事業(yè)單位會計準則課件1

1、1,事業(yè)單位會計準則,,王衛(wèi)延2013.11.2313839619000 wwyan2006@163.com,2,第一部分　事業(yè)單位會計準則發(fā)展過程及主要變化,一、準則制定過程　?。ㄒ唬?997年5月，事業(yè)單位會計準則（試行）發(fā)布。　?。ǘ?997年，事業(yè)單位會計制度發(fā)布?！　。ㄈ?997年10月，財預字[1997]352號，財政部關于事業(yè)單位新的會計制度銜接問題的通知?！　。ㄋ模?998年，財預字[1998]15

2、9號財政部關于印發(fā)《行政事業(yè)單位業(yè)務招待費列支管理規(guī)定》的通知。（五）1998年，財綜字[1998]168號，行政事業(yè)單位住房基金財務管理辦法?！　。?999年，財會[1999]32號，關于印發(fā)《事業(yè)單位住房基金和離退休經(jīng)費會計核算規(guī)定》的通知。,3,,為了適應事業(yè)單位住房制度改革和加強離退休經(jīng)費管理的要求，規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，根據(jù)《行政事業(yè)單位住房基金財務管理辦法》（財綜字[1998］168號）和《關于對中央級事業(yè)單位離退

3、休經(jīng)費實行歸口管理有關問題的通知》（財社字[1999]109號），我們制定了《事業(yè)單位住房基金和離退休經(jīng)費會計核算規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請轉(zhuǎn)發(fā)所屬事業(yè)單位遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時函告我部。,4,,（七）1999年，財綜字[1999]2號，財政部關于建立行政事業(yè)單位住房基金收支預、決算制度的通知?！　。ò耍?999年，財綜字[1999]118號，財政部關于行政事業(yè)單位設立住房基金專用賬戶的通知?！　。ň牛?002年，財會[20

4、02]3號，關于修改事業(yè)單位事業(yè)支出核算內(nèi)容的通知?！　。ㄊ?003年，財會[2003]28號，財政部關于事業(yè)單位住房補貼會計處理補充規(guī)定的通知?！　。ㄊ唬?006年，財庫[2006]48號，財政部關于印發(fā)《行政事業(yè)單位工資和津貼補貼有關會計核算辦法》的通知。　?。ㄊ?010年，財會[2010]5號，財政部關于中央級事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)財政撥款結轉(zhuǎn)和結余資金會計核算有關事項的通知?！　。ㄊ?012年，財政部令第7

5、2號，《事業(yè)單位會計準則》公布。,5,二、事業(yè)單位會計準則改革主要變化《會計準則》自1997年發(fā)布實施以來，對規(guī)范事業(yè)單位會計核算工作，保證會計信息質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。但隨著財政改革和事業(yè)單位會計管理工作不斷發(fā)展，客觀要求對《會計準則》進行修訂?！　∫皇?000年以來，圍繞公共財政體制建設，各項財政改革不斷推進，很多改革涉及到會計核算的調(diào)整，對《會計準則》進行修訂有利于確保相關財政改革政策的貫徹落實?！　⊙a充：根據(jù)《中共中央國務院

6、關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》的相關規(guī)定：　　“……按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別?！?6,對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉(zhuǎn)為行政機構；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性?！　〗窈蟛辉倥鷾试O立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位?！　「鶕?jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等情況

7、，將從事公益服務的事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結合實際研究確定?！　《?012年2月，財政部發(fā)布了新的《事業(yè)單位財務規(guī)則》（以下簡稱《財務規(guī)則》），對《會計準則》進行修訂，有利于通過日常會計核算將對事業(yè)單位財務管理新的要求落到實處。　　

8、三是修訂《會計準則》是強化事業(yè)單位財務會計制度建設、落實全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作要求的重要措施。,,,7,（二）修訂《會計準則》遵循的主要原則？ 　修訂《會計準則》主要遵循了以下原則：　　一是統(tǒng)馭事業(yè)單位會計制度體系。新《會計準則》為事業(yè)單位會計制度體系建立統(tǒng)一的核算原則和框架，是制定事業(yè)單位會計制度、行業(yè)事業(yè)單位會計制度等的基礎和依據(jù)?！　《欠肇斦茖W化精細化管理。發(fā)揮會計基礎性作用，在兼顧財務管理需求的同時體現(xiàn)財政預算管

9、理的信息需求?！　∪桥c新《財務規(guī)則》相協(xié)調(diào)，便于事業(yè)單位執(zhí)行?！　∷氖菑娀瘜κ聵I(yè)單位會計信息質(zhì)量的要求。,8,（三）新《會計準則》的重大制度調(diào)整 　新《會計準則》共9章49條，在維持原準則基本框架結構的基礎上，對大部分條款作了修改完善，在內(nèi)容上規(guī)范包括事業(yè)單位會計目標，會計基本假設，會計核算基礎，會計信息質(zhì)量要求，會計要素的定義、項目構成及分類、一般確認計量原則，財務報告等基本事項。 　　與原準則相比，新《會計準則》主要在以下方

