食品藥品監(jiān)管系統推進依法行政存在的突出問題及完善措施

1、,食品藥品監(jiān)管系統推進依法行政存在的突出問題及完善措施省局政策法規(guī)處 賈艷軍 2014·9,第一部分 食品藥品監(jiān)管系統推進依法行政存在的突出問題,行政處罰行為不規(guī)范；行政審批行為不規(guī)范；新形勢下不能有效化解行政爭議，導致行政復議案件大幅增加。,一、食品藥品監(jiān)管行政處罰行為不規(guī)范,（一）不依法行使法定職權先行登記保存或查封扣押物品超過法定期限作出處理決定；罰沒物品無處理結果或處理不規(guī)范；行政處罰決定當事人

2、未履行或部分履行，即予以結案。,（二）認定事實不清、主要證據不足未全面調查違法產品購進、使用、銷售和流向等具體內容；案件定性缺乏必要的證據；行政處罰自由裁量缺乏必要的依據，隨意性較大；說理式執(zhí)法文書未得到大范圍推廣；相關證據缺乏必要的認定。,（三）違反法定程序未告知當事人陳述申辯的權利；未實行“查、審、繳”分離；陳述申辯期限未截止即作出處罰決定。,（四）不履行法定職責應移送司法機關追究刑事責任的未移送或移送不及時；應

3、同時追究行政責任的，僅移送司法機關追究刑事責任即予以結案。,二、食品藥品監(jiān)管行政審批行為不規(guī)范,（一）行政審批主體不清，許可文書無行政機關印章；（二）行政審批依據不清，未載明作出審批決定或不予決定適用的有關法律依據；（三）行政審批程序違法。無受理、決定等審批程序的法律文書，無送達文書，不予審批決定未告知當事人救濟權利；（四）行政審批事項超期限辦結。,三、新形勢下不能有效化解行政爭議，導致行政復議案件大幅增加,2013年省局共辦理行

4、政復議案件22件，其中21件為職業(yè)打假人作為申請人提起的行政復議案件。截至2014年8月31日，今年省局收到的行政復議案件數量為32件，全部為職業(yè)打假人作為申請人提起的行政復議案件。,在眾多職業(yè)打假人作為申請人提起的行政復議案件中，案件的復議理由較為單一，其中申請人認為被申請人行政不作為的案件占絕對比重。 申訴舉報信 行政復議申請書,（一）對投訴舉報特別是職業(yè)打假人的投訴舉報不重視，存在放置不理的現象 在辦案過

5、程中重實體、輕程序，重立案案件、輕舉報投訴案件的現象仍然存在。,（二）未建立投訴舉報機構及處理機制，或雖建立，但運轉不順暢，辦理人員業(yè)務不熟悉對舉報投訴的程序、時限重視不足，對不立案案件的取證意識不足是職業(yè)打假人集中針對處理程序申請行政復議的直接原因。 行政復議申請書,針對公眾食品藥品維權意識高漲、食品藥品職業(yè)打假人大量興起，各級食品藥品監(jiān)管部門缺乏必要的應對措施，對投訴舉報不能按照法律、法規(guī)等有關規(guī)定進行規(guī)范辦理，部分案件的辦

6、理的確存在行政不作為、亂作為等現象，使得職業(yè)打假人有空子可鉆，導致行政復議案大幅上升。各級食品藥品監(jiān)管部門在辦理職業(yè)打假人的投訴舉報事項不規(guī)范主要表現在：,在復議案件的審查過程中，被申請人均提出已在規(guī)定時限內通過電話方式告知申請人受理情況，但均不能提供電話錄音等相應證據證實，而職業(yè)打假人均稱未告知。 答復書 行政復議申請書2,（三）工作不徹底，沒有達到有效化解爭議的效果對職業(yè)打假人舉報投訴的回復針對性不強，沒有解決問題。

