關(guān)于十二五國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃主要思路

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所呂 政,,要 點(diǎn)一.工業(yè)增長(zhǎng)速度下行的原因二.以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向 三.國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題四.國(guó)內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題,一.工業(yè)增長(zhǎng)速度下行的原因,2001-2011年，我國(guó)工業(yè)平均每年增長(zhǎng)15%左右，2013年以來(lái)下降到9%左右，一些以重化工業(yè)為主導(dǎo)地區(qū)甚至降到6%以下。工業(yè)增長(zhǎng)速度下行，不是經(jīng)濟(jì)周期的短期波動(dòng)所致，而是我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)。這種變化主要不是供給問題，需求

2、結(jié)構(gòu)和需求規(guī)模的變化是工業(yè)增長(zhǎng)速度下行的主要原因。1998-2011年的13年，拉動(dòng)重化工業(yè)高速增長(zhǎng)的需求因素已經(jīng)出現(xiàn)變化。,,第一，15年來(lái)高速公路、港口、機(jī)場(chǎng)、高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為拉動(dòng)重化工業(yè)高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。目前我?guó)高速公路建設(shè)已進(jìn)入后期，投資方向主要是完善高速公路網(wǎng)，建設(shè)重點(diǎn)是車流量較少的偏線和冷線；港口吞吐能力已經(jīng)出現(xiàn)過剩；機(jī)場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向二、三線城市的支線機(jī)場(chǎng)。,,第二，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，擴(kuò)大了對(duì)重化工業(yè)產(chǎn)品的需求

3、。2001年到2010年，我國(guó)城市建成區(qū)的面積增加一倍，相當(dāng)于1949-2000年城市建成區(qū)面積的總和。新世紀(jì)以來(lái)的10年，我國(guó)城市建設(shè)用地平均每年增長(zhǎng)超過7%。在城市急劇擴(kuò)張的同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加快。未來(lái)我國(guó)城市擴(kuò)張的速度和規(guī)模將是平穩(wěn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，盡管已經(jīng)取消城鄉(xiāng)戶籍的差別，破除農(nóng)村人口進(jìn)城的戶籍管理制度的障礙，但農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口也不會(huì)出現(xiàn)井噴式的增長(zhǎng)。,,第三，2000年以后，城鎮(zhèn)住宅分配體制的變化，促進(jìn)了城鎮(zhèn)商品住

4、宅建設(shè)的快速發(fā)展。我國(guó)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例平均在20%左右城鎮(zhèn)住房竣工面積由2002-2009年年均增長(zhǎng)19.8%回落到2012年的2.4%。城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和難點(diǎn)不是城市面積的擴(kuò)張，而是要為轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造更多的和穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，并逐步把轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。,,第四，2005年—2010年，轎車進(jìn)入家庭出現(xiàn)了井噴式的高速增長(zhǎng)。我國(guó)轎車產(chǎn)量由2002-2010年年均增長(zhǎng)31.2%回落到2011年以來(lái)的5.8%

5、左右，說明轎車進(jìn)入家庭的井噴式的增長(zhǎng)基本結(jié)束。上述四大因素導(dǎo)致對(duì)重化工業(yè)產(chǎn)品的旺盛需求，推動(dòng)了重化工業(yè)的高速增長(zhǎng)。2012年以來(lái)。這些需求條件已經(jīng)發(fā)生變化，說明重化工業(yè)增長(zhǎng)速度下行具有客觀必然性。,,第五，企業(yè)承擔(dān)的強(qiáng)制性的社會(huì)責(zé)任成本上升，市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件和和規(guī)則更為嚴(yán)格了，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)，必須兼顧利益相關(guān)者的利益，必須加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程的環(huán)境防治，不得導(dǎo)外部的不經(jīng)濟(jì)性。必須實(shí)行誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則。企業(yè)賺錢、環(huán)境遭殃

6、、政府花錢治理的局面不應(yīng)當(dāng)再繼續(xù)下去了。,,第六，收入差距擴(kuò)大制約了消費(fèi)需求的增長(zhǎng)如果考察我國(guó)人均占有的工業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量，仍顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)生產(chǎn)能力還有擴(kuò)張空間，目前工業(yè)生產(chǎn)的過剩是相對(duì)過剩。但是收入差距擴(kuò)大，高收入群體的邊際消費(fèi)需求傾向遞減，低收入群體的有效需求不足特別是農(nóng)民有效需求不足，縣以下農(nóng)村社會(huì)商品零售總比重低。高房?jī)r(jià)抑制了對(duì)其它產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求。,,第七，加入世界貿(mào)易組織后進(jìn)出口貿(mào)易高速增長(zhǎng)的階段已經(jīng)結(jié)束。200

7、1年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織改善了中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易條件和政策環(huán)境，中國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)新的階段。進(jìn)出口貿(mào)易平均每年增長(zhǎng)20%以上，其中工業(yè)品出口總額從2000年的2237.43 億美元增長(zhǎng)2010年的14960.69億美元，增長(zhǎng)了5.68倍。國(guó)際市場(chǎng)需求規(guī)模的擴(kuò)大成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要力量,,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)前景不確定。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程放緩，一是發(fā)達(dá)國(guó)家為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)際資本流動(dòng)放緩甚至回流；二是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