10、面作了調(diào)整：　　一是明確根據(jù)新《會計準則》制定事業(yè)單位會計制度和行業(yè)事業(yè)單位會計制度。　　二是明確了事業(yè)單位會計核算目標應當反映受托責任，同時兼顧決策有用。　　三是合理界定會計核算基礎，與《財務規(guī)則》相協(xié)調(diào)，規(guī)定事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，部分經(jīng)濟業(yè)務（事項）、行業(yè)事業(yè)單位可以采用權責發(fā)生制，具體范圍另行規(guī)定。,9,四是合理界定了會計要素，考慮到采用權責發(fā)生制核算的行業(yè)事業(yè)單位，其會計要素應當以“費用”替代“支出”，明確了

11、會計要素包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出或者費用?！　∥迨菑娀耸聵I(yè)單位會計信息質(zhì)量要求：將第二章標題由“一般原則”修改為：“會計信息質(zhì)量要求”；對會計信息質(zhì)量增加了全面性的要求?！　×窃谫Y產(chǎn)構成項目中增加了“在建工程”，為將基建賬套相關數(shù)據(jù)并入會計“大賬”提供了依據(jù)?！　∑呤敲鞔_了各會計要素確認計量的一般原則?！　“耸敲鞔_了事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)進行攤銷的，由財政部在相關財務會計制度中規(guī)定?！　【攀钦{(diào)整了

12、凈資產(chǎn)項目構成，增加了“財政補助結轉(zhuǎn)結余”、“非財政補助結轉(zhuǎn)結余”等?！　∈峭晟屏素攧諘媹蟾骟w系，規(guī)定財務會計報告的主要內(nèi)容及相關報表的基本列報格式。,10,第二部分　事業(yè)單位會計準則講解其他《事業(yè)單位會計準則》已經(jīng)2012年12月5日財政部部務會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《事業(yè)單位會計準則》公布，自2013年1月1日起施行?！　　?　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部　　　　

13、　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月6日,11,第一章　總　則 　　第一條 為了規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，保證會計信息質(zhì)量，促進公益事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規(guī)，制定本準則。　　與原準則有所差異，一是提出促進公益事業(yè)健康發(fā)展，二是把依據(jù)從《會計法》擴大到《會計法》等有關法律行政法規(guī)中?！　。ㄗⅲ涸瓬蕜t中，在第一章總則中第三條中，也提及會計核算工

14、作需遵守國家有關法律、法規(guī)及準則的規(guī)定。但未把其他法規(guī)作為制定準則的基本依據(jù)。）　　第二條 本準則適用于各級各類事業(yè)單位?！　∨c原準則小有差異，主要是刪掉了原準則中“國有”兩個字?！　〉谌龡l 事業(yè)單位會計制度、行業(yè)事業(yè)單位會計制度（以下統(tǒng)稱會計制度）等，由財政部根據(jù)本準則制定?！　”緱l屬于新準則中新增的條款。本條款奠定了本準則對于事業(yè)單位財務會計核算的統(tǒng)馭地位，指出了事業(yè)單位（行業(yè)事業(yè)單位）會計制度的制定基礎依據(jù)。,12,第四條

15、 事業(yè)單位會計核算的目標是向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務狀況、事業(yè)成果、預算執(zhí)行等有關的會計信息，反映事業(yè)單位受托責任的履行情況，有助于會計信息使用者進行社會管理、作出經(jīng)濟決策?！　∈聵I(yè)單位會計信息使用者包括政府及其有關部門、舉辦（上級）單位、債權人、事業(yè)單位自身和其他利益相關者?！　”緱l屬于新準則中新增條款。一方面明確了事業(yè)單位會計核算目標應當反映受托責任，同時兼顧決策有用的目標。同時也明確了事業(yè)單位會計信息使用者的范疇?！?/p>

16、　其中“其他利益相關者”界定為事業(yè)單位信息使用者，也為對事業(yè)單位的社會監(jiān)督奠定了基礎?！　h掉了原準則中第三條：“事業(yè)單位會計是預算會計的一個組成部分。事業(yè)單位的會計核算工作必須遵守國家有關法律、法規(guī)及本準則的規(guī)定。事業(yè)單位的各項資金和財產(chǎn)均應納入單位的會計核算?！薄　〉谖鍡l 事業(yè)單位應當對其自身發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或者事項進行會計核算?！　o本質(zhì)性變化。,13,第六條 事業(yè)單位會計核算應當以事業(yè)單位各項業(yè)務活動持續(xù)正常地進行為前提。

17、　　無本質(zhì)性變化。注意，事業(yè)活動的持續(xù)性的判斷?！　Ρ龋骸镀髽I(yè)會計準則》中，對于企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的判斷。　　第七條 事業(yè)單位應當劃分會計期間，分期結算賬目和編制財務會計報告（又稱財務報告，下同）?！　嬈陂g至少分為年度和月度。會計年度、月度等會計期間的起訖日期采用公歷日期?！　媹蟾孀兏鼮椤柏攧諘媹蟾妗保ā柏攧請蟾妗保黾恿诵畔⒑?，也加大了事業(yè)單位對外報告的義務，為推進事業(yè)單位的改革奠定了技術上的基礎?！　〉诎藯l 事

