2012年山西師范大學形勢與政策考察資料

1、1《辯證看、務實辦辯證看、務實辦》第一章第一章共建共享促和諧共建共享促和諧——收入差距如何縮小收入差距如何縮小第二章第二章向住有所居目標邁進向住有所居目標邁進——房地產(chǎn)調(diào)控如何堅持房地產(chǎn)調(diào)控如何堅持第三章第三章多管齊下促多管齊下促“減負減負”——看病費用如何降低看病費用如何降低第四章第四章讓學生健康快樂的成長讓學生健康快樂的成長——素質(zhì)教育如何推進素質(zhì)教育如何推進第五章第五章?lián)P起向善的風帆揚起向善的風帆——道德風氣如何提升道德風氣如何提

2、升第六章第六章民以食為天民以食為天食以安為先食以安為先——食品安全如何保障食品安全如何保障第七章第七章從pm2.5pm2.5引起熱議說開引起熱議說開——環(huán)境污染如何遏制環(huán)境污染如何遏制第八章第八章潮平風正楊帆進潮平風正楊帆進——反腐倡廉如何深化反腐倡廉如何深化第一章第一章共建共享促和諧共建共享促和諧——收入差距如何縮小收入差距如何縮小◎差距擴大趨勢為何難扭轉(zhuǎn)差距擴大趨勢為何難扭轉(zhuǎn)近年來黨和政府為縮小收入差距作出的巨大努力。如取消農(nóng)業(yè)稅，

3、每年減輕農(nóng)民負擔1335億元；將個稅起征點提到3500元，明顯減輕工薪階層稅負；連續(xù)8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金；大幅提高國家扶貧標準和城鄉(xiāng)低保補助水平；等等。收入差距擴大趨勢總體上還未根本扭轉(zhuǎn)。人們不禁要問，為什么調(diào)節(jié)力度加大，收入差距依舊不減呢？首先，這是一定發(fā)展階段的產(chǎn)物。改革開放以來，我們處在加速向現(xiàn)代化邁進的過程中。國際經(jīng)驗表明，傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變時期，工業(yè)化和城市化的發(fā)展、市場機制擇優(yōu)淘劣效應等一系列因素，都會造成收入

4、差距擴大。大多數(shù)發(fā)達國家在現(xiàn)代化過程中都經(jīng)歷過這樣的階段，隨著經(jīng)濟持續(xù)增長和政府調(diào)節(jié)的逐步到位，經(jīng)過一個時期后差距才會逐步縮小。其次，體制機制有待完善。目前我國還處于發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，一些體制機制方面的缺失或漏洞，成為收入差距擴大的重要原因。社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，壟斷等不符合公平競爭原則的因素仍然存在，拉大了行業(yè)收入差距；社會保障體系不健全，農(nóng)村和城市居民在享受公共服務等方面還有較大差異；某些領域的法律還不夠完善，給一些人通過不正

5、當手段牟取財富留下可乘之機，等等。再次，分配制度改革相對滯后。初次分配中，勞動報酬正常增長機制還沒有真正建立起來，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長。二次分配中，再分配調(diào)節(jié)機制不健全，財政、稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能尚未有效發(fā)揮。三次分配規(guī)模小，慈善捐贈的激勵機制、管理機制、監(jiān)督機制等還不完善?！旧疃冉庾x】庫茲涅茨曲線在現(xiàn)代化過程中，經(jīng)濟增長早期階段收入分配差距會迅速擴大，之后是短暫的穩(wěn)定，增長的后期階段逐漸縮小。國內(nèi)外發(fā)展的實踐證明，收入差

6、距過大，會損害社會公平正義，挫傷低收入群體的勞動積極性和社會認同感，影響社會階層間的關系，既不利于經(jīng)濟健康運行，也不利于社會和諧穩(wěn)定。必須引起高度3陸學藝（中國社會學會名譽會長）：社會學研究表明，中等收入群體在政治上趨于理性，是支持政府的重要力量，在經(jīng)濟上是經(jīng)濟主體和穩(wěn)定的消費群體，在文化上則是文化的投入者、消費者和創(chuàng)造者。因此，中等收入者在一個國家所占比重越大，這個國家和社會就越穩(wěn)定?！景傩招穆暋繜o論技術進步和知識更新達到什么程度，勞

