淺析養(yǎng)老保險(xiǎn)

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)“空賬空賬”問(wèn)題思考問(wèn)題思考一、影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金收支平衡的若干因素分析根據(jù)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有關(guān)繳費(fèi)問(wèn)題的規(guī)定，養(yǎng)老金收入＝月工資總額（企業(yè)繳費(fèi)率＋個(gè)人繳費(fèi)率），養(yǎng)老金支出＝上年度職工月平均工資基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付率＋個(gè)人賬產(chǎn)儲(chǔ)存額／120。從計(jì)算公式里可以提取出影響?zhàn)B老金收支平衡的幾個(gè)因素：令a為某人開(kāi)始工作年齡；b為退休年齡；c為繳費(fèi)率；d為基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付率；m為平均預(yù)期壽命；w為年貨幣工資增長(zhǎng)率；e為a歲初年平均工資，i

2、為年利率。設(shè)：函數(shù)F(x)＝領(lǐng)取養(yǎng)老金總額在a歲初的現(xiàn)值－繳納養(yǎng)老金總額在a歲初的現(xiàn)值其中：領(lǐng)取養(yǎng)老金總額＝G(b、m、d、w)繳納養(yǎng)老金總額＝H(a、b、c、e)附圖F(x)可以描繪出養(yǎng)老金收支矛盾的積累程度，即“債務(wù)程度”，支出越多，收入越少，則債務(wù)越重。下面我們依次對(duì)其中幾個(gè)因素作定性分析。(1)開(kāi)始工作年齡a，隨著就業(yè)年齡的增大，其債務(wù)程度相應(yīng)減少。就業(yè)年齡越大，相應(yīng)繳費(fèi)年限越短，養(yǎng)老金總收入下降，但同時(shí)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額降低，養(yǎng)老

3、金支出標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)下調(diào)。在我國(guó)，由于個(gè)人賬戶實(shí)際是空賬，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，被挪用的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額越大，繳費(fèi)年限縮短帶來(lái)的養(yǎng)老金支出下降程度將大于收入下降程度，從而起到正面作用。因此，推遲職工開(kāi)始工作年齡不但有利于減輕債務(wù)，而且可以緩減失業(yè)壓力，方法是延長(zhǎng)年輕人的教育年限，限定正式職工的最低年齡，不準(zhǔn)招錄童工等，但這種政策依賴于教育經(jīng)費(fèi)的巨大投入，將加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。(2)開(kāi)始退休年齡b，在平均預(yù)期壽命不變的情況下，退休年齡越大，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限越短

4、。因而適當(dāng)提高退休年齡也是緩減養(yǎng)老金收支矛盾的重要方法，世界上許多國(guó)家都采用了這一方法，國(guó)際社會(huì)把65歲以上人口稱為老年人口，但退休年齡是個(gè)變量，其范圍在6070歲之間，據(jù)國(guó)際勞工局統(tǒng)計(jì)，退休年齡從60歲提高到65歲，養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)能夠下降近50%，西方發(fā)達(dá)國(guó)家正在有計(jì)劃地推遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，并逐步統(tǒng)一男女退休年齡，21世紀(jì)中期退休年齡會(huì)逼近70歲，中國(guó)的人口老齡化比較嚴(yán)重，居民平均預(yù)期壽命又在逐步提高，目前我國(guó)退休年齡平均在60歲以下，還

5、有提高的空間，適當(dāng)推遲退休，將有利于控制人口贍養(yǎng)率，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支矛盾，但這樣同時(shí)會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率的上升，加劇社會(huì)矛盾。(3)繳費(fèi)率c和基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付率d，這兩個(gè)因素最直接地影響收支金額。即繳費(fèi)率越高，則收入越多，債務(wù)程度越輕；給付率越高，支出越多，債務(wù)同時(shí)增加。目前，為了保護(hù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)規(guī)定企業(yè)繳費(fèi)的比例一般不超過(guò)企業(yè)工資總額的20%，所以能夠調(diào)高的只有個(gè)人繳費(fèi)率。而我國(guó)設(shè)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出包括社會(huì)性養(yǎng)老金和繳費(fèi)性養(yǎng)老金，合計(jì)給

6、付率在30%以上，與國(guó)際通行的25%的標(biāo)準(zhǔn)相比，也有下調(diào)空間。(4)利率i，在統(tǒng)賬結(jié)合的模式下，利率對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡的影響實(shí)際是雙方面的。就我國(guó)目前的狀況而言，基礎(chǔ)養(yǎng)老金利率越高，則養(yǎng)老保險(xiǎn)金儲(chǔ)存額增值越快，在其他因素不變的情況下，相當(dāng)于收入增加，債務(wù)程度減輕。而另一方面，利率越高，個(gè)人賬戶的記賬利率也越高，賬面增值越快，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額越大，于是職工退休后養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)越高，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放支出額越大，在其他因素不變的情況下，相當(dāng)于