18、業(yè)單位會計核算應當以人民幣作為記賬本位幣。發(fā)生外幣業(yè)務時，應當將有關外幣金額折算為人民幣金額計量?！　o本質(zhì)變化。,14,第九條 事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制；部分經(jīng)濟業(yè)務或者事項采用權責發(fā)生制核算的，由財政部在會計制度中具體規(guī)定。行業(yè)事業(yè)單位的會計核算采用權責發(fā)生制的，由財政部在相關會計制度中規(guī)定。　　本條款屬于新增條款，界定了事業(yè)單位會計核算基礎。同時與《財務規(guī)則》相協(xié)調(diào)，規(guī)定事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，部分經(jīng)濟

19、業(yè)務（事項）、行業(yè)事業(yè)單位可以采用權責發(fā)生制，具體范圍另行規(guī)定。　　原準則中在第二章一般原則的第十六條中，有近似的表述：“會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務核算可采用權責發(fā)生制?！钡皇墙缍瞬糠謽I(yè)務采用權責發(fā)生制度，而新準則中明確提及行業(yè)事業(yè)單位可能在其全部業(yè)務中采用權責發(fā)生制。,15,第十條 事業(yè)單位會計要素包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出或者費用?！　”緱l款為新增條款，為事業(yè)單位的會計合理界定了會計要素，同時考慮到

20、采用權責發(fā)生制核算的行業(yè)事業(yè)單位，其會計要素應當以“費用”替代“支出”，明確了會計要素包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出或者費用?！　〉谑粭l 事業(yè)單位應當采用借貸記賬法記賬?！　”緱l款無變化?！　h掉了原準則中第一章第九條：“會計記錄的文字應當使用中文，少數(shù)民族地區(qū)可以同時使用少數(shù)民族文字?！?16,第二章　會計信息質(zhì)量要求 　　本章標題發(fā)生變化，從一般原則變更為會計信息質(zhì)量要求，以更務實的角度提出了行業(yè)的質(zhì)量判定標準。　

21、　第十二條 事業(yè)單位應當以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或者事項為依據(jù)進行會計核算，如實反映各項會計要素的情況和結果，保證會計信息真實可靠?！　”緱l款進行了調(diào)整，原準則對應條款為：“會計核算應當以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務為依據(jù)，客觀真實地記錄，反映各項收支情況和結果?！?。　　本條款表述更加符合會計的本質(zhì)要求，且明確提出保證會計信息真實可靠這一信息質(zhì)量的基本要求?！　〉谑龡l 事業(yè)單位應當將發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務或者事項統(tǒng)一納入會計核算，確保會計信息能夠

22、全面反映事業(yè)單位的財務狀況、事業(yè)成果、預算執(zhí)行等情況?！　”緱l款為新增條款，強調(diào)了事業(yè)單位作為會計主體，應當將其所發(fā)生的業(yè)務或事項均納入會計核算，保證會計信息的全面性。同時明確了會計信息最終體現(xiàn)的是事業(yè)單位的財務狀況、事業(yè)成果以及預算執(zhí)行情況?！　h掉了原準則第二章第十一條：“會計信息應當符合國家宏觀經(jīng)濟管理的要求，適應預算管理和有關方面了解事業(yè)單位財務狀況及收支情況的需要，并有利于事業(yè)單位加強內(nèi)部經(jīng)營管理?！?17,第十四條 事業(yè)

23、單位對于已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或者事項，應當及時進行會計核算，不得提前或者延后?！　”緱l款進行了調(diào)整，原準則對應的條款為：“會計核算應當及時進行?！闭{(diào)整后，本條款的表述更加完整，符合作為會計準則的表述方式?！　〉谑鍡l 事業(yè)單位提供的會計信息應當具有可比性。　　同一事業(yè)單位不同時期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟業(yè)務或者事項，應當采用一致的會計政策，不得隨意變更。確需變更的，應當將變更的內(nèi)容、理由和對單位財務狀況及事業(yè)成果的影響在附注中予以說

24、明?！　⊥愂聵I(yè)單位中不同單位發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟業(yè)務或者事項，應當采用統(tǒng)一的會計政策，確保同類單位會計信息口徑一致，相互可比?！　”緱l款對原準則的第十二條和十三條進行了調(diào)整。強調(diào)了同一事業(yè)單位自身的會計信息的縱向可比，以及同類事業(yè)單位中不同單位的會計信息的橫向可比。　　第十六條 事業(yè)單位提供的會計信息應當與事業(yè)單位受托責任履行情況的反映、會計信息使用者的管理、決策需要相關，有助于會計信息使用者對事業(yè)單位過去、現(xiàn)在或者未來的情

