我國(guó)政府投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究.pdf

1、2004年7月國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中明確指出，“完善重大項(xiàng)目稽察制度，建設(shè)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管。”把后評(píng)價(jià)上升為一種制度，納入新的投資管理體制。隨著我國(guó)投資體制改革的深入和發(fā)展，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在我國(guó)投資和項(xiàng)目評(píng)價(jià)領(lǐng)域越來越引起各方的重視。農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》也規(guī)定，后評(píng)價(jià)是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)程序最后一個(gè)階段。然而，在現(xiàn)階段政府投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，后評(píng)價(jià)工作正處于探索階段，至今沒有

2、納入規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的軌道，后評(píng)價(jià)在農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理中的作用未能充分發(fā)揮。因此，開展政府投資建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究，有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。 本文通過查閱大量文獻(xiàn)綜述，了解到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)提高各級(jí)項(xiàng)目管理者的管理水平和決策水平，提高投資效益有重要作用。目前，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題高度重視，對(duì)農(nóng)業(yè)投入逐年加大，開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作有利于從體制和機(jī)制上加強(qiáng)政府投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理，保證政府投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。本文通過國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家

3、、一些發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際金融組織開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的對(duì)比、研究，以及國(guó)內(nèi)其他部委和行業(yè)開展后評(píng)價(jià)工作實(shí)踐，得出在政府投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的一些啟示。在此基礎(chǔ)上，本文結(jié)合農(nóng)業(yè)行業(yè)和政府為投資主體項(xiàng)目的特點(diǎn)，根據(jù)政府關(guān)心的重點(diǎn)，提出以目標(biāo)、前期決策、準(zhǔn)備階段、建設(shè)實(shí)施后評(píng)價(jià)的政府投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)范圍，并提出以社會(huì)影響評(píng)價(jià)和技術(shù)評(píng)價(jià)為主，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)為輔的主要評(píng)價(jià)內(nèi)容。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，提出在后評(píng)價(jià)起步階段，適合用對(duì)比法和成功度

4、法的評(píng)價(jià)方法來評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，并適當(dāng)對(duì)這些方法加以改進(jìn)和完善。本文還提出定量與定性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，使這項(xiàng)工作具有可操作性。本文在理論研究的同時(shí)，還對(duì)如何推進(jìn)和建立政府投資建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行了探討，為今后發(fā)展政府投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作提出了一些探索性的構(gòu)想和建議。最后，通過案例分析驗(yàn)證所研究的內(nèi)容。 本文填補(bǔ)了我國(guó)政府投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的一個(gè)空白領(lǐng)域，以政府投資者的角度，對(duì)政府投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作內(nèi)容、方法及組織實(shí)