2015-09-08事業(yè)單位收入分配改革--發(fā)課件

1、事業(yè)單位收入分配制度改革,何鳳秋 研究員人力資源和社會保障部中國人事科學研究院 工資室主任,事業(yè)單位績效工資實施背景 事業(yè)單位績效工資政策解讀,內 容 提 示,一、事業(yè)單位實施績效工資背景,,,（一）事業(yè)單位總體情況,,（二）績效工資影響影響因素,,,（一）事業(yè)單位總體情況,人員眾多、社會關注我國事業(yè)單位：111萬個，總數(shù)3153萬人；,（二） 影響工資收入的因素 一是事業(yè)單位分類改革對工資收入的影響？二是財政投入方式對

2、工資收入影響？三是事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革對工資收入影響？四是事業(yè)單位編制改革對工資收入影響？五是事業(yè)單位人事制度改革對工資收入影響？,2024/3/22,5,話 題 關 注,【2011】5號文件《關于分類推進事業(yè)單位改革》 37號文（1＋9）配套文件,2024/3/22,6,事業(yè)單位改革配套文件（37號文 ）(1+9)1：《關于承擔行政職能事業(yè)單位改革的意見》2、 《關于創(chuàng)新事業(yè)單位機構編制管理的意見》 3、《關

3、于建立和完善事業(yè)單位法人治理結構的意見》4、 《關于分類推進事業(yè)單位改革中財政有關政策的意見》5、《關于分類推進事業(yè)單位改革中從事生產經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制為企 業(yè)的若干規(guī)定》6、《關于分類推進事業(yè)單位改革中加強國有資產管理的意見》7、 《關于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》8、 《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》9、 《事業(yè)單位人事制度改革意見》,2024/3/22,7,話 題 關 注,將要出臺《

4、加強對事業(yè)單位黨政領導的管理》 《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革》 共12個文件，作為整體制度設計。,2024/3/22,8,第一項改革：分類改革,2024/3/22,9,,,承擔行政職能,從事生產經(jīng)營活動,從事公益服務【二類】,大三類,劃為行政機構或轉為行政機構；,保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性,,第一項改革：分類改革,2024/3/22,10,,,公益一類：不能或不宜由市場配置資源 1、義務教育 2、基礎性科研

5、 3、公共文化 4、公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療衛(wèi)生服務機構,公益二類：可部分由市場配置資源的1、高等教育2、非營利性醫(yī)療等公益服務,公益性事業(yè)單位,,,什么時間完成分類改革？,十二五期間完成：按照：政事分開、事企分開、管辦分離的原則 2011－2015年初步完成分類改革 2020年：建立起功能明確，運行高效治理完善監(jiān)管有力事業(yè)單位管理體制和運行機制,2024/3/22,11,第二項改革：財政投入改革,改進財政投入方式 經(jīng)費保

6、障 經(jīng)費補助 購買服務,2024/3/22,12,第二項改革：財政投入改革,行政職能事業(yè)單位：服務收入，全部納入財政預算管理，收支徹底脫鉤，各項經(jīng)費由同級財政預算予以安排。公益服務事業(yè)單位：公益一類： 提供經(jīng)費保障；公益二類：經(jīng)費補助，并通過政府購買服務方式予以支持。對利用國有資源、國有資產的收入按照“收支兩條線”的規(guī)定，上繳國庫或財政專戶，對事業(yè)單位向社會提供經(jīng)營性收入，要全額納入單位預算，統(tǒng)一核算統(tǒng)一管理。從事生

7、產經(jīng)營活動轉企單位：財政部門不提供經(jīng)費，收入依法納稅，資金安排使用。稅收優(yōu)惠：公益服務，具有非營利組織免稅優(yōu)惠資格事業(yè)單位，按照非營利收入免征企業(yè)所得稅；不符合免稅優(yōu)惠，按照企業(yè)所得稅征收。,2024/3/22,13,第三項改革： 養(yǎng)老保險改革,時間：2008年初，國務院原則通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》 事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革正在部分省市試點。先期開展試點：山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市工作。試點的內容：養(yǎng)

8、老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立和企業(yè)年金一致的職業(yè)年金制度，實現(xiàn)改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接。,2024/3/22,14,第三項改革： 養(yǎng)老保險制度改革,時間：2008年初，國務院原則通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》 事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革正在部分省市試點。先期開展試點：山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市工作。試點的內容：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳

9、費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立和企業(yè)年金一致的職業(yè)年金制度，實現(xiàn)改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接。,2024/3/22,15,2014年7月后中國養(yǎng)老體系,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,機關、事業(yè)單位退休金（部分參保）,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,【2015】2號文公布并軌改革實施時間：2014年10月1日,2014年10月后中國養(yǎng)老體系,城鎮(zhèn)職工（機關事業(yè)單位）基本養(yǎng)老保險,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,《國務院養(yǎng)老保險制度改革的決定》中有幾個重要的政策，除了

10、基本養(yǎng)老保險制度要改變模式、改變待遇確定機制、待遇調整機制，在多層次的養(yǎng)老保險體系方面也作出了重要的改革舉措——建立職業(yè)年金。,養(yǎng)老保險 改革重點,變化： 一是 改制度模式，最根本變化。 二是改計發(fā)辦法，改待遇確定機制。 三是改待遇調整機制。 過去機關事業(yè)單位退休人員的退休費都是隨在職職工漲工資相應增長，今后不管工資是否漲，機關、事業(yè)單位、企業(yè)要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金的調整，這是重大變化。,重要變