7、支出增加，債務(wù)程度上升。因而從綜合收支兩方面看，利率變動(dòng)如何影響?zhàn)B老金收支平衡，要取決于利率對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累額的實(shí)際增值和全部個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的賬面增值的比較。在我國(guó)，由于個(gè)人賬戶大多是空賬，并沒(méi)有實(shí)際可用于支出的資產(chǎn)，所以養(yǎng)老金支出更多依賴于現(xiàn)期職工繳費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金儲(chǔ)存額，而養(yǎng)老金積累額增值的絕對(duì)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額賬面增值的絕對(duì)數(shù)額，利率越高，差距越大，所以在我國(guó)目前的實(shí)際情況下，利率的升高將加重債務(wù)負(fù)擔(dān)。二、解決“空賬”問(wèn)

8、題的長(zhǎng)期思路1.提高退休年齡和推遲就業(yè)年齡相結(jié)合的方法。根據(jù)前面的分析，提高退休年齡有助于減少支出，但同時(shí)會(huì)造成就業(yè)崗位不足，引發(fā)失業(yè)率上升，如果同時(shí)采取推遲就業(yè)年齡的辦法，二者就能取長(zhǎng)補(bǔ)短。因?yàn)樘岣呗毠ぞ蜆I(yè)的最低年齡，實(shí)際上無(wú)形中減少了待業(yè)人數(shù)，不過(guò)這部分年輕人不能閑散在社會(huì)上成為游民，應(yīng)該進(jìn)行正規(guī)教育或者職業(yè)培訓(xùn)，這樣不但可以解決社會(huì)保障若干問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，都有非常重大的意義。相應(yīng)地，政府就應(yīng)該為此加大教育投

9、資，建立更多的教育機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)下崗職工人數(shù)眾多，國(guó)家財(cái)力也比較緊張，所以實(shí)施這種延長(zhǎng)教育時(shí)間的辦法，在短期內(nèi)困難較大，不過(guò)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是非常可行而且有益的良方，按現(xiàn)有退休年齡計(jì)算，20年后我國(guó)勞動(dòng)力總量將開(kāi)始下降，未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，同時(shí)，這種措施節(jié)約出來(lái)的養(yǎng)老資金如果用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和教育投資，不但增加了國(guó)民產(chǎn)出，而且提高了全民族的科學(xué)文化水平，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可低估的作用。2.提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率。在統(tǒng)賬結(jié)合的

10、模式下，社會(huì)統(tǒng)籌基金的功能是相互調(diào)劑和再分配，其中包括代際間轉(zhuǎn)移支付，因此，擴(kuò)大統(tǒng)籌基金積累是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡的重要途徑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，最根本的辦法是提高繳費(fèi)率。統(tǒng)籌部分由企業(yè)繳納，國(guó)家規(guī)定企業(yè)負(fù)擔(dān)應(yīng)在20%以內(nèi)，而實(shí)際上全國(guó)養(yǎng)老金企業(yè)平均繳費(fèi)率已經(jīng)高于這個(gè)比例，再提高會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于國(guó)企改革與發(fā)展，因此，提高企業(yè)繳費(fèi)率暫不可行。剩下的就是提高個(gè)人繳費(fèi)率，但由于目前我國(guó)居民收入普遍不高，提高個(gè)人繳費(fèi)率勢(shì)必影響職工生活，不利于安定

11、團(tuán)結(jié)，所以這種辦法短期也難以付諸實(shí)踐，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著國(guó)企改革的成功，企業(yè)效益會(huì)逐漸好轉(zhuǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，個(gè)人收入逐漸提高，在提高繳費(fèi)率已經(jīng)不會(huì)影響企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和個(gè)人生活的情況下，采取這種方式將是科學(xué)合理的選擇。3.降低養(yǎng)老金替代率。養(yǎng)老金替代率＝人均養(yǎng)老金／人均社會(huì)工資100%。目前，我國(guó)養(yǎng)老金替代率偏高，平均在80%左右，有些地區(qū)還甚至高達(dá)100%以上，而國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)只有40%－60%，據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算與權(quán)威機(jī)梅預(yù)測(cè)，中國(guó)1997年進(jìn)入