25、況作出評價或者預測。本條款為新增的內(nèi)容。本條款首次提出會計信息反映了事業(yè)單位的受托責任，并提出會計信息與決策需求有關。,18,第十七條 事業(yè)單位提供的會計信息應當清晰明了，便于會計信息使用者理解和使用?！　”緱l款對原準則第十五條進行了調(diào)整。本條款通過明晰性的角度，強調(diào)了事業(yè)單位的會計信息能夠為使用者理解和使用，避免了會計信息的含混不清?！　h掉了原準則第十六至第二十條的內(nèi)容，但其具體的內(nèi)容，在新準則的其他條款或其他章節(jié)中均有進一

26、步的準確描述。,19,第三章　資　產(chǎn) 　　第十八條 資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權和其他權利?！　”緱l款無本質(zhì)變化?！　〉谑艞l 事業(yè)單位的資產(chǎn)按照流動性，分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)。　　流動資產(chǎn)是指預計在1年內(nèi)（含1年）變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)?！　》橇鲃淤Y產(chǎn)是指流動資產(chǎn)以外的資產(chǎn)?！　”緱l款有一定的調(diào)整，原準則第二十二條為：“事業(yè)單位的資產(chǎn)分為流動資產(chǎn)、對外投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。

27、”本準則按流動性劃分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)兩大類，其劃分更加原則化，也符合現(xiàn)代會計的基本劃分原理。,20,第二十條 事業(yè)單位的流動資產(chǎn)包括貨幣資金、短期投資、應收及預付款項、存貨等。　　貨幣資金包括庫存現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度等。　　短期投資是指事業(yè)單位依法取得的，持有時間不超過1年（含1年）的投資?！　占邦A付款項是指事業(yè)單位在開展業(yè)務活動中形成的各項債權，包括財政應返還額度、應收票據(jù)、應收賬款、其他應收款等應收款項

28、和預付賬款。　　存貨是指事業(yè)單位在開展業(yè)務活動及其他活動中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。,21,本條款進行了一定的調(diào)整。其主要變化為：　　1.增加了短期投資的定義，將原準則中對外投資按流動性劃分為短期投資和長期投資兩類?！　?.對貨幣資金，增加了零余額賬戶用款額度?！　?.對應收及預付款，增加了財政應返還額度?！　?.對各類資產(chǎn)只是進行了一般角度進行了定義，不強調(diào)核算。,22,第二十一條 事業(yè)單位的

29、非流動資產(chǎn)包括長期投資、在建工程、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。　　長期投資是指事業(yè)單位依法取得的，持有時間超過1年（不含1年）的各種股權和債權性質(zhì)的投資?！　≡诮üこ淌侵甘聵I(yè)單位已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未完工交付使用的各種建筑（包括新建、改建、擴建、修繕等）和設備安裝工程?！　」潭ㄙY產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的使用期限超過1年（不含1年），單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及構筑物、專用設備、通用設備等。單

30、位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間超過1年（不含1年）的大批同類物資，應當作為固定資產(chǎn)核算?！　o形資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產(chǎn)，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等。,23,本條款為重新調(diào)整后的內(nèi)容。其主要變化為：　　1.新增長期投資的概念，并明確長期投資可包括股權性和債權性的投資?！　?.新增在建工程定義。這是本次準則調(diào)整中非常重大的變化。原準則下并無在建工程的核算，對于基建工程等項

31、目，單獨立賬核算。本次準則調(diào)整后，將基建賬調(diào)整入“大賬”。從而使事業(yè)單位更加完整地體現(xiàn)其全部事業(yè)活動及經(jīng)濟事項?！　?.重新定義了固定資產(chǎn)，強調(diào)其判斷標準為使用期限和單位價值，并取消了原準則中對固定資產(chǎn)列舉中圖書、文物陳列品的舉例。,24,4.取消了相關資產(chǎn)核算的具體規(guī)定?！　⊙a充：根據(jù)事業(yè)單位財務規(guī)則的規(guī)定：“固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原

32、有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)?！薄　」潭ㄙY產(chǎn)一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。行業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細目錄由國務院主管部門制定，報國務院財政部門備案。　　在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設工程。在建工程達到交付使用狀態(tài)時，應當按照規(guī)定辦理工程竣工財務決算和資產(chǎn)交付使用?！　ν馔顿Y是指事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資?！?/p>

33、　事業(yè)單位應當嚴格控制對外投資。在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關規(guī)定可以對外投資的，應當履行相關審批程序。事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外?！　∈聵I(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，應當按照國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估，合理確定資產(chǎn)價值。,25,第二十二條 事業(yè)單位的資產(chǎn)應當按照取得時的實際成本進行計量。除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得自行調(diào)整其賬面價值

34、?！　占邦A付款項應當按照實際發(fā)生額計量?！　∫灾Ц秾r方式取得的資產(chǎn)，應當按照取得資產(chǎn)時支付的現(xiàn)金或者現(xiàn)金等價物的金額，或者按照取得資產(chǎn)時所付出的非貨幣性資產(chǎn)的評估價值等金額計量?！　∪〉觅Y產(chǎn)時沒有支付對價的，其計量金額應當按照有關憑據(jù)注明的金額加上相關稅費、運輸費等確定；沒有相關憑據(jù)的，其計量金額比照同類或類似資產(chǎn)的市場價格加上相關稅費、運輸費等確定；沒有相關憑據(jù)、同類或類似資產(chǎn)的市場價格也無法可靠取得的，所取得的資產(chǎn)應當按

