我國養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)比較研究.pdf

1、本文基于我國的國情和前人的研究成果，采用實證分析和規(guī)范分析、宏觀分析和微觀分析、比較分析等科學的分析方法，對我國的養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)差異問題進行透徹分析，提出養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和建議。 首先，在緒論部分介紹了本文選題的經(jīng)濟、社會、政治背景和國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀，及本文的研究方法和構(gòu)思。 其次，介紹養(yǎng)老保險制度的理論基礎。養(yǎng)老保險制度是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，它經(jīng)歷了從家庭養(yǎng)老到國家養(yǎng)老，再到社會養(yǎng)老的歷史演進。養(yǎng)老保險制度

2、的發(fā)展具有明顯的經(jīng)濟效應和社會效應，如經(jīng)濟效應上促進經(jīng)濟增長、有利于資本市場的發(fā)展、影響勞動力市場等，社會效應上有利于社會穩(wěn)定、調(diào)節(jié)收入分配、提供社會服務等。 再次，本文從城鄉(xiāng)養(yǎng)老的現(xiàn)狀出發(fā)，著重對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟社會環(huán)境、保障模式、保障水平、管理體制、制度安排等方面進行系統(tǒng)地城鄉(xiāng)比較分析，從比較中可以一目了然地感受到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的二元特征，在此基礎上深入分析這種城鄉(xiāng)巨大差異帶來的嚴重負面影響：違背社會公平的原則；阻礙我國

3、的城市化進程；不利于農(nóng)村社會問題的解決，總之，會干擾我國和諧社會的建設。并可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度是適合我國國情的制度安排，其目前面臨的最根本問題就是養(yǎng)老基金“空賬嚴重"、收支不平衡、保值增值困難的問題，可以歸結(jié)為可持續(xù)性的問題。進一步指出，目前建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的制約因素：資金匱乏、地區(qū)差異比較大、農(nóng)民投保意識淡薄等。 最后，筆者就我國養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題提出了養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和一些合理化的、具有可操

4、作性的建議。在本部分，筆者提出，逐步縮小差距是養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向，城鄉(xiāng)老人各得其所盡享天年是最終的目標。并明確了養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則是：漸進性原則、明確政府責任原則、政策的綜合配套原則、因地制宜原則等。實現(xiàn)養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面，我們要保持城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性，可以從做實個人賬戶、多渠道開辟基金來源、促進基金保值增值等三方面入手來解決這一問題。另一方面，我們要積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設。本文根據(jù)我國經(jīng)

5、濟發(fā)展地區(qū)差異較大的客觀現(xiàn)實，分別設計了東、中、西部的基本養(yǎng)老保險制度，指導思想是大力發(fā)展東部地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)，積極鼓勵中部地區(qū)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)妥推進西部地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設。并且基于目前建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的制約因素，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設還應從加大財政資金投入力度、促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、增加農(nóng)民收入、增加配套的制度供給和引導教育上下功夫。具體地講，表現(xiàn)為以下三個方面：加大財政支農(nóng)力度；進行配套的制度改革；破除意識障