8、放緩，以防止國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化；三是由于發(fā)達(dá)國(guó)家需求增長(zhǎng)回落，國(guó)際貨物貿(mào)易增長(zhǎng)速度下降；四是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。世界貨物貿(mào)易從2001-2007年年均增長(zhǎng)14.1%回落到2008-2011年的3.8%；在這種背景下，我國(guó)對(duì)外出口增速回落不可避免。,,第八，世界性的科技革命沒有突破性的進(jìn)展，發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏以技術(shù)創(chuàng)新成果做支撐的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)媒體一直在宣傳當(dāng)代世界科技革命突飛猛進(jìn)。也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我們不是生活在科學(xué)技術(shù)革命突飛猛進(jìn)的時(shí)代，

9、而是科技革命相對(duì)放緩。美國(guó)《時(shí)代》周刊發(fā)表了新美國(guó)基金會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目政策主任邁克爾.林德的一篇文章，認(rèn)為我們生活在技術(shù)停滯的時(shí)代。他認(rèn)為信息時(shí)代的新發(fā)明給生活和工業(yè)帶來(lái)的變革遠(yuǎn)不及20世紀(jì)初期至中期的一系列的重大發(fā)明。,,目前傳統(tǒng)技術(shù)仍然唱主角，例如發(fā)電技術(shù)、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、噴氣式飛機(jī)技術(shù)等等。真正的革命性技術(shù)創(chuàng)新非常罕見，而它們即使出現(xiàn)，也許要過很長(zhǎng)時(shí)間才能改變經(jīng)濟(jì)和日常生活。迄今為止人類仍然在分享那個(gè)時(shí)代的科學(xué)成就。20 世紀(jì)主要

10、在實(shí)際應(yīng)用上，解決了新產(chǎn)品發(fā)明所必須的工程技術(shù)、材料和制造工藝問題,,IT產(chǎn)業(yè)處于調(diào)整階段，未來(lái)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是什么，現(xiàn)在還處于探索過程。生物工程產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。由于美國(guó)大規(guī)模商業(yè)化開采頁(yè)巖氣，緩解了能源供給壓力，提高了國(guó)內(nèi)石油、天然氣自給的能力，以太陽(yáng)能光伏發(fā)電為代表的新能源革命將會(huì)放緩。,,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入生產(chǎn)要素成本上升階段。在生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢(shì)逐步減弱后，要保持經(jīng)濟(jì)的快速與可持續(xù)增長(zhǎng)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，

11、長(zhǎng)期以來(lái)工業(yè)部門高能耗、高物耗、高污染；低勞動(dòng)成本、低資源成本、低環(huán)境成本、低技術(shù)含量、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以繼續(xù)下去了。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件變化后的必然要求。,二.以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向,（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著再生產(chǎn)的比例關(guān)系，決定生產(chǎn)要素利用效率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是中長(zhǎng)期和漸進(jìn)的過程.。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn)在于它既要調(diào)整物與物的關(guān)系，也要調(diào)整不同經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

12、一旦形成，就具有剛性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)一是解決再生產(chǎn)的比例關(guān)系問題，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的基本平衡，二是提高生產(chǎn)要素的配置和利用效率，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),,（二）正確處理實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系虛擬經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體試圖通過短期投機(jī)賺取超額利潤(rùn)?，F(xiàn)代電子通訊與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使虛擬資本的巨額交易、劃轉(zhuǎn)和清算可以在瞬間完成，為虛擬資本的投機(jī)創(chuàng)造了技術(shù)條件、提供了技術(shù)支持。,,美國(guó)金融危機(jī)的深層次原因是由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)微利和缺乏新的投資方向，剩余資本

13、找不到出路，于是集聚到華爾街的資本市場(chǎng)進(jìn)行投機(jī)并形成虛擬經(jīng)濟(jì)的泡沫。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)從工業(yè)生產(chǎn)大國(guó)到工業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，必須扎扎實(shí)實(shí)地發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為增強(qiáng)綜合國(guó)力的基礎(chǔ)。要樹立持之以恒的定力和耐心，摒棄資本投機(jī)行為。,,（三）勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的出路1.我國(guó)勞動(dòng)工資水平上升的必然趨勢(shì)：一是持續(xù)30年的計(jì)劃生育政策，使我國(guó)人口總量已進(jìn)入低增長(zhǎng)時(shí)期，城鄉(xiāng)青壯年勞動(dòng)力的比例在下降，勞動(dòng)力供求關(guān)系正在發(fā)生變化；二是農(nóng)村政策的調(diào)

14、整，農(nóng)民收入的提高；三是社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)費(fèi)用上升，即購(gòu)買家庭必須生活資料的費(fèi)用支出和用于子女教育費(fèi)用逐年上升。我國(guó)勞動(dòng)力成本便宜的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生變化，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)將逐漸削弱。,,2.繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的可能性和措施我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性還沒有出現(xiàn)根本性的變化，發(fā)達(dá)國(guó)家的再工業(yè)化也不可能重新恢復(fù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。與發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)工業(yè)的配套體系、產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，能源和交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的條件是工資更低的發(fā)展中