35、照名義金額入賬?！　”緱l款為新增條款，主要對相關資產(chǎn)的計量原則進行了規(guī)定，通常以實際成本為計量原則。并對實際成本的各種情形下的選擇進行了規(guī)范?！　〉诙龡l 事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)進行攤銷的，由財政部在相關財務會計制度中規(guī)定。　　本條款為新增條款，主要是對于折舊攤銷等規(guī)定，不再準則中進行規(guī)定，而是根據(jù)事業(yè)單位的不同，由具體的會計制度進行規(guī)范。,26,第四章　負　債 　　第二十四條 負債是指事業(yè)單位所承擔的能以貨

36、幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務償還的債務?！　”緱l款中，對負債的定義無本質(zhì)的變化?！　〉诙鍡l 事業(yè)單位的負債按照流動性，分為流動負債和非流動負債?！　×鲃迂搨侵割A計在1年內(nèi)（含1年）償還的負債。　　非流動負債是指流動負債以外的負債?！　”緱l款為新增條款，主要是按照流動性對負債進行分類。而原準則第二十七條中規(guī)定：“負債包括借入款項、應付賬款、預收賬款、其他應付款、各種應繳款項等?！毙聹蕜t的劃分方式，更符合現(xiàn)代會計的劃分原理。,

37、27,第二十六條 事業(yè)單位的流動負債包括短期借款、應付及預收款項、應付職工薪酬、應繳款項等?！　《唐诮杩钍侵甘聵I(yè)單位借入的期限在1年內(nèi)（含1年）的各種借款?！　都邦A收款項是指事業(yè)單位在開展業(yè)務活動中發(fā)生的各項債務，包括應付票據(jù)、應付賬款、其他應付款等應付款項和預收賬款?！　堵毠ば匠晔侵甘聵I(yè)單位應付未付的職工工資、津貼補貼等?！　U款項是指事業(yè)單位應繳未繳的各種款項，包括應當上繳國庫或者財政專戶的款項、應繳稅費，以及其他

38、按照國家有關規(guī)定應當上繳的款項。,28,,本條款為新增條款，主要變化為：　　1.將原準則中的借入款項按其流動性劃分為“短期借款”和“長期借款”?！　?.對應付及預收款及應付職工薪酬進行了界定?！　?.將應繳款項進行了重新定義，原準則中定義為：“各種應繳款項包括按財政部門規(guī)定應繳預算的資金、應繳財政專戶的預算外資金、應繳稅金以及其他按上級單位規(guī)定應上繳的款項。”新準則的定義更加原則化，也更加概括和完整?！　〉诙邨l 事業(yè)單位的非

39、流動負債包括長期借款、長期應付款等?！　￠L期借款是指事業(yè)單位借入的期限超過1年（不含1年）的各種借款。　　長期應付款是指事業(yè)單位發(fā)生的償還期限超過1年（不含1年）的應付款項，主要指事業(yè)單位融資租入固定資產(chǎn)發(fā)生的應付租賃款。　　本條款為新增條款，主要變化為　　1.對長期借款進行了定義?！　?.新增長期應付款的定義，并對其主要核算的事項進行了界定。,29,第二十八條 事業(yè)單位的負債應當按照合同金額或?qū)嶋H發(fā)生額進行計量?！　”緱l款

40、為調(diào)整的內(nèi)容，主要強調(diào)負債的計量原則，以合同金額或?qū)嶋H發(fā)生額為標準。刪掉了原準則中“負債已經(jīng)發(fā)生而數(shù)額需要預計確定的，應當合理預計，待實際數(shù)額確定后，進行調(diào)整。”這一條款?！　h掉了原準則第三十條：“各種應付款項及應繳款項應及時清理并按規(guī)定辦理結算，不得長期掛賬”這一條款，主要是在信息質(zhì)量要求中已經(jīng)對及時性進行了規(guī)定?！　⊙a充：根據(jù)事業(yè)單位財務規(guī)則的規(guī)定　　事業(yè)單位應當對不同性質(zhì)的負債分類管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結算，保證各項

41、負債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。　　事業(yè)單位應當建立健全財務風險控制機制，規(guī)范和加強借入款項管理，嚴格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務和提供擔保。,30,第五章　凈資產(chǎn) 　　第二十九條 凈資產(chǎn)是指事業(yè)單位資產(chǎn)扣除負債后的余額。　　本條款對凈資產(chǎn)的定義無實質(zhì)變化。　　第三十條 事業(yè)單位的凈資產(chǎn)包括事業(yè)基金、非流動資產(chǎn)基金、專用基金、財政補助結轉(zhuǎn)結余、非財政補助結轉(zhuǎn)結余等?！　∈聵I(yè)基金是指事業(yè)單位擁有的非限定用途的凈資產(chǎn)，其來源主要為非

