《建設工程文件歸檔規(guī)范》解析及電子交付標準制定情況

1、,,《建設工程文件歸檔規(guī)范》解析及電子交付標準制定情況介紹,周健民,二,2024/3/18,目 錄,,,,五、電子圖接收標準情況,四、藍白圖接收中存在的問題與困惑,三、相關部門對白圖的認知,二、城建檔案部門對設計檔案的認識,一、《建設工程文件歸檔規(guī)范》解讀,,,,,一、《建設工程文件歸檔規(guī)范》相關條款解讀,,3 基 本 規(guī) 定 3.0.1 工程文件的形成和積累應納入工程建設管理的各個環(huán)節(jié)和有關人員的職責范圍。3.0.2 工

2、程文件應隨工程建設進度同步形成，不得事后補編。3.0.3 每項建設工程應編制一套電子檔案，隨紙質(zhì)檔案一并移交城建檔案管理機構。,,,4.2 歸檔文件質(zhì)量要求4.2.1 歸檔的紙質(zhì)工程文件應為原件。4.2.2 工程文件的內(nèi)容及其深度應符合國家現(xiàn)行有關工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等標準的規(guī)定。,2001版,,,,4.2.3 工程文件的內(nèi)容必須真實、準確，應與工程實際相符合。4.2.4 工程文件應采用碳素墨水、藍黑墨水等耐久性強

3、的書寫材料，不得使用紅色墨水、純藍墨水、圓珠筆、復寫紙、鉛筆等易褪色的書寫材料。計算機輸出文字和圖件應使用激光打印機，不應使用色帶式打印機、水性墨打印機和熱敏打印機。,,,4.2.4 工程文件應采用碳素墨水、藍黑墨水等耐久性強的書寫材料，不得使用紅色墨水、純藍墨水、圓珠筆、復寫紙、鉛筆等易褪色的書寫材料。計算機輸出文字和圖件應使用激光打印機，不應使用色帶式打印機、水性墨打印機和熱敏打印機。,2001版,,,4.2.5 工程文件應字跡清

4、楚，圖樣清晰，圖表整潔，簽字蓋章手續(xù)應完備。4.2.6 工程文件中文字材料幅面尺寸規(guī)格宜為A4幅面（297mm×210mm）。圖紙宜采用國家標準圖幅。4.2.7 工程文件的紙張應采用能長期保存的韌力大、耐久性強的紙張。4.2.8 所有竣工圖均應加蓋竣工圖章（圖4.2.8），并應符合下列規(guī)定：,,4.2.9 竣工圖的繪制與改繪應符合國家現(xiàn)行有關制圖標準的規(guī)定。4.2.10 歸檔的建設工程電子文件應采用表4.2.10

5、 所列開放式文件格式或通用格式進行存儲。專用軟件產(chǎn)生的非通用格式的電子文件應轉換成通用格式。表4.2.10工程電子文件存儲格式表,,,4.1.2 工程文件的具體歸檔范圍應符合本規(guī)范附錄A和附錄B的要求。,,,6.0.3 歸檔時間應符合下列規(guī)定： 1 根據(jù)建設程序和工程特點，歸檔可分階段分期進行，也可在單位或分部工程通過竣工驗收后進行。 2 勘察、設計單位應在任務完成后，施工、監(jiān)理單位應在工程竣工驗收前，將各自形成的有

6、關工程檔案向建設單位歸檔。6.0.4 勘察、設計、施工單位在收齊工程文件并整理立卷后，建設單位、監(jiān)理單位應根據(jù)城建檔案管理機構的要求，對歸檔文件完整、準確、系統(tǒng)情況和案卷質(zhì)量進行審查。審查合格后方可向建設單位移交。 6.0.5 工程檔案的編制不得少于兩套，一套應由建設單位保管，一套(原件)應移交當?shù)爻墙n案管理機構保存。,,,二、城建檔案部門對設計檔案的認識,1、設計檔案是城建檔案的重要組成部分2、對設計單位知識產(chǎn)權的尊重以及對其

