我國食品安全形勢

1、,,我國食品安全形勢,一、國際食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與體系,一）國外的主要食品安全事件回顧 瘋牛病 -1986年在英國發(fā)現(xiàn)，90年代流行達到高峰。2000年7月英國有34萬個牧場的17萬多頭牛感染此病，已屠宰焚毀30多萬頭，流行趨勢于90年代后期明顯下降，但發(fā)病率每年仍以23％的速度增加，并由英國向西歐，全歐和亞洲擴散，受累國家超過100個。1997年專家預(yù)計人類發(fā)病流行顛峰大約是在2015年，屆時每年將有20萬人死亡，在最

2、糟糕的情況下，可能會有1000萬人最終死于“雅克氏癥” .英國自1986 年公布發(fā)生瘋牛病以來,僅禁止牛肉出口一項,每年就損失52 億美元。為徹底杜絕“瘋牛病”而不得已采取的宰殺行動損失300 億美元。,二惡英 -1999年，比利時、荷蘭、法國、德國相繼發(fā)生因二惡英污染導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳制品含高濃度二惡英的事件。二惡英是一種有毒的含氯化合物，是目前世界已知的有毒化合物中毒性最強的。它的致癌性極強，還可引起嚴(yán)重的皮膚病和傷及胎兒。

3、比利時發(fā)生的二惡英污染事件不僅造成了比利時的動物性食品被禁止上市并大量銷毀,而且導(dǎo)致世界各國禁止其動物性產(chǎn)品的進口, 這一事件造成的直接損失達3.55億歐元，如果加上與此關(guān)聯(lián)的食品工業(yè)，據(jù)估計其經(jīng)濟損失達13億歐元。,一）國外的主要食品安全事件回顧,O－157事件 - 自1996年6月從日本多所小學(xué)發(fā)生集體食物中毒事件，日本全國至當(dāng)年8月患者已達9000多人。其中7人死亡，數(shù)百人住院治療?！癘－157”是一種長約千分之二毫

4、米、寬約千分之一毫米的桿菌?！癘”是德語對這種細菌稱謂的第一個字母。“O－157”于1982年被美國科學(xué)家定為第157種而得名。感染上大腸桿菌“O－157”的患者往往都伴有劇烈的腹痛、高燒和血痢。病情嚴(yán)重者并發(fā)溶血性尿毒癥癥候群(HUS)和腦炎，危及生命。日本美國以及歐洲、澳洲、非洲等地也發(fā)生過,“O-157”在美國每年可造成2萬人生病，250至500人死亡 。,一）國外的主要食品安全事件回顧,丙烯酰胺- 2002年4月，瑞

5、典斯德哥爾摩大學(xué)的科學(xué)家發(fā)布一項研究報告指出，包括炸薯條在內(nèi)的多種油炸淀粉類食品中含有致癌物質(zhì)丙烯酰胺。這份報告指出，1公斤炸薯片的聚丙烯酰胺含量是1000微克，炸薯條是400微克，而蛋糕和餅干中的含量則為280微克。丙烯酰胺這種物質(zhì)在諸如塑料和染料等許多材料中都有使用。動物試驗證明它有致癌危險，但2002年以來的多項研究卻又陸續(xù)證實，在對土豆等含有淀粉的食品進行烤、炸、煎的過程中也會自然產(chǎn)生丙烯酰胺，這就逐漸開始掀起了

6、一場新的食品安全風(fēng)波 。,一）國外的主要食品安全事件回顧,此外，從2000年法國部分食品被李斯特桿菌污染到英國和愛爾蘭等國相繼出口蹄疫，從2008年法國嬰幼兒乳品受沙門氏菌污染再到當(dāng)年的愛爾蘭“二惡英”豬肉事件，標(biāo)榜擁有世界上最嚴(yán)格食品安全制度的歐盟，食品安全危機不斷。近日，美國麥當(dāng)勞麥樂雞中含有“特丁基對苯二酚”（防腐劑 ）和“聚二甲基硅氧烷”（化學(xué)消泡劑 ）事件受到社會廣泛關(guān)注，并引發(fā)關(guān)于食品添加劑的爭議。[根據(jù)疾病

7、管制預(yù)防局(CDC)官方數(shù)據(jù)，美國食源性疾病損失達到每年1,520億美元巨額，病患7千6百萬人，因而住院的有37.5萬人，死亡5000人],一）國外的主要食品安全事件回顧,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系（美國、日本）,1 美國 美國十分重視食品安全，有關(guān)食品安全的法律法規(guī)很多，如《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品和相關(guān)產(chǎn)品，并且為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及