42、財政補助結余扣除結余分配后滾存的金額。　　非流動資產(chǎn)基金是指事業(yè)單位非流動資產(chǎn)占用的金額?！　Ｓ没鹗侵甘聵I(yè)單位按規(guī)定提取或者設置的具有專門用途的凈資產(chǎn)。,31,財政補助結轉(zhuǎn)結余是指事業(yè)單位各項財政補助收入與其相關支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定管理和使用的結轉(zhuǎn)和結余資金。　　非財政補助結轉(zhuǎn)結余是指事業(yè)單位除財政補助收支以外的各項收入與各項支出相抵后的余額?！　∑渲校秦斦a助結轉(zhuǎn)是指事業(yè)單位除財政補助收支以外的各專項資金收入與

43、其相關支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定用途使用的結轉(zhuǎn)資金；　　非財政補助結余是指事業(yè)單位除財政補助收支以外的各非專項資金收入與各非專項資金支出相抵后的余額。,32,本條款為調(diào)整后的條款。其主要變化包括　　1.將凈資產(chǎn)包括的內(nèi)容進行了調(diào)整，將原固定基金變更為“非流動資產(chǎn)基金”，將結余劃分為“財政補助結轉(zhuǎn)結余和非財政補助結轉(zhuǎn)結余”　　2.事業(yè)基金的定義進行了調(diào)整，原定義表述為：“事業(yè)基金是指事業(yè)單位擁有的非限定用途的凈資產(chǎn)。主要包括滾存

44、結余資金等?！薄　?.調(diào)整了原結余的概念。提出財政補助結轉(zhuǎn)結余和非財政補助結轉(zhuǎn)結余的概念。原準則中，結余概念為：“結余是事業(yè)單位在一定期間各項收支與支出相抵后的余額。主要包括事業(yè)結余和經(jīng)營結余。事業(yè)結余是指事業(yè)單位各項非經(jīng)營收支相抵后的余額。經(jīng)營結余是指事業(yè)單位經(jīng)營收支相抵后的余額。”原準則中結余的概念主要按事業(yè)單位的業(yè)務活動進行劃分。新準則下，則按照資金來源進行劃分，更清晰地反映了事業(yè)單位資金運用的結果。,33,4.對各凈資產(chǎn)項目的

45、核算原則不再進行描述，而是留給了相關的制度做進一步的闡述?！　〉谌粭l 事業(yè)基金、非流動資產(chǎn)基金、專用基金、財政補助結轉(zhuǎn)結余、非財政補助結轉(zhuǎn)結余等凈資產(chǎn)項目應當分項列入資產(chǎn)負債表?！　”緱l款為新增條款，但無實質(zhì)上的影響?！　⊙a充：事業(yè)單位財務規(guī)則的規(guī)定　　結轉(zhuǎn)資金是指當年預算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結余資金是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金?！　》秦斦芸罱Y

46、轉(zhuǎn)按照規(guī)定結轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財政撥款結余可以按照國家有關規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后年度單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。　　專用基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設置的有專門用途的資金。　　專用基金管理應當遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規(guī)模。,34,專用基金包括：　?。ㄒ唬┬拶徎?，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，并按照規(guī)定在相應的購置和修繕科目中列支（各列5

47、0%），以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金。事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。　?。ǘ┞毠じ＠穑窗凑辗秦斦芸罱Y余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設施、集體福利待遇等的資金。　?。ㄈ┢渌穑窗凑掌渌嘘P規(guī)定提取或者設置的專用資金?！　「黜椈鸬奶崛”壤凸芾磙k法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)

48、一規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門確定。,35,第六章　收　入　　第三十二條 收入是指事業(yè)單位開展業(yè)務及其他活動依法取得的非償還性資金?！　”緱l款為調(diào)整后的條款，較原準則的條款，增加了“及其他活動”的內(nèi)容，從準則角度擴展了事業(yè)單位收入的范疇。　　第三十三條 事業(yè)單位的收入包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等。 　　財政補助收入是指事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款，包括基本支

49、出補助和項目支出補助。 　　事業(yè)收入是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得的收入。其中：按照國家有關規(guī)定應當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業(yè)收入。,36,上級補助收入是指事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入?！　「綄賳挝簧侠U收入是指事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關規(guī)定上繳的收入。 　　經(jīng)營收入是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助

50、活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。　　其他收入是指財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入和經(jīng)營收入以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。 　　本條款為調(diào)整后條款，主要變化為：　　1.事業(yè)單位的收入范疇中，刪掉了“基本建設撥款收入”?！　?.財政補助收入的定義進行了重新描述，并劃分為“基本支出補助和項目支出補助”。,37,3.事業(yè)收入的定義進行了重新描述，本質(zhì)上差異不大?！　〉谌臈l 事業(yè)

51、單位的收入一般應當在收到款項時予以確認，并按照實際收到的金額進行計量。 　　采用權責發(fā)生制確認的收入，應當在提供服務或者發(fā)出存貨，同時收訖價款或者取得索取價款的憑據(jù)時予以確認，并按照實際收到的金額或者有關憑據(jù)注明的金額進行計量。 　　本條款為調(diào)整后的條款，明確了事業(yè)單位收入的確認時點以及計量的標準?！　h除了原準則第三十八條中：“對于長期項目的收入，應當根據(jù)年度完成進度予以合理確認”這一規(guī)定?！　h除了原準則第三十九條的規(guī)定：“