15、國(guó)家現(xiàn)階段還難以達(dá)到的。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇必須是“高也成，低也就”。,,政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造有利于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制和政策條件；改善企業(yè)勞動(dòng)組織，促進(jìn)社會(huì)化分工；增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；培育品牌；向中西部勞動(dòng)力輸出地區(qū)轉(zhuǎn)移；東部地區(qū)逐步放棄賺小錢的來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)；實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。,,（四）實(shí)施現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)縮小差距戰(zhàn)略現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)首先推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品的升級(jí)，找準(zhǔn)與美國(guó)、德國(guó)、日本等工業(yè)先進(jìn)國(guó)家的

16、差距，實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超。在鋼鐵工業(yè)、有色金屬工業(yè)、非金屬材料工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)、高性能和智能化機(jī)械裝備制造業(yè)，高速鐵路裝備制造業(yè)、精密儀器制造業(yè)、電子通信設(shè)備制造業(yè)、精細(xì)化工制造業(yè)、新藥研發(fā)和生產(chǎn)、等高附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。,,在與日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)之間的進(jìn)出口貿(mào)易中，我國(guó)每年有2000多億美元的貿(mào)易逆差。我國(guó)的出口以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品為主，進(jìn)口以高附加值的機(jī)械、電子和精細(xì)化工產(chǎn)品為主。在這些行業(yè)，如果國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)

17、水平和產(chǎn)品性能能夠達(dá)到工業(yè)先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的水平，減少對(duì)進(jìn)口的依賴，貿(mào)易逆差就會(huì)顯著縮小，國(guó)際貿(mào)易條件將不會(huì)因勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力下降而惡化。,,以進(jìn)口大型民用客機(jī)為例，近日中國(guó)訂購(gòu)歐洲70架空中客車民航飛機(jī)，需近百億美元，平均單價(jià)1.4億美元。購(gòu)買美國(guó)波音737—800民航客機(jī)，單價(jià)1.05億美元。我國(guó)出口服裝的平均單價(jià)只有3.5美元，出口3000萬(wàn)件服裝換取得外匯才能買一架波音737飛機(jī)。我國(guó)生產(chǎn)3000萬(wàn)件服裝需要1萬(wàn)工人工作

18、1年（300個(gè)工作日），還需要4200萬(wàn)米紡織面料。如果我國(guó)制造的明航大型客機(jī)能夠替代進(jìn)口，即使服裝出口下降，但綜合的國(guó)際貿(mào)易條件并未惡化。,,PX產(chǎn)品是生產(chǎn)合成纖維、醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料、油墨、溶劑等化工產(chǎn)品必須的化工原料。我國(guó)2011年產(chǎn)能為876.5萬(wàn)噸，進(jìn)口700萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)到2015年進(jìn)口量將達(dá)1300萬(wàn)噸，進(jìn)口額約1700億元人民幣。2010年進(jìn)口價(jià)每噸8350元人民幣，2011年上漲到11850元，2013年為12800元。

19、PX產(chǎn)品出口國(guó)主要集中在日本和韓國(guó)。國(guó)內(nèi)每一次反對(duì)PX建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)果，都會(huì)引起PX產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格上漲。因此我國(guó)在嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境的前提下，仍然需要積極穩(wěn)妥地推動(dòng)PX建設(shè)項(xiàng)目。,,2010中國(guó)技術(shù)密集型制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差的概況 （單位：億美元） 產(chǎn)品種類 出口額 進(jìn)口額 逆差化工產(chǎn)

20、品 749.73 932.07 182.34 塑料及制品 346.96 637.04 290.08光學(xué)、精密儀器 566.25 923.36 357.11及醫(yī)療設(shè)備集成電路（2012年）進(jìn)口額 1035.3，占國(guó)內(nèi)需求75% 上述四大類技術(shù)

21、密集型產(chǎn)品進(jìn)口額合計(jì)為：3527.77億美元，即21625.23億人民幣。,,（五）正確處理增量調(diào)整與存量調(diào)整的關(guān)系調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)由增量調(diào)整為主轉(zhuǎn)向存量調(diào)整為主。一是繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的更新改造，三是推進(jìn)企業(yè)兼并重組。四是把企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)。,,（六）推進(jìn)資源密集性產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集中化在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中是必然趨勢(shì)，尤其是資本和資源密集型產(chǎn)

22、業(yè)，如鋼鐵、有色金屬、石油化工、火力發(fā)電、主要建筑材料、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、造紙等行業(yè)，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)生產(chǎn)要素向大企業(yè)集中。民營(yíng)資本進(jìn)入資本密集型行業(yè)需要改革自身的生產(chǎn)關(guān)系。,,在大量消耗能源、原材料的重化工業(yè)，如發(fā)電、石油化工、鋼鐵工業(yè)、有色金屬冶煉、水泥等行業(yè)，大企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平要高于中小型企業(yè)。我國(guó)發(fā)電用煤消耗，全國(guó)平均為380克/KWH，而采用30萬(wàn)千瓦以上的大型發(fā)電機(jī)組的煤耗平均為320克/KWH。如果全國(guó)都能達(dá)到大型發(fā)電機(jī)組的技術(shù)