7、動始終是文明進步的重要源泉，勞動者的創(chuàng)造始終是歷史前進的根本動力。我們的社會，應該為奮斗者提供公平的舞臺，為夢想者提供抵達的路徑。中等收入群體不僅是內(nèi)需的主要創(chuàng)造者，更是社會的主要穩(wěn)定器。如果說做大社會財富這個“蛋糕”是政府的重大責任，那么分好社會財富這個“蛋糕”是政府更大的責任?！蚍峙渲刃蛟趺匆?guī)范分配秩序怎么規(guī)范由于秩序不規(guī)范產(chǎn)生的這些問題，無疑加劇了收入差距。必須進一步健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正

8、合理的收入分配秩序。限制壟斷行業(yè)收入限制壟斷行業(yè)收入。深化改革，打破壟斷，引入競爭。而對必須由國家壟斷的行業(yè)和領域，應進一步調(diào)整國家和企業(yè)的分配關系，擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍、提高上交比例，更好地實現(xiàn)國有資本收益全民共享。特別是要對高管人員實行限薪，并嚴格控制其職務消費。堅決取締非法收入堅決取締非法收入。必須堅決堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領域的漏洞。深入治理商業(yè)賄賂，嚴打官商勾結、走私販私、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸

9、騙匯等非法活動。大力規(guī)范灰色收入。大力規(guī)范灰色收入。應該加大規(guī)范力度，清理規(guī)范國有企業(yè)和機關事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續(xù)在黨政機關、事業(yè)單位、社會團體和國有及國有控股企業(yè)深入開展“小金庫”治理工作，切斷產(chǎn)生灰色收入的渠道。有效調(diào)節(jié)過高收入有效調(diào)節(jié)過高收入。進一步發(fā)揮好個稅的調(diào)節(jié)作用，根據(jù)居民工薪收入水平變化、物價影響、基本生活費開支等因素，適時進行合理調(diào)整。加大稅收征管力度，嚴厲打擊偷、逃、漏稅等行為，特別是做好高收入者應稅

10、收入的管理和監(jiān)控。促進收入信息公開透明促進收入信息公開透明。讓收入透明化，是加強監(jiān)管、促進分配公平的前提。應加快建立包括公民個人資料、收入、財產(chǎn)、住房等信息在內(nèi)的收入信息數(shù)據(jù)庫，建立個人支付結算體系，推進居民固定賬號信用卡或支票結算制度，推動交易電子化?！旧疃冉庾x】“小金庫”治理“小金庫”，是指侵占、截留國家和單位收入，化大公為小公、化小公為私有，未在本單位財務會計部門列收列支和私存私放的各種資金?！靶〗饚臁逼渫獗硇涡紊瑑?nèi)在錯綜復雜

11、，“小”已難涵蓋其實質(zhì)，在某些方面已成為產(chǎn)生腐敗的溫床，嚴重干擾了財經(jīng)管理秩序。2009年開始，中央紀委在全國黨政機關和事業(yè)單位范圍內(nèi)開展了“小金庫”專項治理。◎怎么堅持走共同富裕道路怎么堅持走共同富裕道路要“加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路”。要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平，讓發(fā)展成果惠及全體人民。要深化收入分配制度改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度

12、，努力分好社會財富這個“蛋糕”，切實增加城鄉(xiāng)居民收入。采取更加有力措施，發(fā)展各項社會事業(yè)，推動基本公共服務均等化，完善社會保障體系，使廣大群眾特別是困難群眾得到更多實實在在的實惠?！旧疃冉庾x：基本公共服務均等化】基本公共服務均等化，是指政府為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務。從我國現(xiàn)實情況出發(fā)，基本公共服務均等化的內(nèi)容主要包括：一是基本民生性服務，如就業(yè)服務、社會救助、養(yǎng)老保