52、事業(yè)單位取得收入為實物時，應當根據(jù)有關憑據(jù)確認其價值；沒有憑據(jù)可供確認的，參照其市場價格確定”?！　τ谙嚓P業(yè)務，參照新準則第三章第二十二條的規(guī)定，即：“事業(yè)單位的資產(chǎn)應當按照取得時的實際成本進行計量?！币约啊耙灾Ц秾r方式取得的資產(chǎn)，應當按照取得資產(chǎn)時支付的現(xiàn)金或者現(xiàn)金等價物的金額，或者按照取得資產(chǎn)時所付出的非貨幣性資產(chǎn)的評估價值等金額計量?！?38,第七章　支出或者費用　　本章的名稱有變化，從原準則只是界定為支出，新準則的界定

53、為支出或者費用?！　〉谌鍡l 支出或者費用是指事業(yè)單位開展業(yè)務及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。 　　本條款的定義所有調(diào)整，刪掉了原準則對于支出定義中：“以及用于基本建設項目的開支”的內(nèi)容。(結轉(zhuǎn)自籌基建）　　第三十六條 事業(yè)單位的支出或者費用包括事業(yè)支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出、經(jīng)營支出和其他支出等。 　　事業(yè)支出是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。　　補充：事業(yè)單位財務規(guī)則規(guī)定　　

54、基本支出是指事業(yè)單位為了保障其正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務而發(fā)生的人員支出和公用支出?！　№椖恐С鍪侵甘聵I(yè)單位為了完成特定工作任務和事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外所發(fā)生的支出。　　對附屬單位補助支出是指事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。,39,上繳上級支出是指事業(yè)單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出?！　〗?jīng)營支出是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。 　　其

55、他支出是指事業(yè)支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和經(jīng)營支出以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等?！　”緱l款進行了一定的調(diào)整，主要變化有：　　1.對于事業(yè)單位的支出范疇，刪掉了“基本建設支出”的規(guī)定?！　?.對于支出的范圍，增加了“其他支出”的內(nèi)容。（原事業(yè)支出中其他支出）　　第三十七條 事業(yè)單位開展非獨立核算經(jīng)營活動的，應當正確歸集開展經(jīng)營活動發(fā)生的各項費用數(shù)；無法直接歸集的，應當按照規(guī)定的標準或比例合理分攤。 　　事

56、業(yè)單位的經(jīng)營支出與經(jīng)營收入應當配比。 　　本條款進行了一定的調(diào)整，主要增加了事業(yè)單位的經(jīng)營支出和經(jīng)營收入的配比原則。,40,第三十八條 事業(yè)單位的支出一般應當在實際支付時予以確認，并按照實際支付金額進行計量。 　　采用權責發(fā)生制確認的支出或者費用，應當在其發(fā)生時予以確認，并按照實際發(fā)生額進行計量?！　”緱l款為新增條款，明確了事業(yè)單位支出的一般確認時點及金額的計量原則以及按照權責發(fā)生制所要確認的支出的時點及計量原則?！　h掉了原準

57、則第四十三條的規(guī)定：“事業(yè)單位在實行內(nèi)部成本核算中發(fā)生的各項費用應當正確予以歸集”?！　τ谠摋l款的內(nèi)容，主要在事業(yè)單位財務規(guī)則進行了規(guī)范，同時按照會計信息質(zhì)量要求的規(guī)定也進行了總括的規(guī)范?！　⊙a充：事業(yè)單位財務規(guī)則的規(guī)定,41,事業(yè)單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，應當?？顚Ｓ?、單獨核算，并按照規(guī)定向財政部門或者主管部門報送專項資金使用情況；項目完成后，應當報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告，接受財政

58、部門或者主管部門的檢查、驗收?！　∈聵I(yè)單位應當加強經(jīng)濟核算，可以根據(jù)開展業(yè)務活動及其他活動的實際需要，實行內(nèi)部成本核算辦法。　　事業(yè)單位應當嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規(guī)定。　　事業(yè)單位應當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性。　　事業(yè)單位應當依法加強各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。,42,第八章　財務會計報告　　第三十九條 財務會計報告是反映事業(yè)單位某一特定日期的財

59、務狀況和某一會計期間的事業(yè)成果、預算執(zhí)行等會計信息的文件。 　　本條款對財務會計報告重新進行了界定。原準則第四十四條的表述為：“會計報表是反映事業(yè)單位財務狀況和收支情況的書面文件”?！　〉谒氖畻l 事業(yè)單位的財務會計報告包括財務報表和其他應當在財務會計報告中披露的相關信息和資料。 　　本條款為新增的條款，界定了財務會計報告的信息資料范疇。,43,第四十一條 財務報表是對事業(yè)單位財務狀況、事業(yè)成果、預算執(zhí)行情況等的結構性表述。財務報表

