經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化條件下縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變研究.pdf

1、縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)。目前國(guó)內(nèi)對(duì)縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)職能問(wèn)題研究和關(guān)注較少。轉(zhuǎn)變縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能的目的是為了按照中央提出的“統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督”的要求，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，以科學(xué)的發(fā)展觀，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化提供引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，營(yíng)造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。 本文論述了在中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初期，由于國(guó)家掌控著

2、土地等主要生產(chǎn)資源，國(guó)有資本仍然占據(jù)著主導(dǎo)的地位，因而政府的經(jīng)濟(jì)職能有著與完全市場(chǎng)化國(guó)家不同的特殊職能。在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變主要是指我國(guó)縣級(jí)政府為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀條件而對(duì)其承擔(dān)的管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)和促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能、作用范圍、行為方式的調(diào)整。地方政府官員具有不同于中央政府的相對(duì)獨(dú)立目標(biāo)，尋求利用制度創(chuàng)新的機(jī)會(huì)是實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)制度性增長(zhǎng)的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變的主要推動(dòng)力量可分為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革、民營(yíng)化、經(jīng)濟(jì)、行政成

3、本、行政效率和社會(huì)（就業(yè)）等方面的動(dòng)力和發(fā)達(dá)地區(qū)的示范效應(yīng)。 對(duì)影響政府職能轉(zhuǎn)變的因素，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的、觀念的、社會(huì)的、人員素質(zhì)因素等進(jìn)行了較為系統(tǒng)地分析?？h級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵是從治理理念、規(guī)制、機(jī)構(gòu)、方式、考評(píng)體系全面的變革。誠(chéng)信政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府履行經(jīng)濟(jì)職能的道德基礎(chǔ),政府依法行政是誠(chéng)信政府的制度保證,行政審批制度的改革是政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容之一，政府必須考慮其投入與產(chǎn)出問(wèn)題，采用先進(jìn)、科學(xué)的組織形式是

4、從技術(shù)層面提高政府效能的重要途徑，而政府信息化建設(shè)為大幅度提高政府的技術(shù)效率提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。對(duì)政府履行經(jīng)濟(jì)職能的績(jī)效考評(píng)是政府正確履行其經(jīng)濟(jì)職能的控制環(huán)節(jié)，也是社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督依據(jù)。 在借鑒國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府職能轉(zhuǎn)變的成功經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外地方政府的職能范圍的基礎(chǔ)上，提出了轉(zhuǎn)軌時(shí)期縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式是要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)化、民營(yíng)化、法制化的服務(wù)型公共政府模式。其特征為有限性、法制性、效能型、公共性、主導(dǎo)性。“政府

5、職能的有限性”是縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的基點(diǎn)，“服務(wù)”是轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)，“效能”是轉(zhuǎn)變的目的?？梢酝ㄟ^(guò)加強(qiáng)理論研究的前瞻性確定縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)職能、正確把握職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵以保證新模式運(yùn)行的有效性、在轉(zhuǎn)變過(guò)程中不留真空以保證政府管理和服務(wù)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的連續(xù)性、妥善處理歷次改革中的遺留問(wèn)題以確保職能轉(zhuǎn)變的徹底性。是否促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展應(yīng)該成為檢驗(yàn)縣級(jí)政府正確履行其經(jīng)濟(jì)職能的標(biāo)準(zhǔn)。 從世界范圍內(nèi)開(kāi)展的政府革新研究趨勢(shì)來(lái)看，應(yīng)按照公共性、競(jìng)