8、監(jiān)管程序。美國涉及食品監(jiān)督管理的機構(gòu)非常復(fù)雜,主要的機構(gòu)達20個之多,細分起來,衛(wèi)生部有5個,農(nóng)業(yè)部有9個, 環(huán)保局有3個,還有商務(wù)部、國防部和海軍各1個。而其中最主要的有美國聯(lián)邦衛(wèi)生與人類服務(wù)部(DHHS)所屬的食品與藥品監(jiān)督管理局(FDA)、美國農(nóng)業(yè)部(USDA)所屬的食品安全檢驗局(FSIS)、動植物衛(wèi)生檢驗局(APHIS)以及聯(lián)邦環(huán)境保護署(EPA) 。,1) 衛(wèi)生與人類服務(wù)部(DHHS) ①食品與藥品監(jiān)

9、督管理局/食品安全與應(yīng)用營養(yǎng)中心( FDA/CFSAN) 在食品監(jiān)管方面, FDA負責(zé)美國州際貿(mào)易及進口食品,包括帶殼的蛋類食品( 不包括肉類和家禽) 、瓶裝水以及酒精含量低于7%的飲料的監(jiān)督管理。FDA 對食品的監(jiān)管職責(zé)是通過CFSAN 來實施的, 目的是保證美國食品供應(yīng)能夠安全、衛(wèi)生、有益(wholesome) ,標(biāo)簽、標(biāo)示真實; 保證化妝品的安全和正確標(biāo)識, 保護公眾健康。,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,②食品與藥品監(jiān)

10、督管理局/獸藥中心( FDA/CVM) CVM主要管理動物食品的添加劑及藥品的生產(chǎn)和銷售。這些動物既包括用于人類消費的食用動物, 也包括作為人類伴侶的寵物。 ③食品與藥品監(jiān)督管理局/毒理學(xué)研究中( FDA/NCTR) 作為研究機構(gòu), NCTR 通過開展基礎(chǔ)研究, 為FDA 的各中心提供所需的科學(xué)支持。NCTR 以動物作為研究對象來開展毒理學(xué)試驗, 并根據(jù)研究結(jié)果推斷相關(guān)毒素對人類的影響。 ④

11、過敏與傳染病研究所( NIAID) NIAID 通過衛(wèi)生與人類服務(wù)部支持的相關(guān)研究包括: 食源性疾病的傳播、發(fā)生、發(fā)展的病理學(xué)研究, 治療及預(yù)防等相關(guān)課題。,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,⑤ 疾病控制與預(yù)防中心( CDC) CDC 旨在通過預(yù)防與控制疾病來提高人類健康及生活質(zhì)量, 負責(zé)收集相關(guān)傳染病信息、進行傳染病檢測, 并提供相關(guān)技術(shù)支持。CDC 擁有一個全國性的食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)———食品網(wǎng)( Food Ne

12、t) ,細菌基因圖譜國家電子網(wǎng)絡(luò)———脈動網(wǎng)( PulseNet) , 同時還建立了食源性疾病暴發(fā)的快速反應(yīng)與監(jiān)控體系。,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,( 二) 美國農(nóng)業(yè)部(USDA) ①動植物衛(wèi)生檢驗局(APHIS) APHIS 負責(zé)監(jiān)督和處理可能發(fā)生在農(nóng)業(yè)方面的生物恐怖活動, 外來物種入侵、外來動植物疫病傳入、野生動物及家畜疾病監(jiān)控等, 從而保護公共健康和美國農(nóng)業(yè)及自然資源的安全。 ②農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院(

13、 ARS) ARS 是美國農(nóng)業(yè)部主要的研究機構(gòu), 負責(zé)一系列影響美國人民日常生活的食品安全研究項目, 推廣相關(guān)科學(xué)知識, 并向APHIS 及FSIS 提供技術(shù)支持。 ③州際研究、教育和推廣合作局( CSREES)CSREES 是美國農(nóng)業(yè)部主要的集資研究機構(gòu)。該機構(gòu)可以為從事食品安全等相關(guān)研究的學(xué)校、政府機構(gòu)、專業(yè)組織及業(yè)界團體提供競爭性的集資補貼。,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,此外， 經(jīng)濟研究所 、食品安全檢驗局

14、 、農(nóng)業(yè)營銷局 、谷物檢驗、批發(fā)及畜牧場管理局 、海外農(nóng)業(yè)局 、 首席經(jīng)濟師辦公室 等。同時，美國政府已于2009年12月成立了專門針對進口食品安全的新管理機構(gòu)：進口貿(mào)易對象分析中心(The Import Safety Commercial Targeting and Analysis Center：CTAC)。該部門直接隸屬于管轄處理恐怖事件及犯罪事件的美國國土安全部(Department of Homeland and