11、化,第三項改革： 養(yǎng)老保險改革,改革目標： 養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。 將建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度 。 《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》 單位繳納職業(yè)年金費用比例最高不超過本單位上年度繳費工資基數(shù)的8%，個人不超過上年度本人繳費工資基數(shù)的4%。,2024/3/22,21,,“五個同步”機關與事業(yè)單位同步職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制

12、度同步待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革在全國同步實施,,“一個統(tǒng)一”黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。,,,,（一）基本思路,,基本養(yǎng)老保險有單位和個人共同負擔。單位繳費：為本單位工資總額20%，個人繳費：為本人繳費工資的8%。個人工資超過當?shù)厣夏甓仍诼毬毠て骄べY300%以上部分不計入個人繳費基礎，低于當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人

13、繳費基數(shù)。,基本制度：社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合,根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調整，逐步建立各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調整機制。 今后公務員和事業(yè)單位基本工資建立正常調整機制。今后1-2年調整一次，今后先每2年調整一次。,基本養(yǎng)老金正常調整機制,建立職業(yè)年金,養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。 建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度 。

14、 《機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》 單位繳納職業(yè)年金費用比例最高不超過本單位上年度繳費工資基數(shù)的8%，個人不超過上年度本人繳費工資基數(shù)的4%。,2024/3/22,27,第四項改革：編制管理,《關于創(chuàng)新事業(yè)單位機構編制管理的意見》 分類管理機構編制公益一類事業(yè)單位：繼續(xù)實行機構編制審批制；公益二類事業(yè)單位：在制定和完善相關編制標準的前提下，實行編制備案制； 逐步取消事業(yè)單位行政級別。,第五項改革：事業(yè)單位人事制度主要政

15、策規(guī)定,國辦轉發(fā)人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知(國辦發(fā)[2002] 35號)及配套政策事業(yè)單位公開招聘暫行規(guī)定（人事部6號令）事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法（國人部發(fā)〔2006〕70號）及實施意見1990－1992年間頒布的辭退、辭職等規(guī)定。,《事業(yè)單位人事管理條例》,第十章四十四條第三十四條 事業(yè)單位工作人員享受國家規(guī)定的福利待遇。 事業(yè)單位執(zhí)行國家規(guī)定的工時制度和休假制度。第三十五條 事業(yè)單位及其工作人員依

16、法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。第三十六條 事業(yè)單位工作人員符合國家規(guī)定退休條件的，應當退休。第八章 人事爭議處理第三十七條 事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》等有關規(guī)定處理。,《事業(yè)單位人事管理條例》,第五章 考核和培訓第二十二條 考核結果作為調整事業(yè)單位工作人員崗位、 工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)。,二、事業(yè)單位績效工資政策解讀,【2006】56號文件，原人事部

17、、財政部《關于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》及其實施辦法。2009年9月，國務院常務會議決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實施績效工資，并從2010年起，在全國事業(yè)單位全面實施績效工資。 2011年國辦發(fā)37號文《關于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》,2024/3/22,32,崗位績效工資結構圖,,崗位工資,含義：體現(xiàn)崗位的職責，是基本工資； 分類：設置專業(yè)技術崗位、管理崗位、工勤

18、技能崗位； 薪酬：實行“一崗一薪，崗變薪變”。,薪級工資,含義：體現(xiàn)工作表現(xiàn)和資歷，是基本工資一部分；薪級：專業(yè)技術人員和管理人員設置65個薪級， 工人設置40 個薪級 ；報酬：實行“一級一薪，定期升級”；調整：每年考核合格晉升一薪級工資,專業(yè)技術崗位等級設置,事業(yè)單位管理崗位等級設置,事業(yè)單位工人崗位等級設置,績效工資,含 義：體現(xiàn)工作業(yè)績和實際貢獻，增強激勵， 國家對績

19、 效工資進行總量調控；分配：事業(yè)單位在國家核定的績效工資總量自主分配； 績效工資與個人表現(xiàn)、業(yè)績掛鉤，合理拉開差距 。,義務教育中小學和公共衛(wèi)生部門： 縣級財政保障，省級財政統(tǒng)籌，中央財政對中西部 東部部分財力薄弱地區(qū)給予適當補助。其他事業(yè)單位： 按單位類型不同，分別由財政和事業(yè)單位負擔。,績效工資錢從哪來？,,規(guī)范分配秩序,搞活內部分配,實施分級分類管理,

20、統(tǒng)籌在職退休收入分配,實施績效工資原則,事業(yè)單位收入分配改革的難點,2024/3/22,42,績效工資實施“三步走”，步步艱難,事業(yè)單位績效工資存在四大難點問題,一是關于績效工資總量核定：績效工資總量和水平的核定辦 法操作性不強 ，績效工資水平缺乏實際測算，未能完全體現(xiàn)績效工資的本意與初衷二是內部績效工資分配：績效工資發(fā)放缺乏科學合理績效考核依據(jù)，內部人力資源建設缺失或不完善，很多矛盾都是由于缺乏公平公正和科學的考核體系而導致。

21、三是 地區(qū)及行業(yè)將間差距過大四是 缺乏工資正常調整機制,根據(jù)崗位要求由單位（行業(yè)）設立任職資格,工作績效優(yōu)勞優(yōu)酬,以崗定薪按勞取酬,績效工資支付圖表,事業(yè)單位人員,崗位任職條件,事業(yè)單位根據(jù)崗位條件自主聘任的崗位,根據(jù)國家大原則,根據(jù)市場供需狀況由單位設立的選擇性資格,品牌化,績效評估,中國人事科學研究院 何鳳秋,沒有差異就沒有動力 差異越大則動力越大差異超過臨界點將發(fā)生結構性改變,無激勵,適當激勵,過激,問