7、 投訴舉報回復,對職業(yè)打假人舉報投訴的回復，未送達或送達不及時。 舉報回復2 行政復議決定書 舉報回復郵寄證明（送達回執(zhí)）缺乏必要的溝通協調或溝通不善，引起矛盾激化。,第二部分 食品藥品監(jiān)管系統推進依法行政的完善措施熟練掌握《行政處罰法》，切實規(guī)范食品藥品監(jiān)管行政處罰行為；熟練掌握《行政許可法》，切實規(guī)范食品藥品監(jiān)管行政審批行為；積極化解行政爭議，努力踐行食品藥品監(jiān)管公平正義。,,,一、熟練掌握《行政處罰法》，切實

8、規(guī)范食品藥品監(jiān)管行政處罰行為現行《中華人民共和國行政處罰法》是１９９６年３月１７日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過，１９９６年３月１７日中華人民共和國主席令第六十三號公布，自１９９６年１０月１日起施行。共8章64條?！吨腥A人民共和國行政處罰法》是所有行政執(zhí)法機關履行行政處罰職能的基本法，熟練掌握該法的主要內容、內涵是食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動的基本要求。,（一）行政處罰的設定與種類,行政處罰的設定,行政處罰的種類,典型

9、案例： 我國《藥品管理法》規(guī)定，藥檢機構出具虛假檢驗報告，不構成犯罪的，責令整改，給予警告，對單位并處3萬元以上5萬元以下的罰款。某省人民政府在其制定的《某省藥品管理法實施辦法》中規(guī)定，藥檢機構出具虛假檢驗報告，不構成犯罪的，責令整改，給予警告，對單位并處4萬元以上5萬元以下的罰款。下列說法哪些是正確的?A.《實施辦法》超越了《藥品管理法》的規(guī)定，無效B.《實施辦法》沒有超越《藥品管理法》的規(guī)定，有效C.國務院若

10、認為《實施辦法》超越了《藥品管理法》的規(guī)定，有權予以撤銷D.受處罰人不服處罰申請行政復議的同時，可以對《實施辦法》一并請求審查,（二）行政處罰的管轄、適用、程序、執(zhí)行,行政處罰的管轄（第20條）1.原則：違法行為發(fā)生地的縣級以上行政機關 例外：法律、行政法規(guī)另有規(guī)定2.行政處罰與刑事責任（第7條、第22條、第28條） 行政責任的追究可以與刑事責任的追究并存，但存在折抵的問題3.行政處罰追究時效（第29條） 原則：2年

11、 例外：法律另有規(guī)定,,行政處罰的適用（第7、22、23、24、25、26、27、28、29、30、32、49條）,1.關于行政處罰和刑罰的折抵，下列說法正確的是：A.行政拘留可以折抵拘役B.行政拘留可以折抵有期徒刑C.沒收違法所得可以折抵沒收財產D.罰款可以折抵罰金2.申某家住甲地，在乙地生產偽劣食品經過丙地運輸到丁地進行銷售。對申某的違法行為要進行處罰，誰有管轄權?A.甲地依法享有處罰權的行政機關 B.乙地

12、依法享有處罰權的行政機關C.地依法享有處罰權的行政機關 D.丁地依法享有處罰權的行政機關,行政處罰的程序,典型案例：1.某省決定在縣區(qū)組建市場監(jiān)管局，統一行使數個政府職能部門的行政處罰權。根據《行政處罰法》的規(guī)定，該局不能行使下列哪一項職權？A.工商部門的罰款權B.食藥監(jiān)部門的罰款權C.公安機關的行政拘留權D.質監(jiān)部門的警告權2.某市金山公司（定點藥品批發(fā)企業(yè)）違反《麻醉藥品和精神藥品管理條例》規(guī)定，銷售麻醉

13、藥品和精神藥品的。違法事實被市食藥監(jiān)局認定，對其作出了責令限期改正的處罰，沒收了違法所得和違法銷售的藥品。該企業(yè)逾期不改正，藥監(jiān)局作出了再次作出了處罰決定，責令停業(yè)，并處2萬元（相當于違法銷售藥品貨值金額2倍以上5倍以下）的罰款，因其情節(jié)嚴重，取消了其定點批發(fā)資格。市食藥監(jiān)局的上述處罰是否正確？A.是錯誤的，只能實施取消定點批發(fā)資格的處罰B.是錯誤的，只能實施2萬元罰款的處罰C.是錯誤的，只能在停業(yè)與罰款中選擇一種實施處罰

