評(píng)標(biāo)過程中評(píng)委存在的問題分析

1、1評(píng)標(biāo)過程中評(píng)委存在的問題分析評(píng)標(biāo)過程中評(píng)委存在的問題分析摘要：要：評(píng)標(biāo)是工程招投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)最終決定評(píng)標(biāo)結(jié)果，而參與評(píng)標(biāo)過程并在其中最有發(fā)言權(quán)的則是專家評(píng)委。本文對(duì)目前工程評(píng)標(biāo)中專家評(píng)委和專家?guī)齑嬖诘膯栴}及原因進(jìn)行了深入分析，并提出了相應(yīng)的政策建議，目的是不斷提高評(píng)委的評(píng)標(biāo)水平，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。關(guān)鍵字：關(guān)鍵字：招投標(biāo)；專家評(píng)委；原因分析；政策建議AnalysisofProblemsofExpertsinBidEvaluationA

2、bstract:Bidevaluationisthekeylinkinprojectbiddingbidevaluationdeterminedresultsofthefinaldecisionbutthepeoplewhoparticipateinthebidevaluationhavetherighttodeterminetheresultsareexperts.Inthispapertheproblemsreasonsofexpe

3、rtsexpertdatabaseswerediscussedinBidevaluationthecrespondingpolicyrecommendationswereproposedindertoimprovethelevelofthejudgesoftheevaluationassurancethequalityofbidevaluation.Keywd:Bidevaluationexpertsreasonanalysispoli

4、cysuggestions在工程招投標(biāo)中，通常是將評(píng)委工作完全交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，其他任何人不得干預(yù)，即便是監(jiān)管人員也不例外。因此評(píng)委的工作質(zhì)量不僅關(guān)系到整個(gè)招標(biāo)過程的公正性，也關(guān)系到整個(gè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)質(zhì)量。評(píng)委的專業(yè)水平、政策水平、職業(yè)素養(yǎng)、評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)等方面的素質(zhì)，是決定評(píng)標(biāo)質(zhì)量的重要因素。評(píng)委影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量具體體現(xiàn)在評(píng)委不專、評(píng)標(biāo)次數(shù)頻繁、職業(yè)素養(yǎng)不高、評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足等方面。國內(nèi)對(duì)評(píng)標(biāo)的研究大多集中在評(píng)標(biāo)辦法的制定，對(duì)評(píng)委存在的問題

5、研究較少，這也是本文研究的主要內(nèi)容。1評(píng)委的重要性分析評(píng)委的重要性分析招投標(biāo)相關(guān)的法規(guī)、管理辦法賦予了評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審權(quán)和自由裁量權(quán)，因此評(píng)委在招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，其素質(zhì)和水平直接影響評(píng)審結(jié)果，并決定著其評(píng)審行為是維護(hù)還是損害社會(huì)公正形象。評(píng)標(biāo)工作是招投標(biāo)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它關(guān)系到整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)是否體現(xiàn)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，是招標(biāo)結(jié)果能否使招標(biāo)人獲得最大經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，是能否公平客觀的對(duì)待所有投標(biāo)人的重要環(huán)節(jié)。因此，

6、專家評(píng)委是評(píng)標(biāo)工作的靈魂，而且評(píng)標(biāo)委員會(huì)是整個(gè)評(píng)標(biāo)活動(dòng)和評(píng)標(biāo)結(jié)果的決策機(jī)構(gòu)。而在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中評(píng)委作為評(píng)標(biāo)工作的主體，其職業(yè)道德、專業(yè)水平、法律知識(shí)等直接影響評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量，關(guān)系到招標(biāo)工作能否公平、客觀、公正，關(guān)系到能否保護(hù)國家、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各當(dāng)事人的合法權(quán)益，關(guān)系到能否降低招標(biāo)工程項(xiàng)目成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，具體的重要性分析如下：3在許多項(xiàng)目的評(píng)審過程中，發(fā)現(xiàn)不同的評(píng)委之間的專業(yè)水平相差很大，有的專