7、利益的維護3、對CAD類電子文件管理的困惑4、與設計單位的失聯(lián)，相互間聽不到聲音5、部分設計單位有短視行為——不重視檔案,,,三、相關部門對白圖的認知,,（一）相關部門對白圖的基本認知,1、狹義的白圖——白紙為基的圖紙2、廣義的白圖——包括狹義白圖、電子文件3、白圖對檔案數(shù)字化有利4、白圖復制容易，易修改后不易發(fā)現(xiàn)5、白圖質(zhì)量6、政府相關審批部門對白圖和藍圖的認識7、城建檔案館是否接收白圖,,,8、政策——《住房城鄉(xiāng)建

8、設部關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》建市[2014]92號,,,9、標準——《建設工程文件歸檔規(guī)范》GB/T503284.2.7 工程文件的紙張應采用能長期保存的韌力大、耐久性強的紙張。,,三、相關部門對白圖的認知,,（二）相關部門不接受白圖的原因,1、白圖質(zhì)量——脆、不耐折2、字跡質(zhì)量——粘粘、轉移3、復制容易——造假3、內(nèi)容真實性——已修改、不易發(fā)現(xiàn)——社會誠信缺失的滯后反映,,（三）網(wǎng)絡上工程人員對藍白圖的認識,

9、1、藍圖是用硫酸紙曬的，白圖是用墨粉打的，兩者相比白圖的成本要比藍圖高；2、藍圖經(jīng)設計院簽章后供使用，藍圖是施工和訂貨的依據(jù)，具有法律效力。設計存檔必須要用藍圖。3、白圖只能是施工參考，不能作為施工依據(jù)。白圖通常加蓋“僅供參考”、“僅供備料”的圖章，沒有法律效力。4、白圖常在提前備料、提前施工準備，若使用白圖施工或者沒有最終確定施工圖的時候用來配合施工，邊施工邊做修改，則設計師不承擔責任；     現(xiàn)

10、在很多工程為了工期，藍圖又不能及時出，就逼著設計院出白圖、逼著施工單位按照白圖施工，這是不負責任的做法。這樣的圖紙，監(jiān)理不會簽字，國家也不會驗收，最終會害自己。,,,,（四）對相關研究的認識,1、支持、贊同——科學、客觀2、理清思路、弄清問題3、存在問題——推廣 核查 宣傳不夠,,四、藍白圖接收中存在的問題與困惑,,（一）常見

11、的圖紙存在問題1、打印藍圖——一吹掉粉、一抹就糊2、白圖——紙脆、掉粉、粘連3、白圖——逐張簽章成本大 非逐張簽章真假莫辨4、電子圖與紙質(zhì)圖——不對應,5、打印藍圖——一吹掉粉、一抹就糊6、白圖——紙脆,,四、藍白圖接收中存在的問題與困惑,,（二）困惑1、打印藍圖、白圖質(zhì)量是否符合規(guī)定 1）標準：《信息與文獻 檔案紙耐久性和耐用性要求》GB/T 24422-2009、《文件

12、用紙耐久性測試法》DA/T 11《檔案字跡材料耐久性測試法》DAT 16-1995 2）設備、紙張是否都像電力勘測設計行業(yè)？2、誰來保證圖紙質(zhì)量符合規(guī)定3、誰來監(jiān)督、檢查、檢測圖紙質(zhì)量4、設計單位會投入嗎？5、設備制造商會如何？4、誰會為圖紙質(zhì)量不合格買單——負責,,五、電子圖接收標準——《建設電子文件與電子檔案管理規(guī)范》CJJ/T 117-2007修訂,,(一)修訂的法規(guī)依據(jù)《電子公文歸檔管理暫行辦法》(2003.