14、D.是正確的，不違反一事不再罰的原則,行政處罰的執(zhí)行,1.罰款執(zhí)行的分離原則（1）作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離（第46條）（2）當場收繳罰款的情形（第47～48條）當場作出處罰，依法給予二十元以下罰款的，不當場收繳事后難以執(zhí)行的；邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人依法繳納罰款確有困難，并提出。（3）罰款收據——省、自治區(qū)、直轄市財政部門統一制發(fā)的罰款收據（第49條）（4）罰款繳付（第50條）——三個“二日”2

15、.行政處罰執(zhí)行措施（第51條）（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款（2）根據法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款（3）申請人民法院強制執(zhí)行,典型案例：1.食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員可依行政處罰簡易程序進行執(zhí)法活動，下列選項哪些體現了該程序的特點?A.可以口頭作出處罰決定 B.可以當場作出處罰決定C.可以不表明身份 D.可以少于兩人2.食品藥品

16、監(jiān)管部門對于重大違法行為給予較重的行政處罰時，在證據可能滅失的情況下，下列選項哪個是正確的?A.經行政機關負責人批準，可以先行封存證據B.經行政機關集體討論決定，可以先行扣押證據C.經行政機關負責人批準，可以先行登記保存證據D.經行政機關負責人批準，可以先行登記提存證據3.某餐館逾期不履行食藥監(jiān)部門作出的行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機關可以采取的措施有哪些?A.每日按罰款數額的千分之三加處罰款B.依照法律規(guī)定拍

17、賣查封扣押的財產C.依照法律規(guī)定劃撥凍結的存款D.申請法院強制執(zhí)行,（三）證據規(guī)則的適用,證據形式（非常重要）,典型案例：1.甲醫(yī)藥公司向法院提起行政訴訟，訴稱某市食藥監(jiān)局在他不在家的情況下，撬鎖對其租住的房屋進行檢查，之后未采取任何保護措施即離開，致使其丟失現金５０００元，要求被告賠償損失。甲向法院提供了其工資收入證明、銀行取款憑單復印件、家中存有現金的同鄉(xiāng)證言和房東聽到其丟失現金的證言。下列說法哪一個是正確的？ A.上述證據

18、均系直接證據 B.銀行取款憑單復印件應加蓋銀行的印章 C.房東的證言必須有房東的簽名和租房協議原件 D.上述證據在開庭審理前提交法院才有效 2.某縣食藥監(jiān)局對王某經營的餐館進行衛(wèi)生檢查，發(fā)現廚師在操作間未戴帽子，備用餐具有油膩及小飛蟲，當場制作了檢查筆錄。兩天后對王某處以200元罰款。王某不服向法院起訴，某縣食藥監(jiān)局向法院提供了檢查筆錄。下列何種說法是正確的？ A.檢查筆錄應至少有2名執(zhí)法人員的簽名 B.檢查筆錄應加蓋某縣

19、食藥監(jiān)局的公章　 C.檢查筆錄必須有當事人的簽名 D.檢查筆錄必須經過某縣食藥監(jiān)局批準,調取和補充證據,舉證責任與舉證期限,（四）行政處罰文書,行政處罰決定書是最重要的行政處罰文書，具有嚴肅性、強制性和對當事人的拘束力，也是人民法院強制執(zhí)行當事人財產的依據之一。行政處罰決定書的制作要件，法律法規(guī)有著嚴格的規(guī)定和要求，這些規(guī)定和要求，對行政處罰決定書的措詞、內容、格式和規(guī)范化等都起到了一定的作用，保證了行政處罰決定書的質量，保護了當事

20、人的合法權益。我們國家行政機關種類較多，各機關結合自身特點，都制定了適合自己的行政處罰法規(guī)，國家食藥監(jiān)局剛剛統一了全系統的執(zhí)法文書。這些行政處罰文書應該符合《 中華人民共和國行政處罰法》的相關規(guī)定。根據《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰決定書分為兩種：一是當場行政處罰決定書，僅適用簡易程序處罰，并符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條、第三十四條的規(guī)定；二是一般行政處罰決定書，又稱普通行政處罰決定書，簡稱行政處罰決定書

