公共決策中的公眾參與困境及其管理研究【文獻綜述】

1、1本科畢業(yè)論文文獻綜述本科畢業(yè)論文文獻綜述公共事業(yè)管理公共事業(yè)管理公共決策中的公眾參與困境及其管理研究公共決策中的公眾參與困境及其管理研究一、國外學者研究綜述一、國外學者研究綜述（一）公共決策中公眾參與的理論基礎1.參與式民主理論在西方現(xiàn)代民主理論中，“參與式民主”理論正日益產生巨大的影響力。1960年，阿諾德考夫曼首次提出“參與式民主”概念。1970年美國政治學家卡羅爾佩特曼的《參與和民主理論》成為參與式民主政治理論興起的標志，參與式

2、民主理論主張通過公民對公共事務的共同討論、共同協(xié)商、共同行動解決共同體的共同問題。1984年，美國學者巴伯在《強民主：新時代的參與政治》中主張以參與式的強勢民主彌補代議制的弱勢民主的不足，強調擴大公民對政治的直接參與。參與式民主的另一代表人物科爾認為，在全國層次上的民主“制度安排”和個人生活的“民主”之間存在著差異，對于后者而言，個人必須參與所有與他有關的社團的活動。他強調，只有通過地方層次的參與，個人才能學會民主的方法。當代參與式民主

3、理論批判性地分析了自由主義的代議制民主缺陷，但是并非要完全取消或取代代議制民主，而是主張以參與式民主彌補代議制的公民參與不足。2.協(xié)商民主制協(xié)商民主理論是西方在對自由主義民主和共和主義民主的批判吸收中發(fā)展起來的，提出通過協(xié)商程序實現(xiàn)偏好的轉換，并在反思選舉民主理論的基礎上，重新強調公民積極參與公共事務。1980年，約瑟芬貝斯特首次提出協(xié)商民主。在其民主觀中，他主張公民參與而反對精英主義的憲政解釋。隨后，著名學者伯納德曼寧和喬舒亞科恩的研

4、究進一步發(fā)展了協(xié)商民主理論。到90年代，羅爾斯、哈馬斯等學者將協(xié)商民主理論研究推向高潮。哈馬斯以話語理論為基礎，將偏好聚合的民主觀念轉換為偏好轉換的理論。他認為協(xié)商民主的過程也就是共識形成的過程，由于基本原則的差異，這一過程會產生各種各樣的可能，同化共識、交疊共識、協(xié)商共識是其中最典型的三種方式，在前兩種可能之外，哈貝馬斯更推崇協(xié)商共識。協(xié)商民主試圖將理性的公民之間的協(xié)商引入民主之中，通過參與者之間真誠、理性的討論，提升民主的質量，是決

5、策不僅僅是“意見的聚合”，不僅僅是程序上的“多數(shù)決定”，而是有質量的、理性的決定。3于集體或非市場決策而產生。公共選擇理論將公民看成是理性人，他們以個人利益的最大化來進行成本—收益的計算并決定是否選擇及如何選擇。由于普通公民往往無力支付政治信息的獲取成本，出于“理性的無知”，他們往往放棄投票。這樣，政策制定者所操縱的政府就會代表特殊利益集團的利益，由此滋長了公共政策的種種弊端。布坎南曾指出，在民主政治下，政府作為決策主體只是形式上的，也

6、可以說是委托的決策主體，最終的決策主體則是普通公民和從公民中形成的利益團體。6治理理論20世紀90年代以來，西方政治學和經濟學家紛紛引入治理概念。公共治理理論創(chuàng)始人之一詹姆斯N羅西瑙提出公共治理模式下政府已不是唯一的政治活動主體，公民扮演著重要的角色。戴維赫爾德發(fā)表的《民主與全球秩序—從現(xiàn)代國家到世界治理》也強調了全球范圍的、多層次的、民主參與的治理。聯(lián)合國全球治理委員會1995年發(fā)表的報告指出：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其

7、共同事務的諸多方式的總和。把公民和私人組織放到了與政府平等的政治地位上，成為公共治理的直接主體。由統(tǒng)治向治理的轉變，意味著政府必須要進行相應的變革，從傳統(tǒng)的無限且低效率的權威政府中走出來，還權于社會，還權于人民，建立有限且有效的政府，就像奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中所指出的：政府要在公共治理中扮演催化劑和促進者的角色，是掌舵而不是劃槳?？梢?，全球治理變革把公眾參與提到了一個更高的地位。7.公眾參與的有效決策模型從當前的研究現(xiàn)狀看，

8、西方學者對公民參與的研究，己經不僅僅是價值觀和理論分析框架的構建，己然深入到探討那些現(xiàn)實中很具有可操作性、很具體的問題，如美國學者約翰克萊頓托馬斯著的《公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略》一書，思考和解釋的就是公共管理者在不同決策情況下，如何選擇和提供有效的公民參與途徑。約翰克萊頓托馬斯提出了公民參與的有效決策模型，以政策質量和政策的公民可接受性作為核心變量，提出政府和公共管理者應當與公眾分享公共決策權力，為公共管理者提供