60、由會計報表及其附注構成。 　　會計報表至少應當包括下列組成部分： 　　（一）資產(chǎn)負債表；　　（二）收入支出表或者收入費用表；　　（三）財政補助收入支出表。 　　本條款為新增條款，新準則完善了事業(yè)單位財務會計報告體系，規(guī)定財務會計報告的主要內(nèi)容及相關報表的基本列報格式。　　第四十二條 資產(chǎn)負債表是指反映事業(yè)單位在某一特定日期的財務狀況的報表。 　　資產(chǎn)負債表應當按照資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)分類列示。資產(chǎn)和負債應當分別流動資產(chǎn)和非流

61、動資產(chǎn)、流動負債和非流動負債列示。,44,第四十三條 收入支出表或者收入費用表是指反映事業(yè)單位在某一會計期間的事業(yè)成果及其分配情況的報表。 　　收入支出表或者收入費用表應當按照收入、支出或者費用的構成和非財政補助結余分配情況分項列示。 　　第四十四條 財政補助收入支出表是指反映事業(yè)單位在某一會計期間財政補助收入、支出、結轉(zhuǎn)及結余情況的報表。　　刪掉了原準則第四十七條的規(guī)定：“基建投資表是反映投入、借入的基本建設資金及其使用情況的報

62、表?！薄　h掉了原準則第四十八條的規(guī)定：“會計報表可以采用前后期對比方式編列。上期項目分類和內(nèi)容與本期不一致的，應當將上期數(shù)按本期項目和內(nèi)容進行調(diào)整，必要時需加以說明?！痹搩?nèi)容在事業(yè)單位會計制度中進行規(guī)范。,45,第四十五條 附注是指對在會計報表中列示項目的文字描述或明細資料，以及對未能在會計報表中列示項目的說明等。 　　附注至少應當包括下列內(nèi)容： 　?。ㄒ唬┳裱聵I(yè)單位會計準則、事業(yè)單位會計制度（行業(yè)事業(yè)單位會計制度）的聲明；

63、　?。ǘ媹蟊碇辛惺镜闹匾椖康倪M一步說明，包括其主要構成、增減變動情況等； 　　（三）有助于理解和分析會計報表需要說明的其他事項。 　　本條款進行了較大的調(diào)整，比以前的規(guī)范更加明晰，并增加了附注的內(nèi)容。,46,第四十六條 事業(yè)單位財務報表應當根據(jù)登記完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關資料編制，做到數(shù)字真實、計算準確、內(nèi)容完整、報送及時。 　　本條款表述上有所調(diào)整，但本質(zhì)上變動不大?！　h掉了原準則第五十條的規(guī)定：“主管部

64、門或單位應根據(jù)同級財政部門的要求，在認真審核所屬事業(yè)單位會計報表的基礎上，編制匯總會計報表”?！　⊙a充：事業(yè)單位財務規(guī)則的規(guī)定　　事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務收支計劃?！　∈聵I(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成?！　覍κ聵I(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉(zhuǎn)和結余按規(guī)定使用的預算管理辦法?！　《~或者定項補助根據(jù)國家有關政策和財力可能，結合事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標和計劃、事業(yè)單位收

65、支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項補助可以為零?！　》秦斦a助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同有關主管部門制定。,47,事業(yè)單位參考以前年度預算執(zhí)行情況，根據(jù)預算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結轉(zhuǎn)和結余情況，測算編制收入預算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預算。　　事業(yè)單位預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算?！　∈聵I(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標和計劃以及預算編制的規(guī)定，提出預

66、算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門（一級預算單位直接報財政部門，下同）?！　∈聵I(yè)單位根據(jù)財政部門下達的預算控制數(shù)編制預算，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱秃髨?zhí)行。　　事業(yè)單位應當嚴格執(zhí)行批準的預算。預算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預算一般不予調(diào)整。上級下達的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關政策增加或者減少支出，對預算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位應當報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預算；財政補助收入

67、和財政專戶管理資金以外部分的預算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。,48,收入預算調(diào)整后，相應調(diào)增或者調(diào)減支出預算?！　∈聵I(yè)單位決算是指事業(yè)單位根據(jù)預算執(zhí)行結果編制的年度報告。　　事業(yè)單位應當按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審批?！　∈聵I(yè)單位應當加強決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實、準確，規(guī)范決算管理工作,49,,補充：事業(yè)單位財務規(guī)則的規(guī)定　　事業(yè)單位報送的年度財務報告包括資產(chǎn)

68、負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報表等主表，有關附表以及財務情況說明書等?！　∝攧涨闆r說明書，主要說明事業(yè)單位收入及其支出、結轉(zhuǎn)、結余及其分配、資產(chǎn)負債變動、對外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績效考評的情況，對本期或者下期財務狀況發(fā)生重大影響的事項，以及需要說明的其他事項?！　∝攧辗治龅膬?nèi)容包括預算編制與執(zhí)行、資產(chǎn)使用、收入支出狀況等?！　∝攧辗治龅闹笜税A算收入和支出完成率、人員支出與公用