21、，適合一般程序的法律案件，并符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條、第三十八條、第三十九的規(guī)定。,1.當場行政處罰決定書,《當場行政處罰決定書》是行政管理機關執(zhí)法人員按照行政處罰簡易程序，對案情簡單、違法事實清楚、證據確鑿的違法案件依法當場作出行政處罰決定的法律文書。采用簡易程序處罰違法行為時，執(zhí)法人員按照事先制作好的當場處罰決定書填寫有關內容，而不通過立案審批等一般程序，節(jié)省了時間，便于提高效率，也有利于及時制止違法行為。該文

22、書制作的依據是《行政處罰法》第三十三條規(guī)定：“違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。”《行政處罰法》第三十四條規(guī)定：“執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書?！?2.一般行政處罰決定書 一般行政處罰決定書是行政執(zhí)法機關實施行政處罰最重要的執(zhí)法文書，也是最終對管理相對人

23、產生一定影響的法律文書。行政執(zhí)法機關在作出行政處罰決定時應當符合相關文書的要求,特別是重大行政處罰案件或者做出從重、從輕、減輕行政處罰決定的案件都必須在行政處罰決定書交待清楚。行政處罰告知書名稱、文號及送達時間也應該在處罰文書中說明。,二、熟練掌握《行政許可法》，切實規(guī)范食品藥品監(jiān)管行政審批行為,《中華人民共和國行政許可法》是為了規(guī)范行政許可的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關有效

24、實施行政管理，根據憲法規(guī)定制定的。全文共八章八十三條，于中華人民共和國主席令第七號，由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議于2003年8月27日通過，自2004年7月1日起施行?！吨腥A人民共和國行政許可法》是所有行政機關履行行政審批職能時必須遵守的基本法，熟練掌握該法的主要內容和內涵，同樣是食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動的基本要求。,（一）行政許可的概念 行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申

25、請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。　?。ǘ┬姓S可的種類,,（三）行政許可的基本原則,,,,,,（四）行政許可的設定,,,,特別注意的是，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設行政許可：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定得當；（二）市場競爭機制能夠有效調節(jié)的；（三）行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；（四）行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。,（五）行政許可的實施1.行政許可實施的一般程序,,,,典

26、型案例： 王某向市食藥監(jiān)局申請在小區(qū)門口興辦餐館，市食藥監(jiān)局受理申請。小區(qū)居民陳某等人提出，餐館排放的油煙會對周圍造成環(huán)境污染，要求市食藥監(jiān)局不予批準。對此，下列哪一選項符合《行政許可法》規(guī)定？A.王某既可以書面也可以口頭申請設立餐館B.市食藥監(jiān)局受理申請后，應當向其出具加蓋本機關專用印章和注明日期的書面憑證 C.如陳某等人提出聽證要求，市食藥監(jiān)局同意并聽證的，組織聽證的費用應由陳某承擔 D.如市食藥監(jiān)局拒絕王

27、某申請，原則上應作出書面決定，必要時口頭告知即可,2.行政許可的聽證,（1）啟動：主動啟動——法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證、涉及公共利益的重大許可；依申請啟動——許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，告知申請人、利害關系聽證的權利。當事人在被告知后5日內申請的，行政機關應在20日內組織聽證。（2）程序：聽證7日前告知時間、地點，必要時公告；除涉及國家秘密、商業(yè)秘密個人隱私外，公開進行；聽證主持人應無利害關系，審查許

28、可申請的工作人員以外的人為聽證主持人，當事人可以申請回避；當事人對聽證不負擔費用。（3）效果：制作聽證筆錄，參與人簽字，應當根據聽證筆錄作出行政許可決定。,3.行政許可實施的特殊程序,,（六）行政許可的后續(xù)監(jiān)督1.行政許可的撤銷、變更和撤回,,,,2.行政許可行為的賠償責任,行政機關違法實施行政許可，給當事人的合法權益造成損害的，應當依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤

29、銷。被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。,3.關于行政處罰與行政許可聽證程序的區(qū)別： 行政處罰的聽證程序和行政許可的聽證程序大部分一樣的，但是有不同。,,,,三、積極化解行政爭議，努力踐行食品藥品監(jiān)管公平正義,正確認識職業(yè)打假人。高度重視，健全辦理機制。加強投訴舉報的規(guī)范化辦理。強化溝通、協調。,（一）正確認識職業(yè)打假人,1.職業(yè)打假人的特點年輕化--以80、90后為主，多數沒有正當職業(yè)。 職業(yè)打假人身份證偏執(zhí)化-

30、-對行政機關及其工作人員抱有極不信任的心態(tài)，懷疑工作人員的公正性。 行政復議申請書,專業(yè)化--能夠抓住監(jiān)管的空檔或法律法規(guī)空白，對舉報產品相關法律法規(guī)和行政復議制度有較深研究，善于利用法定救濟渠道。 職業(yè)打假人申請復議掛號信 舉報信、職業(yè)打假人身份證復印件2 行政復議申請書3團隊化--每個職業(yè)打假人背后往往都有一個團隊支撐。,2.職業(yè)打假人申請行政復議的原因集中在舉報投訴的處理,職業(yè)打假人往往將舉報投訴與消費者維權申訴

31、混同，同時要求賠償和舉報獎勵，且數額較高，得不到滿足就提起行政復議。 申訴舉報信,3.涉及產品方面，主要集中在保健食品、普通食品和化妝品,普通食品、保健食品和化妝品是引發(fā)職業(yè)打假人舉報投訴的重災區(qū)，這與普通食品、保健食品和一般化妝品的價格相對較低，職業(yè)打假人購買較容易有關，但普通食品、保健食品和化妝品監(jiān)管法律法規(guī)滯后是職業(yè)打假人群體集中投訴和復議的更深層次原因。 舉報信,4.職業(yè)打假人投訴舉報的內容方面，涉及合

32、法企業(yè)產品標簽標識的多，假冒偽劣產品的少,從現有案件來看，職業(yè)打假人投訴的產品多是由正規(guī)廠家生產的合法產品，并非傳統意義上的假冒偽劣產品，只是這些被投訴的產品在標簽、標識方面存在不完善之處或源于法律法規(guī)銜接方面的問題。 舉報信,5.不能用“有色眼鏡”看待職業(yè)打假人，平等對待,最高人民法院2014-03-15實施的《關于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》(法釋〔2013〕28號)第三條規(guī)定：因食品、藥品質量問題發(fā)生

33、糾紛，購買者向生產者、銷售者主張權利，生產者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質量問題而仍然購買為由進行抗辯的，人民法院不予支持。在法律層面，將職業(yè)打假人等同于普通消費者。,,,,6.正確認識職業(yè)打假人對食品藥品監(jiān)管工作的積極作用,有利于構建食品藥品監(jiān)管社會共治。有利于消除監(jiān)管盲點。有利于消除地方保護主義，減少關系案、人情案的發(fā)生。,（二）高度重視，健全辦理機制,1.加強舉報投訴和行政復議機構的建設，建立健全規(guī)范化辦理投訴舉報和行

34、政復議的制度，對職業(yè)打假人提出的投訴舉報以及行政復議申請，做好做足調查取證工作，使作出的決定事實清楚、證據充分，符合程序。,2.強化承辦人員的責任意識《食品藥品投訴舉報管理辦法（試行）》（國食藥監(jiān)辦[2011]505號）第二十六條　對發(fā)現有下列情形之一的，投訴舉報機構應及時督促投訴舉報承辦單位，并提出改進建議：（一）無正當理由未按規(guī)定辦理期限辦結投訴舉報的；（二）未按規(guī)定反饋辦理結果的；（三）辦理投訴舉報推諉、敷衍、拖延的；（