12、老年型國(guó)家，中國(guó)的人白贍養(yǎng)率（退休職工人數(shù)／在職職工人數(shù)100%）2000年達(dá)到20%，2020年為37%，2031年為47%，如果不降低中國(guó)目前過(guò)高的替代率，屆時(shí)養(yǎng)老金支出將占全國(guó)工資總數(shù)的40%，如此巨額重負(fù)，將會(huì)令國(guó)民經(jīng)濟(jì)喘息艱難。因而，我國(guó)的養(yǎng)老金替代率有必要下調(diào)。另外，從概念上看，養(yǎng)老金替代率以上年度人均社會(huì)工資為比較基數(shù)，退休人員實(shí)際上分享了在職職工創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)繁榮。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)職工工資增長(zhǎng)較快，年均5.7%，預(yù)計(jì)今后2

13、0年仍將以3%5%的速度增長(zhǎng)，如此高的增長(zhǎng)速度，實(shí)際上大大增加了養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)。實(shí)際上，養(yǎng)老金應(yīng)視為對(duì)退休人員在工作期間服務(wù)的一種補(bǔ)償，首先應(yīng)以其在職時(shí)的實(shí)際工資為基礎(chǔ)，以保值為主要目標(biāo)，然后才是分享當(dāng)代職工創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)繁榮，所以適當(dāng)降低養(yǎng)老金替代率在理論上是有根據(jù)的。4.適當(dāng)調(diào)整利率，確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的合理比例。理論上講，調(diào)低利率不但有利于緩解“空賬”問(wèn)題帶來(lái)的養(yǎng)老金缺口，也有利于拉動(dòng)投資，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但利率的確定涉及到

14、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面，因而很難完全按養(yǎng)老金的需求來(lái)確定，所以，調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金比例，減輕利率變動(dòng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金平衡的影響，相對(duì)更為現(xiàn)實(shí)，在總養(yǎng)老金替代率不變的情況下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金子均替代率越高，個(gè)人賬戶記費(fèi)率越低，則利率對(duì)養(yǎng)老金平衡的影響越小，養(yǎng)老金發(fā)放越趨于公平和穩(wěn)定。三、短期內(nèi)可采取的必要措施以上提供的長(zhǎng)期思路要得到實(shí)施，必須有很好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)環(huán)境和充足的國(guó)家財(cái)力作支撐，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒(méi)有達(dá)到可以從根本上變革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況下

15、，可以采取一些短期內(nèi)能夠及時(shí)奏效的應(yīng)急措施，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出壓力。1.擴(kuò)大統(tǒng)籌覆蓋面和降低基金收繳的拒繳率。過(guò)去，養(yǎng)老保險(xiǎn)主要針對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位和大型集體企業(yè)，參保職工人數(shù)占全社會(huì)總?cè)丝诘谋壤^低，如果把其他各行業(yè)的非公有制企業(yè)納入統(tǒng)籌范圍，無(wú)疑將使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入猛增，底盤(pán)的擴(kuò)大能使其承受風(fēng)險(xiǎn)的能力也相應(yīng)增加，目前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始這方面的改革，相信在短期內(nèi)可以取得積極的效果。但是，由于這種做法的實(shí)質(zhì)是將一部分債務(wù)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到新加入統(tǒng)籌

16、的企業(yè)身上，導(dǎo)致它們的勞動(dòng)力成本上升，非公有制企業(yè)有可能抵制參加。而且，這部分債務(wù)缺口實(shí)際上并未完全填補(bǔ)，非公有制企業(yè)的職工人數(shù)眾多，到他們也邁入退休行列時(shí)，養(yǎng)老金支出將會(huì)成倍增加，到時(shí)這部分原有的缺口同樣會(huì)通過(guò)“傳遞效應(yīng)”暴露出來(lái)。另外，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳十分困難，拖欠數(shù)額巨大，許多省市的拒繳率從90年代早期的10%上升到中期的20%30%，如果降低拒繳率，將在一定程度上緩解收支矛盾。根據(jù)實(shí)際工作總結(jié)，企業(yè)拒繳或拖欠保險(xiǎn)費(fèi)的主要原因

17、有三種，一是部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善連年虧損，經(jīng)濟(jì)狀況十分困難，實(shí)在無(wú)力繳納；二是部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，全局觀念淡薄，想方設(shè)法規(guī)避繳費(fèi)；三是職工年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕的一些非國(guó)有企業(yè)，由于繳費(fèi)不能在短期內(nèi)得到可見(jiàn)回報(bào)，貢獻(xiàn)和收益暫時(shí)失衡，因而不愿繳納。過(guò)去主要是前兩種原因，今后隨著統(tǒng)籌覆蓋面向非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步擴(kuò)大，第三種情況將會(huì)更多地出現(xiàn)，必須從多方面入手，解決征繳困難的問(wèn)題。2.利用國(guó)有資產(chǎn)彌補(bǔ)基金缺口。實(shí)際上，由于國(guó)有企業(yè)老職工沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

