污總量的方案。并且相應(yīng)的確立配套的監(jiān)督管理機制，以保證總量控制指標的全面落實。

7、同時要注意與排污收費、”三同時”等制度相互配合。其次，針對許可證分配不均現(xiàn)狀，在堅持有償分配，引入市場競爭機制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)從立法上做出更為細致的規(guī)定。對于行政部門濫用職權(quán)的違法行為，賦予相對人行政復(fù)議與申訴的權(quán)利。再次，必須從先法律上確認排污權(quán)。排污交易歸根結(jié)底是一種市場機制下的買賣行為，逐漸建立環(huán)境合同制度無疑是應(yīng)景之舉，并結(jié)合《合同法》加以調(diào)整企業(yè)之間的排污權(quán)買賣行為。這種買賣行為如果超過了法律規(guī)定的范圍就應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任，可運

8、用刑法加以規(guī)制。明確排污權(quán)交易制度各主體間的責任，對違反交易制度的行為規(guī)定處罰方法。同時，建立污染賠償制度，使違法成本高于守法成本，以此促使排污者改進技術(shù)減少排污，自覺進入排污交易市場?？傊?，在日益重視環(huán)境保護的今天，排污交易制度作為一種實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一的有效手段，必將有其發(fā)展適用的巨大前景。當然，排污交易制度的建立，有賴于完善的市場機制的形成和法律制度的完善。我們必須結(jié)合中國實情，充分發(fā)揮企業(yè)的能動作用，調(diào)動其治污積極性，

9、并加以政府行為的配合，法律的調(diào)整，將政府直接管理和市場調(diào)整手段結(jié)合起來更有力的保護環(huán)境，節(jié)約資源。參考文獻：【1】科斯社會成本問題[A】財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[c】上海：上海三聯(lián)書店1994I21張文顯20世紀西方法哲學(xué)思潮研究法律出版社2006I3l梁慧星中國物權(quán)法研究法律出版社1998【4】謝雯從科斯定理到排污權(quán)交易制度的思考法制與社會20073I51胡春東排污權(quán)交易的基本法律問題研究科學(xué)出版社環(huán)境法系列專題研究[61呂永慶論科斯定理在