23、水平，一年就可節(jié)省20%的發(fā)電用煤。限制并逐步淘汰不具有規(guī)模效益，技術(shù)落后的中小企業(yè)是完全必要的。反壟斷不等于反規(guī)模經(jīng)濟(jì)。,,（七）制造業(yè)要學(xué)習(xí)德國(guó)精益求精的精神德國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)中為什么能夠“獨(dú)善其身”？ 2001年以來(lái)一直保持大量貿(mào)易順差；財(cái)政和金融保持穩(wěn)定，失業(yè)率從前幾年的8.5%降到7%。奧巴馬的經(jīng)濟(jì)顧問提出要從“德國(guó)模式”中找到啟發(fā)；法國(guó)總統(tǒng)薩科齊說“我羨慕德國(guó)模式”。,,1.德國(guó)人認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、精細(xì)的文化傳統(tǒng)；2.

24、社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式；3.以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)；4.有效率的公共部門與私營(yíng)部門的結(jié)合；5.對(duì)中小企業(yè)的支持政策；6.高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍7.較為和諧的勞資關(guān)系8.以出口高附加值產(chǎn)品為主導(dǎo)。,三.國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題,國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即一些國(guó)家或地區(qū)的企業(yè)按照區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的原則，通過跨國(guó)界（境）的直接投資和國(guó)際貿(mào)易方式，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售甚至研發(fā)轉(zhuǎn)移到另一國(guó)家或地區(qū)，從而使該產(chǎn)業(yè)在空間分布上發(fā)生遷移。國(guó)際產(chǎn)

25、業(yè)轉(zhuǎn)移的一般由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始，逐步向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)推進(jìn)；國(guó)際轉(zhuǎn)移的通常是已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)和產(chǎn)品，或在轉(zhuǎn)移國(guó)已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)；國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由加工裝配開始，逐步向本土化生產(chǎn)過渡。,,（一）國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)20世紀(jì)90年代以來(lái)，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系已經(jīng)基本完成，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移未來(lái)的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)來(lái)自于新興產(chǎn)業(yè)。1.受到市場(chǎng)因素影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移總體規(guī)模不會(huì)有大的變化，但由于世界傳統(tǒng)制造業(yè)成本條件的變化，將呈現(xiàn)從發(fā)展中國(guó)家再

26、向后發(fā)國(guó)家轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。而中國(guó)由于原材料、勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)的下降，傳統(tǒng)制造業(yè)也將呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)向外再次轉(zhuǎn)出的可能；,,2. 圍繞發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全球布局，新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移將成為新熱點(diǎn)。為謀求把科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，世界各國(guó)都把突破核心關(guān)鍵技術(shù)、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和掌握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然選擇，美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟等都確定了新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。雖然目前很多新興產(chǎn)業(yè)還處于科技突破和推廣應(yīng)用的重要階段，但是

27、，世界圍繞新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際布局和爭(zhēng)奪已日趨激烈。,,3.能源和原材料優(yōu)勢(shì)將成國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)注點(diǎn)。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，雖然原材料和能源價(jià)格一定程度上下降，但圍繞原材料和能源的爭(zhēng)奪更加激烈。世界各國(guó)充分認(rèn)識(shí)到原材料和能源對(duì)于工業(yè)增長(zhǎng)的重要意義，圍繞能源和原材料的控制和博弈加強(qiáng)。原燃料出口國(guó)對(duì)提高產(chǎn)品附加值的需求日益迫切，客觀上存在相關(guān)加工產(chǎn)業(yè)向這些地區(qū)集聚的趨勢(shì)。例如，沙特阿拉伯借助于原料的優(yōu)勢(shì)，正成為世界石化生產(chǎn)重地。,,4.獲取技術(shù)和科研

28、成果是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要途徑。技術(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家能夠取得比較利益、超額利潤(rùn)的重要手段。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都把科技創(chuàng)新作為重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、走出危機(jī)的根本手段，一方面通過加大研發(fā)投入，保證科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施，另一方面，以獲取和利用技術(shù)為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加明顯，高技術(shù)以及新興產(chǎn)業(yè)成為外資并購(gòu)熱點(diǎn)領(lǐng)域之一。,,外資在中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)主要集中在規(guī)模較大、發(fā)展迅速的電子、IT和醫(yī)藥制造業(yè)等領(lǐng)域。2010年4月，美國(guó)臨床研究公司以

29、16億美元收購(gòu)無(wú)錫藥明康德，拓展其在全球的契約型研究和藥品研制業(yè)務(wù)，成為我國(guó)制藥史上最大宗的并購(gòu)案。,,5.國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益突出在跨國(guó)公司的分工體系中，跨國(guó)公司及其戰(zhàn)略伙伴之間形成了密切的技術(shù)關(guān)聯(lián)、生產(chǎn)關(guān)聯(lián)和市場(chǎng)關(guān)聯(lián)。一旦跨國(guó)公司到海外投資，必然帶動(dòng)與其相關(guān)聯(lián)的上游和下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)相繼進(jìn)行跟進(jìn)投資，最終形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，并通過集群內(nèi)部的高度專業(yè)化分工，使集群中各企業(yè)共享產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。,,目前，跨國(guó)公司在華投資的集