18、的積累，才引起“空賬”的產(chǎn)生，而這些老職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金權(quán)益已經(jīng)轉(zhuǎn)化為過(guò)去的政府收入，并凝固在國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)中，政府和公有制經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該對(duì)老職工的養(yǎng)老負(fù)有責(zé)任，而這部分政府負(fù)債已經(jīng)轉(zhuǎn)化為公共資產(chǎn)，不可能再向歷史追償，解決的辦法可以在企業(yè)制度改革的過(guò)程中，將國(guó)有資產(chǎn)的一定份額劃分社會(huì)保障基金，這在理論上存在關(guān)聯(lián)性，實(shí)踐上也有可行性，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與國(guó)有企業(yè)改革能夠步調(diào)一致，公共資產(chǎn)劃割不但能彌補(bǔ)養(yǎng)老資金缺口，解決其供求矛盾，而且對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)

19、自身的流失也意義重大。一般認(rèn)為，用于劃割的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)該限于可出售的非生產(chǎn)性資產(chǎn)，如醫(yī)療、住房、學(xué)校、食堂等非生產(chǎn)性和福利性設(shè)施，轉(zhuǎn)移出的非生產(chǎn)性國(guó)有資產(chǎn)必須從企業(yè)中徹底分離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)和管理。3.實(shí)行債務(wù)融資和稅務(wù)融資，在資金緊迫的情況下，采取各種融資方式也不失為可取之計(jì)。一是發(fā)行國(guó)債。結(jié)合社會(huì)保障制度的發(fā)展，發(fā)行以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為對(duì)象的中長(zhǎng)期公共債券，可以吸收和消化在人口老齡化背景下和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌壓力下沉重的保險(xiǎn)資金債務(wù)，將隱性的政

20、府債務(wù)顯性化，有利于解決資金缺口問(wèn)題，也有利于國(guó)債市場(chǎng)的發(fā)展和完善。二是財(cái)政直接注入資金。即在財(cái)政總的稅收收入中，按一定的比例安排?？睿ㄆ趧澣腽B(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)基金，彌補(bǔ)政府欠債，這種辦法有利于彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)收費(fèi)剛性不足的缺點(diǎn)，也比完全開(kāi)征“社會(huì)保障稅”遇到的阻力要小，易于實(shí)施，雖然暫時(shí)加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，但卻是一種最直截了當(dāng)?shù)膬斶€政府欠債的方法，收效快，成果大。4.加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金自身的運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額龐大，要維持其

21、實(shí)際價(jià)值，不僅要依靠外部支持，更要依賴于自身的運(yùn)營(yíng)管理。這涉及到投保人的切身利益和整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的安全，也關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗。要加強(qiáng)資金的運(yùn)營(yíng)管理，必須建立高效的基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)對(duì)基金實(shí)行的是財(cái)政專戶管理，主要是從安全角度出發(fā)，保障基金的?？顚Ｓ茫槐慌灿脫p失，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)基金給予優(yōu)惠利率，僅能幫助基金保值，但不能實(shí)現(xiàn)基金增值，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保險(xiǎn)資金收支缺口的裂開(kāi)，僅能保值是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須逐步建立專門(mén)的基金運(yùn)

22、營(yíng)機(jī)構(gòu)，使資金進(jìn)入金融市場(chǎng)，參與社會(huì)投資，在確保安全的前提下，以較低風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)基金保值增值，通過(guò)其自我升值來(lái)彌補(bǔ)收支缺口，但在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，必須加強(qiáng)監(jiān)督，防止舞弊行為，確定運(yùn)營(yíng)規(guī)則，嚴(yán)格處罰制度，才能真正保障基金安全。淺談教育財(cái)政體制改革摘要：教育財(cái)政投入是我國(guó)教育投資的主要渠道，教育財(cái)政又是公共財(cái)政的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，然而就目前看來(lái)，我國(guó)教育財(cái)政仍面臨著許多理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題需要解決。創(chuàng)建和

23、完善教育財(cái)政體系是我國(guó)二十一世紀(jì)教育發(fā)展的制度性保證。本文簡(jiǎn)要分析了我國(guó)目前的教育財(cái)政體制，對(duì)多渠道解決我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、建立完善的教育財(cái)政體制、完善教育經(jīng)費(fèi)體制等問(wèn)題進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：教育財(cái)政體制改革一：淺析我國(guó)教育財(cái)政體制改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育財(cái)政逐步形成了以政府財(cái)政撥款為主，多元化、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新體制。政府財(cái)政撥款實(shí)行中央和地方分擔(dān)，以地方財(cái)政為主的制度，規(guī)定了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)的原則和數(shù)量，開(kāi)征了城鄉(xiāng)教育