15、 Security ：DHS)，體現(xiàn)了美國政府對食品安全問題的高度重視和徹底解決食品安全問題的決心。,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,美國農(nóng)業(yè)部3月25日宣布一項食品安全新辦法草案，征求公眾意見。新辦法內(nèi)容主要針對農(nóng)業(yè)部主管的肉類食品，要求：（1）相關(guān)企業(yè)遇到安全可疑狀況應(yīng)實時報告當(dāng)局；（2）隨時維持預(yù)做產(chǎn)品召回的準(zhǔn)備程序;（3）各項產(chǎn)品評估程序的文件必須保存完善。 盡管監(jiān)管體制先進、法律體系完善、監(jiān)管手段嚴(yán)厲等

16、，但美國食品安全現(xiàn)狀也堪憂,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,美國食品市場頻曝“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象：昂貴的羊奶酪實為普通牛奶酪，所謂鱘魚子醬竟由密西西比河白鱘魚制成，“純蜂蜜”其實摻雜玉米糖漿和甜菜，“高級番茄醬”原料是爛西紅柿。 美國《華盛頓郵報》3月30日報道，食品欺詐已出現(xiàn)在美國市場上幾乎各種食物、飲料和調(diào)料中，包括糖、醋、酒、果汁、蜂蜜、橄欖油等。受害者既有大型連鎖零售商和知名餐廳，也有從超市和小販?zhǔn)种匈徺I食品的

17、普通消費者。海產(chǎn)品造假現(xiàn)象尤為嚴(yán)重 。1988年至1997年間，美國小販出售的海產(chǎn)品中，34%亂貼標(biāo)簽或冒充其他種類產(chǎn)品。,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,2 日本1) 日本保障食品安全的法律法規(guī)體系 由基本法律和一系列專業(yè)、專門法律法規(guī)組成?！笆称沸l(wèi)生法”和“食品安全基本法”是兩大基本法律。安全法確立了“消費者至上”、“科學(xué)的風(fēng)險評估”和“從農(nóng)場到餐桌全程監(jiān)控”的食品安全理念。2006年5 月起正式實施《食品

18、殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》。在日本, 涉及食品安全的專業(yè)、專門法律法規(guī)很多, 包括食品質(zhì)量衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、投入品( 農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等)質(zhì)量、動物防疫、植物保護等5 個方面。主要有:“農(nóng)藥取締法”、“肥料取締法”、“家禽傳染病預(yù)防法”、“ 牧場法”、“水道,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,法”、“土壤污染防止法”、“ 農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標(biāo)識法”、“ 植物防疫法”、“ 家畜傳染病防治法”、“ 農(nóng)藥管理法”、“持續(xù)農(nóng)

19、業(yè)法”、“ 改正肥料取締法”、“ 飼料添加劑安全管理法”、“轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識法”、“包裝容器法”等一系列與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關(guān)的法律法規(guī)。此外， “有機農(nóng)產(chǎn)品及特別栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)”和“有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理要領(lǐng)”, “日本有機食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) ”等等。根據(jù)這些法律、法規(guī), 日本厚生勞動省頒布了2 000 多個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和1000多個農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)林水產(chǎn)省頒布了351 種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格。,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,2

20、） 日本保障食品安全的監(jiān)管機構(gòu)與制度 日本負責(zé)食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省。食品安全委員會是主要承擔(dān)食品安全風(fēng)險評估和協(xié)調(diào)職能的直屬內(nèi)閣的機構(gòu)。主要職能包括實施食品安全風(fēng)險評估、對風(fēng)險管理部門( 厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省等) 進行政策指導(dǎo)與監(jiān)督, 以及風(fēng)險信息溝通與公開。該委員會的最高決策機構(gòu)由7 名委員組成, 他們都是民間專家, 由國會批準(zhǔn)并由首相任命。委員會下轄“專門委員會”

21、,分為三個評估專家組:,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,一是化學(xué)物質(zhì)評估組, 負責(zé)對食品添加劑、農(nóng)藥、動物用醫(yī)藥品、器具及容器包裝、化學(xué)物質(zhì)、污染物質(zhì)等的風(fēng)險評估。二是生物評估組, 負責(zé)對微生物、病毒、霉菌及自然毒素等的風(fēng)險評估。三是新食品評估組, 負責(zé)對轉(zhuǎn)基因食品、新開發(fā)食品等的風(fēng)險評估。此外, 委員會還設(shè)立“事務(wù)局”負責(zé)日常工作, 其雇員多數(shù)來自農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省等部門。其主要職能與職權(quán)如下：① 實施食品安全風(fēng)險評估

22、，食品安全委員會可以自行或接受農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生省等食品安全管理部門的咨詢，通過科學(xué)分析手法，對食品安全實施檢查和風(fēng)險評估。②向內(nèi)閣總理大臣提出修改或制定食品安全規(guī)范等基本事項的意見，供內(nèi)閣法律提案參考。食品安全委員會有義務(wù)對為,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,保證食品安全性而制定法規(guī)等重要事項進行調(diào)查審議，必要時向有關(guān)行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)陳述意見。③ 監(jiān)督或指導(dǎo)食品安全政策具體執(zhí)行或管理機構(gòu)的活動。并且有權(quán)根據(jù)食品健康影響評價的結(jié)