30、聚效應(yīng)也已初步顯現(xiàn)。如韓國(guó)的現(xiàn)代公司在山東威海設(shè)立投資項(xiàng)目后，已有300多家韓國(guó)的汽車零配件及相關(guān)企業(yè)進(jìn)入威海投資。再如，2000年以來(lái)，中國(guó)臺(tái)灣在大陸IC業(yè)的投資迅速擴(kuò)展到了上游的設(shè)計(jì)、中游的制造以及下游的封裝，已經(jīng)形成了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，并且逐步向長(zhǎng)江三角洲的蘇州和珠江三角洲的東莞等地區(qū)集聚。,,6.國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由不同產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的全球布點(diǎn)。面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，跨國(guó)公司向海外轉(zhuǎn)移已經(jīng)由衰退產(chǎn)業(yè)或成熟產(chǎn)

31、品的生產(chǎn)制造能力為主向研發(fā)、制造、銷售、服務(wù)等價(jià)值鏈各個(gè)增值環(huán)節(jié)迅速輻射。在產(chǎn)品價(jià)值鏈中，價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的投入要素相差較大，即使在高技術(shù)行業(yè)這種差距也明顯存在。,,在各國(guó)要素稟賦存在差異的情況下，一國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)既體現(xiàn)在不同產(chǎn)業(yè)上，又反映在同一產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)上?？鐕?guó)公司正是利用各國(guó)在價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)上要素稟賦的差異，通過價(jià)值鏈拆分，把各個(gè)環(huán)節(jié)配置到能夠滿足其全球戰(zhàn)略需要的最佳區(qū)位，不僅在跨國(guó)公司內(nèi)部完成了產(chǎn)業(yè)整合，而且還在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)

32、業(yè)的空間分割，從而大大提高了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深度和廣度。,,（二）國(guó)際金融危機(jī)后我國(guó)利用外資和承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況1.國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，為提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家紛紛實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，采取多種措施吸引海外資本回流。受比較優(yōu)勢(shì)等因素影響，這種再工業(yè)化進(jìn)程仍需持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，且面臨很大不確定性，還不至于導(dǎo)致我國(guó)利用外資規(guī)模急劇減少。,,2. 2012年全球外國(guó)直接投資下降18%、亞洲下降9.5%，中國(guó)利用外資的

33、全球市場(chǎng)份額進(jìn)一步提升，已成為全球第二大引資國(guó)。2010年增長(zhǎng)17.4%，2011年增長(zhǎng)9.7%，2012年下降3.7%，2013年與上年基本持平。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華投資整體平穩(wěn)，東亞地區(qū)對(duì)華投資降幅較大。2012年流入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的外國(guó)直接投資下降32%，約下降2700億美元，其中歐盟和美國(guó)的降幅均在35%左右。,,3. 2012年美國(guó)對(duì)外投資流向巴西和印度新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的投資降幅較大，但對(duì)華實(shí)際投資31.3億美元，增長(zhǎng)4.5%。歐債危機(jī)

34、導(dǎo)致歐元區(qū)對(duì)外投資能力減弱，2012年歐盟27國(guó)對(duì)華實(shí)際投資61.1億美元，下降3.8%；日本對(duì)華投資增長(zhǎng)16.3%，達(dá)到74億美元，但受釣魚島問題影響，2012年9月以來(lái)對(duì)華投資停滯，向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移的傾向加強(qiáng)。,,4 .服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模大于制造業(yè)，利用外資的行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2012年我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資538.4億美元，占利用外資總額的48.2%，連續(xù)兩年超過制造業(yè)比重。2012年服務(wù)業(yè)利用外資中，分銷、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、金融服務(wù)

35、等行業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)較快，增幅分別為10.9%、12.3%和11.0%。,,5.在制造業(yè)利用外資中，部分高端制造業(yè)增長(zhǎng)較快，通用設(shè)備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造等行業(yè)實(shí)際使用外資分別同比增長(zhǎng)31.8%和17.2%。電子信息、集成電路等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)吸收外資繼續(xù)得到發(fā)展，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的外商投資也日益形成規(guī)模。同時(shí)，外資在華設(shè)立的地區(qū)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心、物流中心等功能性機(jī)構(gòu)不斷增多，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。,,6

36、.中部地區(qū)利用外資增長(zhǎng)較快，東部和西部則有所下降。我國(guó)積極引導(dǎo)外商擴(kuò)大對(duì)中西部地區(qū)的投資，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。2012年?yáng)|、中、西部地區(qū)分別實(shí)際使用外資925.1億美元、92.9億美元、99.2億美元，分別增長(zhǎng)-4.2%、18.5%、-14.3%，占利用外資總額的82.8%、8.3%、8.9%。,,中西部地區(qū)利用外資占全國(guó)的比重已從2002年的13.3%提升到2012年的17.2%。中西部地區(qū)不但在承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有了