24、費(fèi)附加，非義務(wù)教育普遍實(shí)行上學(xué)繳費(fèi)的制度，以及發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和有償服務(wù)，社會(huì)捐資、集資等多種教育投入形式。公共教育財(cái)政體制改革取得了重大進(jìn)展，以政府投入為主的多渠道教育經(jīng)費(fèi)投入格局逐步形成。我國(guó)教育財(cái)政體制改革的重要成就之一是建立了多元化經(jīng)費(fèi)籌措體制通過(guò)制度創(chuàng)新部分地解決了教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題.中央政府在1988年開(kāi)始采取多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的政策1995年通過(guò)的《教育法》第53條確認(rèn)了這一政策:國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主其他多種渠道籌措教育

25、經(jīng)費(fèi)為輔的體制逐步增加對(duì)教育的投入保證了國(guó)家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源.另一方面，實(shí)施非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制使的教育財(cái)政的壓力大大減小。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)一直實(shí)行政府免費(fèi)的高等教育制度.自1994年以來(lái)政府逐步加大了高校收費(fèi)制度改革的力度逐步形成了“義務(wù)教育階段免收學(xué)費(fèi)非義務(wù)教育階段按培養(yǎng)成本收取一定比例費(fèi)用“的思路.改舉措緩解了教育經(jīng)費(fèi)短缺的壓力.與此同時(shí)與收費(fèi)改革制度相配套的獎(jiǎng)學(xué)金貸學(xué)金勤工助學(xué)特困生補(bǔ)助等政策也在實(shí)踐中不斷得到完善.另

26、一方面，國(guó)家完善了相關(guān)教育財(cái)政的法律法規(guī)，有關(guān)教育財(cái)政投入目標(biāo)的法律與政策在逐步的完善：1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定：到2000年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例應(yīng)達(dá)到4％。1995年的《中華人民共和國(guó)教育法》提出教育經(jīng)費(fèi)要做到“三個(gè)增長(zhǎng)”：各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。2006年新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育

27、法》規(guī)定：國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定予以保障。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)（2）應(yīng)積極倡導(dǎo)社會(huì)的捐資助教，不僅對(duì)于國(guó)內(nèi)要積極引導(dǎo)，而且海外同胞歷來(lái)有關(guān)心祖國(guó)教育的傳統(tǒng)，要加大對(duì)他們的宣傳，積極利用外資。（3）學(xué)校的后勤要進(jìn)入市場(chǎng)，要大力發(fā)展后勤社會(huì)化。（4）要把教育作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)

28、經(jīng)營(yíng)，在注意提高教育資源與教育服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，要使其朝著規(guī)?；较虬l(fā)展。（5）作為非義務(wù)教育產(chǎn)品的接受者，按照市場(chǎng)等價(jià)交換的原則，需要對(duì)教育產(chǎn)品的提供者進(jìn)行付費(fèi)，即付學(xué)費(fèi)，這也是教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的一個(gè)重要的組成部分。（6）積極推動(dòng)以高?？蒲辛α繛橐劳械目萍夹托＾k企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，要走出一條“以商養(yǎng)學(xué)，以學(xué)促商”的路子。6.加強(qiáng)對(duì)教育資金的預(yù)算管理和使用監(jiān)督。在教育經(jīng)費(fèi)收入上，明確列出來(lái)自各級(jí)政府和學(xué)生收費(fèi)渠道的教育經(jīng)費(fèi)總量，以統(tǒng)籌使用。在

29、教育經(jīng)費(fèi)的支出上，必須明確教育預(yù)算在各級(jí)各類(lèi)教育間的分配、在各級(jí)各類(lèi)教育中的各類(lèi)活動(dòng)間的分配尤其是人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的分配、以及在各級(jí)各類(lèi)教育中的各個(gè)學(xué)校間的分配。四：總結(jié)雖然近年來(lái)教育財(cái)政支出有了較快的增長(zhǎng)，但是財(cái)政教育資金的使用中仍然存在許多較深層次的問(wèn)題，需要在今后的財(cái)政教育支出政策中加以考慮，通過(guò)進(jìn)一步深化改革逐步解決。我國(guó)在確定財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重首先達(dá)到4%的戰(zhàn)略目標(biāo)是科學(xué)的和符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的，同時(shí)，我們的財(cái)政性教

