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1、煙草制品的非法貿(mào)易,Vinayak M. Prasad，醫(yī)學(xué)博士印度衛(wèi)生和家庭福利部司長(zhǎng),第一部分,非法貿(mào)易和公共衛(wèi)生：概述,3,學(xué)習(xí)目標(biāo),什么是非法貿(mào)易？非法貿(mào)易如何危害公共衛(wèi)生？哪些因素在為煙草非法貿(mào)易推波助瀾？各國(guó)/各地區(qū)案例研究 如何控制非法貿(mào)易？全球公認(rèn)的策略,4,非法貿(mào)易：定義,世界衛(wèi)生組織 (WHO)《煙草控制框架公約》(FCTC) 第 1 條： “非法貿(mào)易系指法律禁止的，并與生產(chǎn)、裝運(yùn)、接收、持有、分發(fā)、銷(xiāo)

2、售或購(gòu)買(mǎi)有關(guān)的任何行徑或行為，包括意在便利此類(lèi)活動(dòng)的任何行徑或行為?！?資料來(lái)源：世界衛(wèi)生組織。(2003)。,5,為什么需要打擊非法貿(mào)易？,資料來(lái)源：世界衛(wèi)生組織。(2002)。,“煙草走私破壞了國(guó)家的價(jià)格政策，剝奪了政府用于抵制走私活動(dòng)的稅收，使煙草公司能夠攪亂和破壞煙草控制方面的國(guó)際合作，并尤其削弱了涉及健康警示和向未成年人出售煙草等方面的法律限制和衛(wèi)生規(guī)定?！薄?Derek Yach 博士，世界衛(wèi)生組織執(zhí)行主任 2002 年

3、 8 月,6,為什么需要打擊非法貿(mào)易？,危害公共衛(wèi)生民眾可以購(gòu)買(mǎi)到便宜的煙草消弱了煙草控制措施的效果經(jīng)濟(jì)影響增加醫(yī)療成本減少稅收增加犯罪,7,哪些因素催生了非法貿(mào)易？,價(jià)格和稅收差異政府機(jī)構(gòu)政策執(zhí)行不力稅收管理/海關(guān)吸煙成癮的民眾購(gòu)買(mǎi)力較低,8,文字來(lái)源：世界衛(wèi)生組織。(2003)；圖片來(lái)源：世界衛(wèi)生組織。(2005)。,FCTC 第 15 條,認(rèn)識(shí)到消除非法貿(mào)易是煙草控制的根本建議采取立法、行政、管理和其他措施例

4、如，在煙草制品的外包裝上打上標(biāo)志和編號(hào)、跟蹤和追索、信息交換等,9,各國(guó)/各地區(qū)經(jīng)驗(yàn),提高或降低稅收：實(shí)施情況如何？加拿大西班牙英國(guó)和法國(guó)不丹印度,10,各國(guó)/各地區(qū)經(jīng)驗(yàn),加拿大降低稅率不能阻止逃稅/走私西班牙由于執(zhí)法行動(dòng)得到很大的改進(jìn)，提高稅率并未增加走私英國(guó)和法國(guó)英國(guó)與法國(guó)的稅率差異更加刺激了走私活動(dòng),11,不丹,2004 年 12 月：禁止生產(chǎn)/銷(xiāo)售香煙在全球范圍內(nèi)首開(kāi)先河效果并不明顯，為什么？不丹和印度

5、的陸地邊境控制不嚴(yán)結(jié)果：煙草黑市繁榮 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：缺乏跨國(guó)或跨地區(qū)合作策略，獨(dú)自為戰(zhàn)的禁令無(wú)法奏效,12,資料來(lái)源：*美國(guó)農(nóng)業(yè)部海外農(nóng)業(yè)局。(2003)；?《煙草圖集》第 2 版。(2006)。,印度,2002 - 2003 年，印度在全球未加工煙草消費(fèi)量中約占 7.5% 的份額（488130 噸）*非香煙形式的煙草消費(fèi)占整體消費(fèi)量的 4/5 （與全球趨勢(shì)相反）煙草消費(fèi) — 吸煙率很高（男性 47%，女性 14%）?,13,資料

6、來(lái)源：印度第 55 次全國(guó)抽樣調(diào)查。(2000)。,印度的煙草消費(fèi)類(lèi)型,14,印度的煙草稅（單位：百萬(wàn)美元）,資料來(lái)源：全球青少年吸煙狀況調(diào)查。(2006)。,,,15,印度煙草非法貿(mào)易趨勢(shì)：香煙,香煙多種稅收結(jié)構(gòu)更便宜/外形更小的香煙：稅率較低從比迪煙向低價(jià)香煙轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)政府頒發(fā)行業(yè)許可證政府控制香煙的生產(chǎn)/供應(yīng)非法貿(mào)易/走私誘因減少?gòu)挠《茸咚街敛坏拿霞永瓏?guó)走私至印度與斯里蘭卡達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議 (FTA)外國(guó)直接

7、投資 (FDI)/經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策：可能使印度成為全球香煙生產(chǎn)中心,16,印度煙草非法貿(mào)易趨勢(shì)：嚼煙,嚼煙印度：口腔癌蔓延嚼煙在煙草消費(fèi)量中所占的比例超過(guò) 30%消費(fèi)普遍，稅收收入?yún)s沒(méi)有增長(zhǎng)嚼煙的逃稅/非法貿(mào)易/非法生產(chǎn)現(xiàn)象十分猖獗超過(guò) 700 起消費(fèi)稅逃稅案件，涉案金額高達(dá) 1 億美元（2005 - 2006 年）納稅負(fù)擔(dān)重 (33%)執(zhí)法薄弱/貪腐嚴(yán)重?zé)o許可證/無(wú)追蹤制度,17,印度煙草非法貿(mào)易趨勢(shì)：比迪煙,比迪煙在

8、印度煙草消費(fèi)量中所占比例超過(guò) 50%窮人的香煙 — 稅率可以忽略不計(jì)看不到有關(guān)非法生產(chǎn)的書(shū)面報(bào)告；逃避?chē)?guó)內(nèi)稅收看不到有關(guān)向其他國(guó)家或地區(qū)走私的報(bào)告監(jiān)管不力,18,印度：非法貿(mào)易的趨勢(shì),對(duì)走私行為沒(méi)有清楚的估計(jì)陸地邊境門(mén)戶(hù)大開(kāi)（超過(guò) 5000 公里）人員和貨物在各國(guó)間自由流動(dòng)從印度走私到不丹、緬甸、巴基斯坦和尼泊爾的案件時(shí)有發(fā)生與非法制造或販賣(mài)密切相關(guān)最近有報(bào)道稱(chēng)一些有組織犯罪集團(tuán) (Dawood Ibrahim) 卷入