37、明顯進(jìn)展，而且電子、汽車、航空航天、醫(yī)藥制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)也已初具規(guī)模，在一些領(lǐng)域甚至開始與東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。,（四）發(fā)達(dá)國(guó)家的再工業(yè)化戰(zhàn)略,1.再工業(yè)化提出的背景美國(guó)金融危機(jī)的教訓(xùn)之一是虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度，美實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的主要原因一是勞動(dòng)力成本上升，一般制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移；二是技術(shù)創(chuàng)新不足，缺乏新的技術(shù)創(chuàng)新成果支撐的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛陷入經(jīng)濟(jì)

38、衰退，對(duì)全球的政治經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)受到?jīng)_擊；西方發(fā)達(dá)國(guó)家在價(jià)值觀與制度模式、生產(chǎn)技術(shù)水平、軍事實(shí)力三大領(lǐng)域長(zhǎng)期占據(jù)的制高點(diǎn)也面臨著挑戰(zhàn)。,,在上述背景下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出了再工業(yè)化戰(zhàn)略，重新思考實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系，重新認(rèn)識(shí)到以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)才是保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。力圖在新能源、環(huán)境保護(hù)、生命科學(xué)等新興技術(shù)和新興制造業(yè)，著力打造低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并力圖在制造業(yè)領(lǐng)域重新建立對(duì)新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以

39、保持在未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中游戲規(guī)則制定者的地位，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命的至高點(diǎn)，繼續(xù)掌控全球經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)。,,2.發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化的影響2.1.國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將面臨新一輪調(diào)整一是服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的比例出現(xiàn)一定程度的合理回歸，制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位將重新得到重視；二是以金融服務(wù)業(yè)，特別是金融衍生品為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)的過度膨脹的局面將得到一定程度的糾正；,,三是以新能源、環(huán)保、生命科學(xué)技術(shù)為代表的低碳經(jīng)濟(jì)將成為新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動(dòng)力；四是

40、西方發(fā)達(dá)國(guó)家將重塑在技術(shù)和知識(shí)密集型工業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而發(fā)展中國(guó)家將被動(dòng)的接受這種調(diào)整。,,2.2 制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)重新成為各國(guó)相互競(jìng)爭(zhēng)的著力點(diǎn)，將減緩產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)及其核心技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，制造業(yè)中高附加值環(huán)節(jié)更加向發(fā)達(dá)國(guó)家集中；2.3 西方國(guó)家對(duì)本國(guó)工業(yè)的保護(hù)會(huì)大大加強(qiáng)，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭；,,2.4 西方國(guó)家以專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，加大對(duì)高新技術(shù)的控制和市場(chǎng)壟斷，并對(duì)發(fā)展中國(guó)家提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，通過制定新的貿(mào)易與環(huán)

41、境保護(hù)、溫室氣體排放規(guī)則，以鞏固發(fā)達(dá)國(guó)家在全球產(chǎn)業(yè)格局中規(guī)則制定者的地位。新興市場(chǎng)國(guó)家的貿(mào)易順差有可能明顯下降；發(fā)達(dá)國(guó)家可能在制造業(yè)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)技術(shù)輸出的控制，延緩高端產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，遲滯我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。,,（五）應(yīng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略與策略跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步以及結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了重大影響。一方面，跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)了我國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)能力的提高，帶動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快了我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的步伐，

42、一定程度上提高了我國(guó)制造業(yè)的整體技術(shù)水平，并由此促進(jìn)了我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力的提升和出口結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化。,,1.跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生的負(fù)面影響：①國(guó)公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一定程度了加劇了我國(guó)高附加值和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)跨國(guó)公司的依賴；②跨國(guó)公司技術(shù)轉(zhuǎn)讓的水平偏低，而且以生產(chǎn)設(shè)備等硬件技術(shù)為主?？鐕?guó)公司技術(shù)溢出的范圍有限；,,③由于現(xiàn)階段外商投資企業(yè)出口主要采取加工貿(mào)易方式，跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在一定程度上加劇了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的低水平

43、擴(kuò)張；④跨國(guó)公司憑借強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)部分行業(yè)中占據(jù)了較大的市場(chǎng)份額，形成了一定的行業(yè)壟斷，抑制了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額的提高。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的負(fù)面效應(yīng)使國(guó)家利益與跨國(guó)公司利益產(chǎn)生沖突。,,2.積極應(yīng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略與策略第一，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在著較大差距。一國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的地位與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段緊密相連。發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中主要作為承接國(guó)是普遍規(guī)律。因此，拒絕或收縮接受國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是不可取的，

44、積極利用外資的政策應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持。,,第二，我們必須避免拉美地區(qū)的一些大國(guó)在承接國(guó)際轉(zhuǎn)移中的教訓(xùn)，即跨國(guó)公司控制了這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)GDP增長(zhǎng)快但GNP并沒有獲得相應(yīng)增長(zhǎng)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中長(zhǎng)期處于受制于人的境地。為了避免這種局面的出現(xiàn)，我國(guó)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵性的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以引進(jìn)和消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)為主，利用外資為輔。,,第三，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)鏈在全球布點(diǎn)的情況下，工業(yè)已經(jīng)沒有