30、育經(jīng)費(fèi)支出不足也是嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，只有進(jìn)一步完善我國(guó)的教育財(cái)政制度，從根本上保障教育經(jīng)費(fèi)的充足，加大對(duì)于各級(jí)教育的支持力度，公平公正公開(kāi)的教育財(cái)政制度才能夠保證我國(guó)教育事業(yè)得到良好的持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：楊會(huì)良《當(dāng)代中國(guó)教育財(cái)政發(fā)展史論綱》（2006.8）王善邁《教育投入與產(chǎn)出研究》（2002.9）劉建發(fā)《教育財(cái)政投入的法制保障研究》（2006）孫國(guó)英《教育財(cái)政：制度創(chuàng)新與發(fā)展趨勢(shì)》（2002.9）淺談促進(jìn)居民收入合理分配的財(cái)政支出政策選擇摘

31、要：目前，中國(guó)居民收入分配體系中存在城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大、居民內(nèi)部不同群體間收入差距擴(kuò)大、區(qū)域間居民收入差距擴(kuò)大、行業(yè)收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題，這些矛盾?chē)?yán)重影響了中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。就財(cái)政支出政策方面研究，財(cái)政在均衡城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給、發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)、規(guī)范政府間轉(zhuǎn)移支付制度等方面存在功能“缺失”。所以，今后需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出的手段，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，積極保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)基本公務(wù)服務(wù)均等化，以達(dá)到調(diào)整優(yōu)化國(guó)民收入分配格局的目標(biāo)。

32、關(guān)鍵詞：居民收入分配；財(cái)政支出；轉(zhuǎn)移支付引言財(cái)政作為政府社會(huì)資源配置和宏觀調(diào)控的重要手段，應(yīng)積極履行調(diào)節(jié)居民收入分配的責(zé)任。首先，財(cái)政的本質(zhì)是以國(guó)家為主體的分配關(guān)系。財(cái)政與工資分配、價(jià)格分配有著密切聯(lián)系，發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)居民收入合理分配的作用，是財(cái)政本質(zhì)所決定的。其次，收入分配職能是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政的主要職能，財(cái)政通過(guò)對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的再分配來(lái)調(diào)整社會(huì)各主體之間的物質(zhì)利益關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同富裕。最后，公平原則是財(cái)政支出的重要原則，政府可以通

33、過(guò)調(diào)節(jié)財(cái)政支出對(duì)象及結(jié)構(gòu)，均衡地照顧和平衡各方面的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的相對(duì)公平，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富分配的相對(duì)合理。在調(diào)節(jié)居民收入公平分配的問(wèn)題上，財(cái)政主要可以從“收入”和“支出”兩方面發(fā)揮作用，本文重點(diǎn)研究財(cái)政支出在促進(jìn)居民收入合理分配上的政策選擇。一、中國(guó)居民收入分配現(xiàn)狀（一）城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大1城鄉(xiāng)居民可支配收入差距擴(kuò)大。在20世紀(jì)80年代后期，由于農(nóng)民人均純收入水平比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的絕對(duì)數(shù)提高得緩慢，年均增長(zhǎng)率下降幅度大，城鄉(xiāng)

34、居民收入差距開(kāi)始逐步拉大。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，雖然城鄉(xiāng)居民絕對(duì)收入額迅速提高，但絕對(duì)收入差距迅速拉開(kāi)、相對(duì)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距仍然很大，2010年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，農(nóng)村居民人均純收入5919元，二者相差約3.23倍。2城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)反映的差距。恩格爾系數(shù)是國(guó)際上通用的衡量居民生活水平高低的一項(xiàng)重要指標(biāo)，一般隨居民家庭收入和生活水平的提高而下降。從下頁(yè)表2中可以看出，改革開(kāi)

35、放以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)都有所下降，但是農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)還是高于城鎮(zhèn)居民，說(shuō)明農(nóng)村居民的生活水平與城鎮(zhèn)居民仍有所差距。（二）居民內(nèi)部不同群體之間收入差距逐步擴(kuò)大中國(guó)城鄉(xiāng)居民內(nèi)部不同群體之間收入差距逐漸擴(kuò)大。從城鎮(zhèn)居民家庭情況看，2007—2009年最高10%收入組家庭的人均可支配收入分別為最低10%收入組的8.74倍、8.82倍、8.91倍。從農(nóng)村居民家庭情況看，2007—2009年高收入戶人均純收入分別為低收入戶的7.27