7、家對(duì)評(píng)審項(xiàng)目的市場(chǎng)情況、價(jià)格變化非常了解，能對(duì)招標(biāo)文件中的技術(shù)方案提出一些合理化的建議，有的專家則可能對(duì)評(píng)審的項(xiàng)目根本不了解，自評(píng)審開始，一言不發(fā)，經(jīng)常按照招標(biāo)人代表的意見進(jìn)行評(píng)審，有一定的傾向性，或給各承包商的評(píng)價(jià)結(jié)果都非常接近，有濫竽充數(shù)之嫌。這主要是由于專家?guī)斓墓芾硭讲桓撸斐扇霂斓膶＜以u(píng)委的水平相差較大。（3）評(píng)標(biāo)次數(shù)頻繁。由于中國進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工程招標(biāo)次數(shù)明顯增加，專家需求量大，雖然是隨機(jī)抽取，但仍有些專家經(jīng)常出

8、現(xiàn)，甚至一個(gè)月內(nèi)連續(xù)參與五、六次評(píng)標(biāo)活動(dòng)，不利于評(píng)標(biāo)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。2.2評(píng)委自身存在的問題評(píng)委自身存在的問題（1）評(píng)委沒有認(rèn)真研讀招標(biāo)文件有些評(píng)委沒有對(duì)招標(biāo)文件仔細(xì)研讀，存在憑經(jīng)驗(yàn)評(píng)審的問題：對(duì)評(píng)標(biāo)辦法和具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)真分析，對(duì)承包商的投標(biāo)或響應(yīng)文件不認(rèn)真核對(duì)，存在憑印象評(píng)審的問題；根據(jù)自己使用或道聽途說的消息，評(píng)審時(shí)不依據(jù)投標(biāo)或響應(yīng)文件中的內(nèi)容，存在憑個(gè)人喜好評(píng)審的問題。（2）評(píng)委沒有完全理解評(píng)標(biāo)方法不同的招標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)方法，評(píng)

9、標(biāo)的程序和要求也不同。一是在以最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)審時(shí)，實(shí)質(zhì)性條款審核不嚴(yán)，造成不符合實(shí)質(zhì)性要求的承包商成為了中標(biāo)或成交候選人，特別是對(duì)成本價(jià)判斷時(shí)，大多數(shù)評(píng)委沒有對(duì)承包商的報(bào)價(jià)認(rèn)真進(jìn)行分析；二是綜合評(píng)分時(shí)濫用自由裁量權(quán)，該給承包商分?jǐn)?shù)的不給，不該給的亂給，沒有做到合理公正的評(píng)審，有的評(píng)委打分時(shí)給所有承包商的分?jǐn)?shù)相差不大，不利于評(píng)選出最佳中標(biāo)單位。（3）評(píng)委評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足一些專家對(duì)招投標(biāo)法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策等方面的規(guī)定不熟悉，對(duì)評(píng)標(biāo)程序

10、、評(píng)標(biāo)內(nèi)容、評(píng)分規(guī)則，對(duì)評(píng)標(biāo)紀(jì)律、獨(dú)立性、公正性、法律責(zé)任等方面情況缺乏深入了解，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)顯得茫然而無所適從，在評(píng)標(biāo)過程中遇到問題無法時(shí)解決。有些評(píng)委雖然符合進(jìn)入專家?guī)斓馁Y格，但是缺少實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)，不能快速找到投標(biāo)文件存在的問題，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行公正的評(píng)審。（4）評(píng)委知識(shí)結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)在有的技術(shù)評(píng)委，評(píng)審時(shí)對(duì)一些基本的經(jīng)濟(jì)常識(shí)不甚了解；有些評(píng)委雖然是經(jīng)濟(jì)、法律方面的專家，但在獨(dú)立評(píng)審時(shí)，這些專家對(duì)招標(biāo)文件中技術(shù)方面的內(nèi)容依然無法把握。（5）

11、部分評(píng)委職業(yè)素養(yǎng)不高有些專家在評(píng)標(biāo)過程中不認(rèn)真閱讀投標(biāo)文件，匆匆完成評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)質(zhì)量不能令人滿意。對(duì)招標(biāo)人的傾向性意見不能堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審，遷就招標(biāo)人意愿，甚至被招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)左右，無法做到公平、公正打分。有時(shí)在投標(biāo)文件較多時(shí)，評(píng)委會(huì)組長對(duì)各評(píng)委進(jìn)行分工，每人幾份投標(biāo)文件各自進(jìn)行評(píng)審，互相抄襲打分結(jié)果，然后匯總完成評(píng)標(biāo)報(bào)告，而且由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成報(bào)告的情況普遍存在。在最低價(jià)評(píng)標(biāo)時(shí)，技術(shù)評(píng)委不對(duì)投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計(jì)等進(jìn)行認(rèn)真分析，經(jīng)濟(jì)評(píng)