我國農村富余勞動力有序轉移問題研究.pdf

1、當前最為迫切解決的是“三農”問題，而解決三農問題的關鍵在于農民增收，提高農民收入的根本途徑是轉移農村富余勞動力。農村富余勞動力的有序轉移對社會主義新農村建設、構建良好社會環(huán)境、緩解交通運輸壓力、土地規(guī)模經營和城鎮(zhèn)化發(fā)展等都具有現(xiàn)實意義。 本文通過研究當前我國農村富余勞動力轉移過程中存在的主要問題，特別是轉移過程中的無序現(xiàn)象，結合我國社會發(fā)展歷史和背景，分析造成我國農村富余勞動力轉移過程中無序問題的原因，提出相應的對策與思考。本文

2、提出了農村富余勞動力有序轉移的體系標準，側重于農村富余勞動力如何有序轉移，而不是簡單研究轉移的途徑。 本文以當前我國各個地方在促進農村富余勞動力有序轉移的一些新做法和取得的成績?yōu)樗{本，提出了以下具體措施：切實加強勞動力流動的統(tǒng)籌管理，修正政府目標函數(shù)；加快農業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)勞動生產率；制定積極的城鎮(zhèn)政策，加快城鎮(zhèn)化步伐，推動農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移；著力提高農村勞動力就業(yè)技能；加快中西部地區(qū)發(fā)展；加強勞動力市場建設，發(fā)展完善中介

3、組織；改變現(xiàn)有土地制度，實行土地流轉或農地股份合作制等。 關鍵訶：農村富余勞動力，有序轉移，三農問題長期以來，黨中央、國務院高度重視“三農”問題，把農村工作作為全黨工作的重中之重，建設一個“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村已成為全黨全社會的共同認識和行動綱領。近幾年來農民收入增長的相對緩慢使得農村、農民和農業(yè)的“三農”問題成為當前最為迫切解決的問題，而解決三農問題的關鍵在于農民增收，提高農民收入的根本途

4、徑是轉移農村富余勞動力。大量的富余勞動力滯留在農村，是造成農業(yè)勞動生產率低下、農民收入難以增加的根本原因。勞動力由農業(yè)轉移到非農業(yè)，由農村轉移到城鎮(zhèn)，這是農村走向現(xiàn)代化的必然現(xiàn)象和趨勢。 當前國內外有眾多學者對農村富余勞動力轉移做了深入研究，取得了很好的成績。綜觀國內外學者研究領域，相當一部分學者主要集中在研究如何促進轉移的途徑方面，探討轉移過程中存在的問題及對策，而本文主要針對農村富余勞動力如何有序轉移做研究。農村富余勞動力的

5、有序轉移問題主要是研究如何通過一些政策、組織、制度建設使轉移趨向合理化、有序化。 本文除導論外，共分五個部分展開探討。 一、農村富余勞動力有序轉移的理論分析。概述國內外主要農村富余勞動力轉移理論并提出農村富余勞動力有序轉移的評價體系標準：①勞動力的轉移不能造成局部地區(qū)非零值勞動力的撤出，不能造成農業(yè)發(fā)展所需勞力素質的下降；②轉移的規(guī)模和速度必須與城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的程度相適應：③農村富余勞動力應流向勞動力短缺而又有吸納能力的地

6、區(qū)，流入勞動力的數(shù)量和素質要與流入地的吸納能力及要求相適應：④轉移過程應符合最小費用的原則：⑤流動的時間要比較均衡，不能集中在較短的時間之內。 二、農村富余勞動力有序轉移的重要意義。闡述改革丌放以來我國農村富余勞動力轉移的簡要歷程、特征和作用，分析有序轉移的現(xiàn)實意義。我國涉及農民工的政策大致經歷了從“自由遷移”到“嚴格控制”、從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”、從“消極應對”到“積極引導”三個發(fā)展階段。在轉移過程中主要呈現(xiàn)出以下四

7、個特征：以初中文化水平的青壯年勞動力為主；組織化程度低：大部分向東部地區(qū)集中；采取“候鳥式”移動等。我國農村富余勞動力轉移對經濟和社會發(fā)展的作用主要體現(xiàn)有：有效地增加了農民收入，促進了農村經濟的發(fā)展：有力提高農村勞動力整體素質；促進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展。農村富余勞動力的有序轉移對社會主義新農村建設、構建良好社會環(huán)境、緩解交通交通運輸壓力、土地規(guī)模經營和城鎮(zhèn)化發(fā)展等都具有現(xiàn)實意義。 三、發(fā)達國家農村富余勞動力有序轉移的經驗及啟示。文

8、中研究一些發(fā)達國家在農村富余勞動力轉移過程中比較突出的模式，用以參考對比和借鑒。其中比較突出的有“英國---圈地式的強制性轉移模式”、“美國---自由遷移式的轉移模式”、“日本---‘跳躍式轉移’和‘農村非農化轉移’相結合模式”等。以此歸納出發(fā)達國家農村富余勞動力轉移中的有序經驗和啟示：①政府在農村富余勞動力有序轉移中扮演了重要的角色；②發(fā)達國家的大規(guī)模的農村勞動力轉移，是伴隨著資本主義工業(yè)化的發(fā)展而產生和發(fā)展；③發(fā)達國家的農村勞動力非

9、農化與城鎮(zhèn)化基本上是同步進行的：④發(fā)達國家的早期農村勞動力轉移都伴隨著較為重大和明顯的農業(yè)生產力的提高和土地制度改革。四、我國農村富余勞動力轉移過程中存在的無序問題及原因分析。當前我國農村富余勞動力轉移過程中的無序問題的主要表現(xiàn)有：大量的農村富余勞動力滯留農村與“民工荒”同時存在：部分地區(qū)出現(xiàn)農業(yè)勞動力不足現(xiàn)象；勞動力轉移不平衡，總體上向東部集中；無序轉移給城市的環(huán)境和治安等增加了不少問題。結合我國的基本國情，從其轉移的根源出發(fā)，分析我

10、國農村富余勞動力轉移過程中存在無序問題的主要原因：①缺乏規(guī)劃，沒有形成有效工作機制；②農村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后：③實現(xiàn)非農就業(yè)的農村富余勞動力整體技能水平不高，農民工培訓的工作力度不夠：④區(qū)域經濟發(fā)展不平衡；⑤勞動力市場體系建設滯后，農民工輸出地與輸入地沒有銜接渠道；⑥現(xiàn)行戶籍制度障礙，農民工采取“候鳥式”移動等。 五、促進我國農村富余勞動力有序轉移的對策思考。文中從促進我國農村富余勞動力有序轉移目的出發(fā)，根據2006年中央“一號文件

11、”針對社會主義新農村建設提出的新思路和新舉措，結合我國農村富余勞動力轉移過程中存在的無序問題及存在問題的原因，參照本文提出的農村富余勞動力有序轉移的體系標準，提出促進農村富余勞動力的有序轉移的七個方面措施：①切實加強勞動力流動的統(tǒng)籌管理，修正政府目標函數(shù)；②加快農業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)勞動生產率；③制定積極的城鎮(zhèn)政策，加快城鎮(zhèn)化步伐，推動農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移；④著力提高農村富余勞動力就業(yè)技能；⑤加快中西部地區(qū)發(fā)展；⑥加強勞動力市場建設，發(fā)