36、倍、7.53倍、7.95倍。①由此可以看出，居民內(nèi)部高收入群體與低收入群體間有逐漸拉大的趨勢(shì)。不同階層居民收入差距，又會(huì)造成其對(duì)教育文化、醫(yī)療保健、交通通信等項(xiàng)目的消費(fèi)水平差異，從而引發(fā)“窮者愈窮、富者愈富”的“馬太效應(yīng)”。（三）東、中、西部及東北地區(qū)居民收入分配差距逐漸擴(kuò)大②區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不均衡導(dǎo)致不同區(qū)域居民收入差距的擴(kuò)大。從城鎮(zhèn)居民的情況看，中部、東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民年可支配收入基本相當(dāng)，西部地區(qū)略低，但都落后于東部地區(qū)。2009年?yáng)|部地

37、區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入約為西部地區(qū)的1.47倍。從農(nóng)村居民的情況看，東部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入大大高于其他地區(qū)，西部地區(qū)農(nóng)村居民收入最低。2009年?yáng)|部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入約為西部地區(qū)的1.87倍。③總之，農(nóng)村居民區(qū)域間收入差距問(wèn)題比較明顯，這也要求政府在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入水平方面做出努力。（四）行業(yè)收入分配差距逐漸擴(kuò)大隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，行業(yè)間的收入差距也開(kāi)始漸漸拉大，尤其是一些具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)職工工資較

38、高。從表3可以看出，近年來(lái)金融業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平，而農(nóng)、林、牧、漁業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)只有全國(guó)平均水平的一半左右。高效益的行業(yè)有能力為員工提供企業(yè)年金、住房公積金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、特殊津貼等福利，并且其高管人員的薪酬水平更高，這更加拉大居民收入分配差距。二、財(cái)政支出政策對(duì)居民收入分配調(diào)節(jié)作用的缺失（一）財(cái)政社會(huì)性支出規(guī)模有限，導(dǎo)致居民收入差距擴(kuò)大1國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占G

39、DP比重偏低，教育不能夠充分發(fā)揮促進(jìn)公平分配的作用。從中國(guó)教育支出相對(duì)規(guī)模上看，中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重與《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出的2000年達(dá)到4%的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。從教育支出級(jí)次結(jié)構(gòu)看，中國(guó)初等、中等、高等教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)分配狀況不合理，初等教育資金投入偏低，這和初等教育較強(qiáng)的正外溢性是相悖的。從中國(guó)教育支出經(jīng)費(fèi)來(lái)源的結(jié)構(gòu)看，中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比重有下降趨勢(shì)，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款占教育支出總額的比重從1992年

40、的62.13%下降至2005年的55.42%，學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)占教育支出的比重從1992年的5.07%提高到2005年的18.45%，這反映了政府在教育投入的功能缺失以及居民家庭所承受的教育支出壓力。2衛(wèi)生事業(yè)支出亟待加強(qiáng)，現(xiàn)行醫(yī)藥衛(wèi)生體制不利于縮小居民收入差距。從衛(wèi)生總費(fèi)用構(gòu)成情況看，改革開(kāi)放以來(lái)，政府預(yù)算衛(wèi)生支出和社會(huì)衛(wèi)生支出的比重呈下降趨勢(shì)，1978年政府預(yù)算衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重為32.2%，社會(huì)衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重為47.

41、4%，2009年二者分別為27.2%、34.6%。與之相比，個(gè)人現(xiàn)金衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重比較高，1978年這一比值為20.4%，2009年為38.2%。④如果居民個(gè)人承擔(dān)越來(lái)越高的衛(wèi)生費(fèi)用，很容易導(dǎo)致“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題，加劇居民收入差異的局面。3社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中比重較低，不能發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的職能。跟其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重仍然很低。2001年法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)這一比重

42、的數(shù)值分別是38.6、46.2、39.5，1996年馬來(lái)西亞、泰國(guó)、巴西這一比重的數(shù)值分別是13.4、11.9、36.7，而中國(guó)2007年這一比重是10.94%。此外，中國(guó)社會(huì)保障支出的流向也不合理，目前社會(huì)保障支出主要流向了城鎮(zhèn)居民。并且政府在居民最低生活保障、下崗職工生活保障、保障性住房建設(shè)、進(jìn)城農(nóng)民工相關(guān)保險(xiǎn)等方面的功能有所缺失，所以社會(huì)保障支出沒(méi)有完全起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。（二）城鄉(xiāng)之間的公共產(chǎn)品供給不均衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差

43、距擴(kuò)大1農(nóng)村義務(wù)教育非均衡發(fā)展，制約農(nóng)民增收的步伐。由于長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)實(shí)行的城市偏向型公共服務(wù)制度，導(dǎo)致目前城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)非常突出。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)仍不能滿足需求，農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活用房不足，質(zhì)量低下，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)備不足，衛(wèi)生條件較差，校園環(huán)境設(shè)施不配套等現(xiàn)象較為普遍。此外，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的撥付、使用和管理還存在一些問(wèn)題。農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的滯后，制約著農(nóng)民增收的步伐。2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，影響農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提高。

