財務(wù)局2009年度工作總結(jié)

1、高度重視項目經(jīng)費管理切實管好用好科學基金,報告人 鄭仲文2010年12月,“十一五”科學基金發(fā)展概況,,國家財政投入大幅度增長： “十一五”國家財政投入總額達300億元，比“十五” 的105億元凈增195億元，增長184%。 2010年，財政投入103億元，比2005年的27億元凈增76億元，增長283%。,“十一五”科學基金發(fā)展概況,2006---2010年

2、財政撥款和資助計劃安排情況： 年度 財政撥款 資助計劃 2006 358000 451682 2007 429600 500000 2008 535800 640000 2009

3、 642640 710000 2010 1032754 965178合計 2998794 3266860,“十一五”科學基金發(fā)展概況,,,“十一五”科學基金發(fā)展概況,“十一五”科學基金發(fā)展概況,“十一五”科學基金發(fā)展概況,國家投入為何持續(xù)高速增長？,一、國家對基礎(chǔ)研究高度重視溫家寶總理在向首都科技界發(fā)表講

4、話時指出： 歷史經(jīng)驗表明：經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命?？萍忌?的重大突破和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，提供新的增長 引擎，使經(jīng)濟重新恢復(fù)平衡并提升到新的高度。 要更加重視基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究。原始創(chuàng)新是一個國 家競爭力的源泉。中國要搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展的制高點,就 不能總是跟蹤模仿別人，也不能坐等技術(shù)轉(zhuǎn)移，必須依靠自己 的力量拿出創(chuàng)新成果。,國家投

5、入為何持續(xù)高速增長？,二、國家經(jīng)濟、財政實力的增強 2008年發(fā)生了國際金融危機，經(jīng)濟發(fā)展最困難的時候，GDP的 增長速度降低2-3%，但由于中央的方針政策正確，我們經(jīng)濟企穩(wěn) 回升勢頭比原來預(yù)計的要好得多，到09年的第三季度，GDP已經(jīng) 回到10%以上的增長速度，國民經(jīng)濟總體上保持了比較穩(wěn)定的發(fā) 展態(tài)勢。 今年第二季度，中國GDP總產(chǎn)值達到1.33萬億美元，超過日本 1.28萬

6、億美元，首次排在世界第二位。 2009年，我國人均GDP已經(jīng)達到3600美元，躍過了3000美元關(guān)口。 我國進出口貿(mào)易額現(xiàn)在已經(jīng)居世界第一。,國家投入為何持續(xù)高速增長？,三、科學基金管理模式和成效得到社會的廣泛認同從基礎(chǔ)研究自身發(fā)展來看，也取得了可喜的成績。 從2006年開始中國在國際上發(fā)表科技論文的數(shù)量就一直占世界第二位，2009年達到12.7萬多篇，僅次于美國。 從2006年開始統(tǒng)計，10

7、3項自然科學獎獲獎項目中，102項有科學基金的貢獻。A、科學基金“公開、公平、公正”的管理模式得到了社會公認，各項 管理工作得到進一步加強，成效顯著。B、依托單位認真執(zhí)行《條例》和各項基金管理制度，加強管理，保 證了基金各類項目的組織與實施。C、廣大項目負責人和項目參與者，認真執(zhí)行各項管理制度，努力做 好項目研究工作，科研成果顯著，資金使用效益突出。,“十一五”科學基金發(fā)展概況,基金委在經(jīng)費管理方面主要做了

8、以下工作：1、積極爭取國家財政支持，最大限度地保障需求；2、理順了計劃和財務(wù)的關(guān)系，實現(xiàn)了由計劃預(yù)算向支出預(yù)算的過渡，消化了2004年以前積累的20多億的結(jié)余資金，提高了預(yù)算執(zhí)行率和資金使用效率；3、加強了資金支付管理，完善項目信息管理系統(tǒng)保證了項目經(jīng)費撥付的及時、準確和安全。,“十二五”科學基金資助政策的重大調(diào)整,陳宜瑜主任指出：——我們要進一步認清形勢，認真抓住機遇，謀求科 學基金更大發(fā)展?！?/p>

9、—我們要切實落實“三個更加側(cè)重”的戰(zhàn)略導向，為 建設(shè)創(chuàng)新型國家服務(wù)。——我們要努力實現(xiàn)卓越管理，促進基金事業(yè)科學發(fā) 展。,“十二五”科學基金資助政策的重大調(diào)整,1、面上項目的資助強度調(diào)整到60萬元，資助周期由3 年調(diào)整為4年，資助率還是要控制在20% 。 2、重點項目，資助周期由4年延長到5年，資助強度 300萬左右。 3、青年基金資助強度控制在25萬左右，資助期限仍為

10、 3年。同時努力擴大青年基金的支持規(guī)模，提高資 助率，望能夠資助率能夠由目前的23%左右提高到 30%左右。女性青年基金申請人的年齡放寬到40周 歲，男性申請人的年齡限制不變，35周歲。,“十二五”科學基金資助政策的重大調(diào)整,4、地區(qū)基金的平均資助強度增加到50萬，資助周期由3年延 長到4年。同時，還要不斷擴大地區(qū)基金的資助數(shù)量，主 要目的是穩(wěn)定支持西部邊遠地區(qū)科研隊伍，滿足區(qū)域科技

