安徽省農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及政策建議

1、安徽省農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及政策建議[提要]安徽省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，人口老齡化嚴(yán)重，如何處理農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。本文通過(guò)剖析目前安徽省現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題與面臨的困難，力圖構(gòu)建一個(gè)與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)、相匹配的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以便更好地解決安徽農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；社會(huì)保障中圖分類號(hào)：F323.89文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A原標(biāo)題：安徽省農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀剖析及政策建議收錄日期：2015年9月13

2、日一、安徽農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀剖析近年來(lái)，安徽省經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)問(wèn)題突出。同時(shí)安徽省作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省，人口老齡化加重，農(nóng)村老齡人口問(wèn)題尤為突出，如何解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題成為當(dāng)下重中之重。（表1）從表1中可以看到：安徽省人口老年系數(shù)2000年為7.59，2005年為10.08，2008年為11.15，2010年為10.23，2013年為12.24?？傮w變化規(guī)律是老年人口在總?cè)丝谥兴急戎刂鹉暝黾?，老年撫養(yǎng)系

3、數(shù)與此呈現(xiàn)正相關(guān)，也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。少年兒童系數(shù)2000年為25.49，2005年為23.07，2008年為19.81，2010年為17.77，2013年為增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策刺激消化期，改革面臨攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，金融風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等隱患顯現(xiàn)。安徽省經(jīng)濟(jì)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，作為傳統(tǒng)的人口和農(nóng)業(yè)大省，安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，經(jīng)濟(jì)模式單一化，面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，最典型的就是以破壞環(huán)境為代價(jià)發(fā)展

4、經(jīng)濟(jì)。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，安徽省經(jīng)濟(jì)下滑壓力增大，政府財(cái)政收入增速放緩；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加脆弱，農(nóng)民增收困難。政府和個(gè)人投入養(yǎng)老資金不足，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村養(yǎng)老體系的建設(shè)。（二）政府投入不足，農(nóng)村養(yǎng)老資金匱乏。近幾年以來(lái)，安徽省對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老資金的投入力度雖然加大，但城鄉(xiāng)差距依然巨大。政府把大量的物力、財(cái)力投入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè)之中，城鎮(zhèn)社保取得了一定的進(jìn)展。但是農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老資金長(zhǎng)期投入不足，老人更多地是依靠土地和子女來(lái)獲得生活保障。安徽省現(xiàn)行的《縣

5、級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》中，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集規(guī)定為：“以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家予以政策支持?！保ㄈ┺r(nóng)村養(yǎng)老保障法律建設(shè)滯后。中國(guó)有關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)主要是針對(duì)城鎮(zhèn)居民，如先后制定的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》以及最近頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》等。但是針對(duì)農(nóng)村保障的法律少之又少，僅僅有一部《農(nóng)村五保戶工作條例》。安徽省政府盡管出臺(tái)了一系列的政策和意見，但大多照搬上級(jí)的制度設(shè)計(jì)，很難有