44、由于目前私人投資還難以大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村公共服務(wù)的供給領(lǐng)域，中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入主要依靠各級(jí)政府財(cái)政資金，而政府資金有限，投入難以持續(xù)，所以導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體發(fā)展落后。一是農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題嚴(yán)重。二是部分地區(qū)的農(nóng)村道路還不夠通暢。三是農(nóng)村新能源使用與環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，會(huì)影響農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提高，加劇了城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展的差距，也進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)居民的收入差距。3農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加劇城鄉(xiāng)居民收入

45、差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年城市居民人均衛(wèi)生費(fèi)用為1862元，農(nóng)村居民人均衛(wèi)生費(fèi)用為455元，農(nóng)村居民人均衛(wèi)生費(fèi)用不到城市居民的14。如果考慮收入水平的話，農(nóng)村人口的醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用負(fù)擔(dān)相對(duì)城市居民會(huì)更大。此外，愈來(lái)愈高的醫(yī)藥費(fèi)用也會(huì)制約農(nóng)民增收的水平，2009年醫(yī)院門(mén)診病人次均醫(yī)藥費(fèi)與住院病人人均費(fèi)用分別比上年上漲了8.9%和8.6%。與此同時(shí)，當(dāng)年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.8%，與醫(yī)藥費(fèi)、住院費(fèi)的上漲基本持平，但當(dāng)年農(nóng)村居民人均純收入只增

46、長(zhǎng)了8.2%，滯后于醫(yī)藥費(fèi)、住院費(fèi)的上漲，所以農(nóng)村居民醫(yī)療衛(wèi)生支出的壓力越來(lái)越大，加劇城鄉(xiāng)居民收入差異。（三）政府間轉(zhuǎn)移支付制度不科學(xué)，導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異1轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理，均等化功能難以充分發(fā)揮。從稅收返還方面看，中央對(duì)地方上劃的稅收按基期年如數(shù)返還，并逐年遞增，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)擁有更大的話語(yǔ)權(quán)，收入能力弱的地區(qū)得到的返還額依舊很少，起不到均衡地區(qū)財(cái)力的作用。從專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)?？?，2009年專項(xiàng)

47、轉(zhuǎn)移支付金額為12579.88億元，較2008年增長(zhǎng)了26.2%，占中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比重為52.5%，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重仍顯偏高。此外，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中還存在項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、分配制度不完善、資金投向較為分散等問(wèn)題，所以需要進(jìn)一步控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。一般性轉(zhuǎn)移支付更多的承擔(dān)著均等化的職能，應(yīng)進(jìn)一步提高其在轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)中的比重。2有條件撥款加劇了富裕地區(qū)與貧困地區(qū)的差異。中國(guó)在中央政府對(duì)下級(jí)政府的撥款方面，有條件的撥款往往多于無(wú)條件的

48、撥款，往往要求地方政府拿出配套資金。東部沿海地區(qū)資金充裕，就容易得到中央政府的撥款，中西部貧窮落后地區(qū)難以拿出配套資金，就難以得到中央政府的撥款。這導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，進(jìn)一步拉大區(qū)域間居民收入差距。三、促進(jìn)中國(guó)居民收入分配的財(cái)政支出政策選擇（一）增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距1發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼的力度，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民增收的根本動(dòng)力在于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。地方政府應(yīng)在立足村情的基礎(chǔ)上，積極尋求農(nóng)村的自然資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)

49、濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，培育和擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼形式，提高扶貧開(kāi)發(fā)水平。2大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入水平。首先，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收支出的形式，加大對(duì)民間資本的吸引，形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體制。其次，加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村

50、義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度，全面落實(shí)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助政策，改善教師工資待遇。最后，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)。通過(guò)普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索科學(xué)規(guī)范的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作方式，提高農(nóng)村居民社會(huì)保障水平。（二）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極保障和改善民生1優(yōu)先發(fā)展教育投入機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)教育公平。保證財(cái)政對(duì)教育事業(yè)投入的資金增長(zhǎng)機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例達(dá)到4%的目標(biāo)。進(jìn)一步

51、落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，支持解決好農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問(wèn)題。加強(qiáng)普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。支持職業(yè)教育發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育事業(yè)。2健全社會(huì)保障體系，提高居民應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。一是建立可持續(xù)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索新型資金籌集模式，進(jìn)一步提高退休人員工資，防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金空賬運(yùn)行的弊端。二是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立最低生活保障制度，健全社會(huì)救濟(jì)和救助體系。三是擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)