45、國(guó)界，因此也不存在什么民族工業(yè)。這種認(rèn)識(shí)是片面的。從產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程看，在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，確實(shí)已超越了國(guó)界的限制，但是利益仍然有國(guó)界，其中的關(guān)鍵是對(duì)于資本和核心技術(shù)的控制權(quán)。所以對(duì)不同產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際分工，要進(jìn)行分類指導(dǎo)，對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持絕對(duì)控股，對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)要提升和爭(zhēng)奪核心技術(shù)的控制能力。,,第四，發(fā)展中國(guó)家利用外資的目的主要是彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的兩個(gè)缺口，即資本缺口和技術(shù)缺口。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，解決資本缺口已

46、不是突出矛盾。國(guó)內(nèi)的資本積累能力和外匯儲(chǔ)備是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家難以企及的，矛盾的主要方面是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)。所以利用外資的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量和水平，外資進(jìn)入并非多多益善、來(lái)者不拒。如何獲得先進(jìn)技術(shù)、增強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力和自主創(chuàng)新能力是最突出的任務(wù)。因此，對(duì)外資進(jìn)入的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行篩選，要求新的投資必須是技術(shù)先進(jìn)的項(xiàng)目。,,第五，對(duì)于關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)且具有廣闊市場(chǎng)前景的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)及重大技術(shù)裝備，應(yīng)堅(jiān)持中方控股、合作生產(chǎn)、轉(zhuǎn)

47、讓技術(shù)為主，例如高速鐵路、干線大飛機(jī)等，暫時(shí)國(guó)內(nèi)企業(yè)不能制造的部件可以外購(gòu)，但要加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)的消化吸收，而不應(yīng)長(zhǎng)期依賴從國(guó)外購(gòu)買。,,第六，實(shí)施政府采購(gòu)，推動(dòng)重大技術(shù)裝備市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)。政府的最大支持不僅在于提供多大的投入，而且在于提供多大的市場(chǎng)。應(yīng)將政府采購(gòu)納入國(guó)家創(chuàng)新體系，發(fā)揮政府采購(gòu)在重大技術(shù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)中的作用。大力扶持有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)，政府采購(gòu)可向這一方向傾斜，以充分利用國(guó)際規(guī)則。,四.國(guó)內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題,（一）產(chǎn)業(yè)

48、轉(zhuǎn)移的原因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的變化, 通過跨區(qū)域直接投資或者生產(chǎn)與服務(wù)的外包活動(dòng)，把生產(chǎn)場(chǎng)所和能力轉(zhuǎn)移到其它區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通常以投資、生產(chǎn)或服務(wù)外包以及技術(shù)轉(zhuǎn)移等活動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工形成的重要條件，也是轉(zhuǎn)出地區(qū)和轉(zhuǎn)入地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的途徑。,,無(wú)論是在世界范圍，還是在一國(guó)范圍內(nèi)，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展總是不平衡的，客觀上形成一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度差異，有梯度差異，就會(huì)導(dǎo)致

49、產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移。企業(yè)為了降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，或者為了更加貼近產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)，在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從成本較高的地區(qū)轉(zhuǎn)向成本低的地區(qū)。,,其次，政府為了擴(kuò)大本地區(qū)的就業(yè)和增加財(cái)稅收入，提供比其它地區(qū)更加優(yōu)惠的條件，如廉價(jià)供應(yīng)土地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、稅收返還與獎(jiǎng)勵(lì)，降低環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)等，吸引其它地區(qū)的企業(yè)到本地區(qū)進(jìn)行投資。在我國(guó)現(xiàn)行體制條件下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既有市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)推動(dòng)，也有不同地區(qū)政府依靠行政力量進(jìn)行招商引資

50、。,,沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)右虍a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)因 列為首要因素的比例（%）獲取自然資源 7.63降低生產(chǎn)成本 64.43接近目標(biāo)市場(chǎng) 22.75企業(yè)家故鄉(xiāng)情結(jié) 5.19合 計(jì) 100.00,,（二）企業(yè)轉(zhuǎn)移的方式1.沿海企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移方式，由投資新建項(xiàng)目和部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，

51、逐步轉(zhuǎn)向以整體搬遷為主；2.在轉(zhuǎn)移地址的選擇上，主要是以政府設(shè)立的專門產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主。主要原因地專門產(chǎn)業(yè)園具有針對(duì)性的承接優(yōu)惠政策或其他舉措對(duì)于轉(zhuǎn)移企業(yè)有較大的吸引力。,,3.轉(zhuǎn)移到中西部企業(yè)的固定投資投資方式，現(xiàn)階段以買地自建為主，其次是租賃型廠房占有一定比例，轉(zhuǎn)移企業(yè)善于利用轉(zhuǎn)移過程中承接區(qū)域土地優(yōu)惠政策為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，土地優(yōu)惠政策成為當(dāng)前吸引企業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。4.轉(zhuǎn)移企業(yè)的融資以銀行貸款為主。51.22%的企業(yè)依賴于銀

52、行貸款，19.51%的企業(yè)選擇引進(jìn)投資者，上市融資和民間融資因?yàn)槠淙谫Y成本過高，或者程序復(fù)雜，占的比例較小。,,5. 沿海企業(yè)向內(nèi)地的所有制結(jié)構(gòu)（單位，%） 2008年 2010年 2011年國(guó)有企業(yè) 0 0 2.94集體企業(yè) 0 0 0外資企業(yè)

