成都市新農(nóng)村建設(shè)模式研究.pdf

1、我國近13億人口，8億在農(nóng)村，這是最基本的國情。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，歷來與我國革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的大局聯(lián)系在一起。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)民是推動社會生產(chǎn)力的重要力量，農(nóng)村是具有很多不同于城市特點的重要社會區(qū)域。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。建設(shè)新農(nóng)村，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，這是黨中央在新世紀(jì)統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與

2、時俱進(jìn)作出的重大決策。世界各個國家和地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)方面都作出了許多探索，積累了一些成功的經(jīng)驗，如韓國“新村運動”、德國“巴伐利亞試驗”等。經(jīng)過改革開放近三十年的發(fā)展，我國已經(jīng)基本了加強新農(nóng)村建設(shè)的基本條件，同時加快新農(nóng)村建設(shè)本身對推動改革開放發(fā)展也到了一個關(guān)鍵時期，具有十分重要的意義，顯得尤為緊迫。我國新農(nóng)村建設(shè)起步較晚，基本處于理論探討、政策制定、方法選擇等初級階段。成都市作為四川省會城市，在新農(nóng)村建設(shè)上作出了較大的嘗試，提出并落實

3、了“城鄉(xiāng)-體化”的發(fā)展戰(zhàn)略思想，取得較為顯著的成效。實踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，符合中央堅持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會、提高執(zhí)政能力的要求，符合四川省委“三個轉(zhuǎn)變”的要求，也符合成都實際，是一條既快又好的發(fā)展道路。 學(xué)習(xí)、借鑒和推廣成都新農(nóng)村建設(shè)模式，需要總結(jié)其經(jīng)驗特別是“城鄉(xiāng)一體化”的經(jīng)驗。通過采取實地走訪、電話咨詢、資料查詢等調(diào)查研究的具體方式，摸清了成都新農(nóng)村建設(shè)模式“三三見六，以一化二”具體做法，一是政

4、府規(guī)劃推動，市場配置資源：二是強化產(chǎn)業(yè)支持，立足多元特點：三是創(chuàng)新制度設(shè)計，促進(jìn)要素流轉(zhuǎn)：四是聚焦公共產(chǎn)品，連結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展等內(nèi)容和科學(xué)規(guī)劃先行。其工作重點是：確保建設(shè)按正確的軌跡延伸；抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)，獲得建設(shè)新農(nóng)村的支撐和動力；敢于破舊立新，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制以補償農(nóng)民：政策機構(gòu)配套，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制等?？偨Y(jié)了成都模式和科學(xué)發(fā)展觀相契合；成都新農(nóng)村建設(shè)模式具有獨特性；成都新農(nóng)村建設(shè)模式具有普適性等主要特點。還對成都市錦江區(qū)紅砂村、大

5、邑縣安仁鎮(zhèn)、龍泉驛區(qū)西河躍進(jìn)村等新農(nóng)村建設(shè)過程中的典型案例進(jìn)行了深入分析，并就成都市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的時機選擇、政府推動方式、政府努力的主要領(lǐng)域和優(yōu)先順序進(jìn)行了分析評價，總結(jié)出成都新農(nóng)村建設(shè)具有堅持規(guī)劃先行和科學(xué)規(guī)劃、緊緊抓住“社會保障，，這一核心、鼓勵和推動制度創(chuàng)新、夯實公共物品和服務(wù)的供給平臺、協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)變動中的利益關(guān)系等經(jīng)驗，值得在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。 在參考各個國家和地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗和總結(jié)成都新農(nóng)村建設(shè)模式過程中，提出

6、了具有普遍適用意義的新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)觀點、政策建議。一是進(jìn)一步明確政府的行為邊界：二是以深化體制改革來推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”；三是把“轉(zhuǎn)變增長方式，，融入新農(nóng)村建設(shè)；四是統(tǒng)籌“三個集中”的理論支撐與改革抓手。提出了新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注意的工作重點：一是注重可持續(xù)發(fā)展；二是注重科學(xué)規(guī)劃；三是注重提高農(nóng)民素質(zhì)。并提出工作中一定要防范誤區(qū)，既有思想上的誤區(qū)，如城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣等；也有行為上的誤區(qū)，如防止和克服一哄而起、大拆大建等?！笆晃濉睍r期