13、7 國家檔案局令第6號)《電子文件管理暫行辦法》（廳字[2009]39號）《國家電子文件管理工作規(guī)劃》（2011-2015）,,,（二）修訂的參考標準,國際標準ISO 23081 信息與文獻 文件管理流程 文件元數(shù)據(jù) 原則 ISO 15489-1 信息與文獻 文件管理 第1部分：通則ISO 15489-2 信息與文獻 文件管理 第2部分：指南ISO 14721:2003 開放檔案信息系統(tǒng)(OAIS),,,（二）

14、修訂的參考標準,國家建設部頒布的標準：5個《城市建設檔案著錄規(guī)范》（GB/T 50323-2002）《城建檔案業(yè)務管理規(guī)范》（CJJ/T 158-2011）《建設電子檔案元數(shù)據(jù)標準》（CJJ/T 187-2012）《建設工程文件歸檔規(guī)范》（GB/T 50328-2014）,,,國家檔案局組織編制的國家標準：10個,1、《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求 第一部分：電子文件歸檔與檔案管理》GB/T 17678.1-199

15、92、《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求　第二部分：光盤信息組織結構》GB/T 17678.2-19993、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》GB/T 18894-2002 4、《中國檔案機讀目錄格式》GB/T 20163-20065、《文獻管理 長期保存的電子文檔文件格式 第一部分：PDF1.4(PDF/A-1)的使用》GB/T23286.1-2009,,,國家檔案局組織編制的國家標準：10個,6、《基于文件的電子信息的長

16、期保存》GB/Z23283-2009 7、《信息與文獻 文件管理第1部分：通則》GB/T 26162.1-20108、《信息與文獻 文件管理過程 文件元數(shù)據(jù) 第1部分：原則》GB/T 26163.1-20119、《文檔管理 電子信息存儲 真實性可靠性建議》GB/T 26822-201110、《電子文件管理系統(tǒng)通用功能要求》GB/T 29194-2012,,（三）與電子交付相關修訂內(nèi)容情況,,1、雙套制沒有突破

17、在組織工程竣工驗收前，提請當?shù)爻墙n案管理機構對工程紙質(zhì)檔案進行預驗收時，應同時提請對工程電子檔案進行預驗收；對列入城建檔案管理機構接收范圍的工程，按規(guī)定在3個月內(nèi)向當?shù)爻墙n案管理機構移交建設工程電子檔案。,,,2、提出應用電子文件管理系統(tǒng)管理電子文件電子文件形成單位應建立電子文件管理系統(tǒng)，按《建設電子檔案元數(shù)據(jù)標準》CJJ/T 187的規(guī)定，對業(yè)務系統(tǒng)以及其他不同的應用軟件、操作系統(tǒng)環(huán)境中形成的電子文件及其元數(shù)據(jù)進行捕獲、集成

18、、登記和管理。3、提出對元數(shù)據(jù)的要求電子文件及其元數(shù)據(jù)必須一并歸檔，元數(shù)據(jù)應齊全完整，無遺漏或殘缺。,,,4、提出電子簽名保證手段歸檔的電子文件應采用電子簽名等手段，保證文件形成者對電子文件的真實性、可靠性負責。,5、保存兩種格式——原格式、PDF電子文件格式轉換后，向本單位檔案室移交時應將轉換前和轉換后兩種格式的電子文件一并歸檔；向城建檔案管理機構移交時，可只移交轉換成開放、通用格式的電子檔案。,,（四）電子簽章應用現(xiàn)狀,1、

19、電子文件有電子簽章，是否一定還要紙質(zhì)目前法律法規(guī)規(guī)定紙質(zhì)一套、電子一套現(xiàn)實問題：雙套管理、核對有難度發(fā)展方向：多套走向一套，無論紙、電子 電子+紙質(zhì)=一套已經(jīng)破冰《廣州市電子政務電子簽章使用管理試行辦法》——行政主體不得再要紙質(zhì),,,（四）電子簽章應用現(xiàn)狀,2、電子簽章在電子交付中的應用法律地位基本解決——《電子簽名法》2004.8——《電子文件管理暫行辦法》中辦國辦廳字〔