53、 50 14.29 35.29股份制企業(yè) 37.5 71.43 41.18家族企業(yè) 15.38 12.50 8.82,,（三）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)展我國(guó)統(tǒng)計(jì)部門一直沒有專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一個(gè)較為相近的指標(biāo)是各地發(fā)布的“內(nèi)聯(lián)引資”數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占相應(yīng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值份額的變動(dòng)來(lái)確定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)沿海產(chǎn)業(yè)向中西

54、部地區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)模的評(píng)價(jià)存在分歧：一種觀點(diǎn)認(rèn)為已經(jīng)發(fā)生大規(guī)模的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為沒有發(fā)生大規(guī)模的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不明顯。,,近年來(lái)，沿海地區(qū)勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格迅速上漲，國(guó)際金融危機(jī)之后出口增速下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，一部分企業(yè)選擇轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本較低的中西部地區(qū)。與西部地區(qū)相比，中部地區(qū)在市場(chǎng)潛力、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、交通運(yùn)輸?shù)确矫娲嬖谳^為明顯的優(yōu)勢(shì)，因此，沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首先選擇勞動(dòng)力資源多的中部省份。,,

55、中部六省實(shí)際利用省外資金情況（單位：億元） 江西 安徽 湖南 河南 湖北 山西2006 583.02 1265.5 885 1003.98 - -2007 828.6 2161 1052.8 1521.6 -

56、-2008 1100.95 3226.51230.17 1849.2950 -2009 1367.1 4639.71442.98 2201.9 1134 -2010 1927.0 6863.71733.13 2743.4 1700 14602011 2579.15 4181.

57、2 2086.02 4016.30 20003381.9,,從部分省的統(tǒng)計(jì)的來(lái)自外省的資金考察，2010年，湖南省引資實(shí)際到位資金為1733.13億元，其中有63.98%來(lái)自廣東、浙江、上海、福建和江蘇五省市僅廣東省就占到39.49%；2011年，上海、江蘇和浙江在安徽投資1億元以上項(xiàng)目共3405個(gè)，實(shí)際到位資金1887.9億元，同比增長(zhǎng)71.9％。沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移已有一定的規(guī)模，但仍然低于人們的預(yù)期

58、。不同地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值比重變化情況，并沒有出現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。,,2006、2008、2010年江蘇省電子器件制造業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值在全國(guó)占比分別為27.69%、32.42%、33.51%；同期廣東省玩具制造業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值在全國(guó)占比分別為48.59%、48.43%、48.83%。五年間，這些典型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的產(chǎn)值比重，不僅沒有明顯下降，反而有小幅上升，表明失去比較優(yōu)勢(shì)的部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍然留在沿海。,東中西部地區(qū)各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重

59、變化,東部地區(qū) 中部地區(qū) 西部地區(qū) 2000 2010 2000 2010 2000 2010紡織業(yè) 79.0 80.4 14.6 13.5 6.0 6.1非金屬礦制品業(yè) 6

60、4.2 56.2 23.2 29.1 12.5 14.7黑色金屬礦采業(yè) 60.6 64.1 26.2 18.6 13. 1 17.3金屬制品 86.2 80.6 9.3 13.

61、 0 4.5 6.4煤炭開采 34.6 25.7 48.6 42. 9 16.7 31.4食品加工業(yè) 62.0 53.6 24.4 30. 6 14. 0 15.8食品制造業(yè)

62、 69.7 55.3 20.7 28.2 9.6 16.5有色金屬礦采業(yè) 34.1 28.1 32.4 41.5 33.5 30.4非金屬礦采業(yè) 59.1 44.3 28.6 33. 1

63、 12.3 22.6紡織服裝業(yè) 94.9 85.5 4.5 12.3 0.6 2.2,,續(xù)表 東 部 中 部

64、 西 部 2000 2010 2000 2010 2000 2010電力熱力供應(yīng)業(yè) 52.7 57.2 24.3 23.1

65、 23.0 19.7石油煉焦業(yè) 66.7 63.6 24.5 19.2 8.7 17.2石油開采 40.5 39.2 37.1 26.0

66、 22.5 34.9飲料制造 58.9 44.2 22.1 27.9 19.0 27.9有色金屬冶煉業(yè) 45.7 44.8 27.2 33.

67、0 27.1 22.2造紙業(yè) 73.4 71.0 17.3 19.5 9.3 9.5電力機(jī)械制造業(yè) 84.4 79.4 10.4 14.0

68、 5.2 6.6電子通信 90.0 92.2 4.3 4.0 5.6 3.8黑色金屬冶煉業(yè) 64.2 65.0 20.5 20.6

69、 15.3 14.4化學(xué)纖維制造業(yè) 83.1 88.2 13.2 7. 2 3.7 4.6化學(xué)原料制造業(yè) 67.8 69.1 20.0 19.2

70、 12.2 11.7交通設(shè)備制造業(yè) 58.0 62.3 28.8 24.4 13.3 13.4通用設(shè)備制造業(yè) 78.6 76. 5 13.1 15.3