35、四）無正當理由不執(zhí)行投訴舉報機構轉辦、交辦意見的；（五）投訴舉報機構認為投訴舉報辦理不當的；（六）投訴舉報機構認為應予督促的其他情形。 投訴舉報承辦單位收到改進建議后，應當在30日內書面反饋情況；未采納改進建議的，應當說明理由。第二十七條　各級投訴舉報機構應自覺接受社會監(jiān)督，接受食品藥品監(jiān)督管理系統內部監(jiān)督。,《信訪條例》第十四條 信訪人對下列組織、人員的職務行為反映情況，提出建議、意見，或者不服下列組織、人員的職務

36、行為，可以向有關行政機關提出信訪事項： （一）行政機關及其工作人員； （二）法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員； （三）提供公共服務的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員； （四）社會團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關任命、派出的人員； （五）村民委員會、居民委員會及其成員。 對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依

37、照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關機關提出。 信訪與投訴舉報的區(qū)別：反映的事項不同,《信訪條例》第四十二條 負有受理信訪事項職責的行政機關在受理信訪事項過程中違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分： （一）對收到的信訪事項不按規(guī)定登記的； （二）對屬于其法定職權范圍的信訪事項不予受理的； （三

38、）行政機關未在規(guī)定期限內書面告知信訪人是否受理信訪事項的。,3.樹立全局意識、系統意識對職業(yè)打假人投訴舉報的不作為、亂作為，易導致產生矛盾激化，往往引起連鎖反應，損害的是全局和系統形象。加強執(zhí)法監(jiān)督力度，對投訴舉報引發(fā)的行政復議案件較為集中的區(qū)域加大監(jiān)督指導，查找問題原因和薄弱環(huán)節(jié)，督促制定整改措施和健全完善投訴舉報受理查處機制。,（三）加強投訴舉報的規(guī)范化辦理,1.《食品安全法》第八十條　縣級以上衛(wèi)生行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、

39、食品藥品監(jiān)督管理部門接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理，并及時進行答復、核實、處理；對不屬于本部門職責的，應當書面通知并移交有權處理的部門處理。有權處理的部門應當及時處理，不得推諉；屬于食品安全事故的，依照本法第七章有關規(guī)定進行處置。,2.《食品藥品投訴舉報管理辦法（試行）》（國食藥監(jiān)辦[2011]505號）第十二條　投訴舉報機構收到投訴舉報后應予統一編碼管理，專人負責，并于收到之日起5日內作出是否受理的決定?！　?

40、經審查符合受理條件的，應當自受理之日起15日內，以書面形式或其他適當方式告知投訴舉報人；不符合受理條件的，應當自作出不予受理決定之日起15日內，以書面形式或其他適當方式告知投訴舉報人，并說明理由；聯系方式不詳的除外。 第十三條　對不屬于食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管職責范圍的投訴舉報，投訴舉報機構應及時轉送有管轄權部門辦理，并告知投訴舉報人。,第十八條　投訴舉報承辦單位自收到投訴舉報機構上報、轉辦、交辦的投訴舉報后，應自收到之日起

41、30日內調查核實，依法辦理，并將辦理結果及時告知投訴舉報機構。第二十二條　投訴舉報的受理、辦理、協調、審查、反饋等環(huán)節(jié)，一般應當自受理之日起60日內全部辦結；情況復雜的，經投訴舉報承辦單位負責人批準，可適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知投訴舉報人和有關投訴舉報機構延期理由。法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,3.建立法律顧問制度，聘請常年法律顧問參與重大投訴舉報和行政復議案件的辦理，對重大、復雜的事項處理提出法

42、律意見?！栋不帐∈称匪幤繁O(jiān)督管理局關于聘任法律顧問的通知》《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局關于印發(fā)安徽省食品藥品監(jiān)督管理局法律顧問管理辦法的通知》,（四）強化溝通、協調,1.換位思考，克服抵觸情緒。2.溝通前做好準備，溝通的內容、順序、措辭等，列明提綱。3.溝通時注意始終圍繞溝通目標。4.注意技巧，如對職業(yè)打假人積極的行為予以肯定。,5.加強與上級部門的溝通，爭取支持。6.積極引入調解機制，促成行政復議申請人和被申請人達成協議，申