11、 發(fā)展的需要。5、重大研究計劃項目：“培育項目”和“重點支持項目”的資助 強度參照面上項目和重點項目的資助強度；資助期限由各 重大項目專家組確定。6、科學儀器基礎(chǔ)研究專項的資助強度原則上不超過300萬 元，資助期限有3年延長到4年。用于支持專家依據(jù)自己的 科研目標，研制自己需要的科研儀器，而不是研制替代儀 器。,“十二五”科學基金資助政策的重大調(diào)整,7、重大國際（地區(qū)）合作研究項目的資助強度30

12、0萬元左 右，資助期限由3年延長到5年。8、重大項目的資助強度增加到2000萬元，與重點項目經(jīng)費 打通使用。要求研究目標更加集中。,加強管理—當務(wù)之急,國家的高度重視、對科學基金經(jīng)費投入高速增長，對 保證基金事業(yè)快速發(fā)展，加強基礎(chǔ)科學研究，促進原 始創(chuàng)新，提高國家競爭力具有重要意義。 國家的高度重視、對科學基金經(jīng)費投入高速增長，也 對基金管理工作提出了更高的要求。經(jīng)費越多，管理 的壓力越大。如何依法

13、管好、用好科學基金，提高資 金的使用效益？是我們當前面臨的主要問題和挑戰(zhàn)。,加強管理—當務(wù)之急,陳宜瑜主任明確指出：基金委的任務(wù)就是要認真管好錢，用好錢，在經(jīng)費管理上一定不能出現(xiàn)問題，出了任何問題，對科學基金的影響都會非常嚴重。 經(jīng)費增長不能沖擊科學基金的規(guī)范管理。,加強管理—當務(wù)之急,當前經(jīng)費管理中存在的問題值得重視 在經(jīng)費管理工作中，絕大多數(shù)項目依托單位重視科學基金經(jīng)費管理，能夠認真執(zhí)行管理辦法。領(lǐng)導重視，科研管

14、理部門、財務(wù)部門盡職盡責，課題負責人精打細算，嚴格把握經(jīng)費開支。但也存在一些問題，有的還比較嚴重，應(yīng)當引起我們的高度重視。A、預(yù)算編制存在隨意性、盲目性；B、不能嚴格執(zhí)行預(yù)算，經(jīng)費支出審核把關(guān)不嚴；C、決算與實際支出不符，缺乏真實性、完整性。D、超限額提取管理費、超范圍開支勞務(wù)費。E、項目經(jīng)費沒有單獨建帳、專款專用，混收、 混支；F、有個別挪用項目資助經(jīng)費現(xiàn)象等。,如何掌握科學基金經(jīng)費管理的規(guī)章制度？,現(xiàn)行的經(jīng)費管理制

15、度 《國家自然科學基金項目資助經(jīng)費管理辦法》 《國家杰出青年科學基金項目資助經(jīng)費管理辦法》 《國家基礎(chǔ)科學人才培養(yǎng)基金項目資助經(jīng)費管理辦法》現(xiàn)行的經(jīng)費管理制度存在的主要問題： 經(jīng)費開支的范圍、標準，或不夠明確，或脫離客觀實際 既不利于管理，也不利于科研工作。矛盾比較突出、需 重點研究和規(guī)范的是人員費、會議費、差旅費、國際合 作與交流費、協(xié)作研究費等支出的管理問題。,如何掌握科學基金經(jīng)費管理的規(guī)章制度？,基

16、金經(jīng)費的基本支出科目：（一）研究經(jīng)費—— 1．科研業(yè)務(wù)費　　 2．實驗材料費 3．儀器設(shè)備費 4．實驗室改裝費 5.協(xié)作費（二）國際合作與交流經(jīng)費 （三）勞務(wù)費（四）管理費,如何掌握科學基金經(jīng)費管理的規(guī)章制度？,,項目經(jīng)費支出的控制比例,如何掌握科學基

17、金經(jīng)費管理的規(guī)章制度？,基金經(jīng)費支出的基本政策界限：（一）研究經(jīng)費——預(yù)算可以調(diào)增，原則上不能調(diào)減；五個具體科 目之間，可以根據(jù)研究需要進行調(diào)整。（二）國際合作與交流經(jīng)費——按規(guī)定的比例執(zhí)行。 （三）勞務(wù)費——不能用于在職人員的津貼、補貼、獎金、福利。（四）管理費——嚴格按規(guī)定比例提取，不得自行提高提取比例。,如何掌握科學基金經(jīng)費管理的規(guī)章制度？,其他應(yīng)注意的問題:—要堅持單獨設(shè)帳、獨立核算，?？顚Ｓ?。

18、—各項支出要依法、合規(guī)，要符合國家有關(guān)財務(wù)收支的各項規(guī)章制度?！?jīng)費結(jié)余應(yīng)實事求是?！叨戎匾曧椖拷?jīng)費結(jié)題決算工作，做到真實、準確，賬表相符、賬證相符、賬實相符。,一點建議：,《科學基金條例》明確規(guī)定了基金委、依托單位、項目負 責人和參與者的權(quán)利和義務(wù)。要切實加強科學基金經(jīng)費管 理，就必須依靠我們大家的共同努力。項目經(jīng)費到達依托單位后，依托單位和項目負責人就是經(jīng) 費管理和使用的責任主體。在經(jīng)費管理上，發(fā)揮依托