23、果要求相應(yīng)的管理部門采取應(yīng)對措施，并監(jiān)督其實施情況。 ④有權(quán)要求各大臣聽取委員會關(guān)于食品安全方面的意見，各大臣有義務(wù)將其根據(jù)相關(guān)法規(guī)進行的警示事項所采取的措施向委員會報告，其實現(xiàn)可通過內(nèi)閣總理大臣催促各大臣的方式進行。⑤負責(zé)食品安全信息互通與溝通。由食品安全委員會為主，建立委員會、有關(guān)行政機構(gòu)、食品營業(yè)者和消費者等機構(gòu)和個人間的食品安全性信息溝通機制，實現(xiàn)信息,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,共享，同時負責(zé)對信息的溝通進行綜

24、合管理。 ⑥委托調(diào)查權(quán)。食品安全委員會認為必要時，可以委托獨立行政法人、民間公益法人、企業(yè)或民間團體，都道府縣的試驗研究機關(guān)或有學(xué)識經(jīng)驗的人員進行必要的調(diào)查。 ⑦食品安全緊急情勢下采取措施請求權(quán)。委員會如認為對確保食品的安全性而產(chǎn)生災(zāi)難時，或認為有必要對可能發(fā)生的緊急事件進行處理時，可要求國家有關(guān)的行政監(jiān)管的試驗研究機關(guān)，立即著手實施對所要求的事項進行調(diào)查、分析或檢查。,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,日本法律明確規(guī)定食品

25、安全的管理部門是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省。隨著風(fēng)險評估職能的剝離而專職風(fēng)險管理,兩部門對內(nèi)部機構(gòu)進行了大幅調(diào)整。農(nóng)林水產(chǎn)省成立了消費安全局。下設(shè)消費安全政策、農(nóng)產(chǎn)安全管理、衛(wèi)生管理、植物防疫、標(biāo)識規(guī)格、總務(wù)等6 個課, 以及1 名消費者信息官。厚生勞動省將原醫(yī)藥局改組為醫(yī)藥食品局,下轄的食品保健部改組為食品安全部。除增設(shè)食品藥品健康影響對策官、食品風(fēng)險信息官等職位外, 為加強進口食品安全管理,   還增設(shè)進口食品

26、安全對策室。日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系, 全國有48 個道府( 縣) 、市, 共設(shè)有58 個食品質(zhì),二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,量檢測機構(gòu), 負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品和食品的監(jiān)測、鑒定和評估, 以及各政府委托的市場準(zhǔn)人和市場監(jiān)督檢驗。日本農(nóng)林水產(chǎn)省消費技術(shù)服務(wù)中心有7個分中心, 負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查分析, 受理消費者投訴、辦理有機食品認證及認證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。消費技術(shù)服務(wù)中心與地方農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)保持

27、緊密聯(lián)系, 搜集有關(guān)情報并接受監(jiān)督指導(dǎo), 形成從農(nóng)田到餐桌多層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系。日本對所有農(nóng)產(chǎn)品實施可追溯管理模式：日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（農(nóng)協(xié)）下屬的各地農(nóng)戶，必須記錄米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息。農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個“身份證”號碼，整理成數(shù)據(jù)庫并開設(shè)網(wǎng)頁供消費者查詢。,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,在可追溯管理模式中，農(nóng)產(chǎn)

28、品生產(chǎn)者向食品生產(chǎn)廠家供貨前要簽訂合同，承諾提供的農(nóng)產(chǎn)品信息完全屬實，并受法律保護和約束。如果廠家發(fā)現(xiàn)原料有問題，就可以追究生產(chǎn)者的責(zé)任。以此類推，經(jīng)銷商也可以追究廠家的責(zé)任。,日本消費者可以放心購買“能看見面容的食品”,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,日本食品安全也不容樂觀 2008年10月，日本伊藤火腿公司26日宣布召回約270萬份火腿腸和比薩。這家日本第二大火腿公司說，公司一處工廠的地下水中檢出超標(biāo)氰化物。日本伊藤火腿公

29、司10月29日表示，該公司從被投訴產(chǎn)品中檢測出了最高含量為29.64ppm的甲苯。此前，不斷有消費者投訴該公司東京工廠（千葉縣柏市）制造的臘腸發(fā)出惡臭、有異味。 同年，日本知名方便面生產(chǎn)商日清食品公司宣布，在全國召回50萬個桶裝方便面。,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,二、我國食品安全監(jiān)管體制與現(xiàn)狀,一）國內(nèi)主要食品安全事件回顧1987年12 月至1988年2 月，上海甲型肝炎暴發(fā)性流行事件，30萬市民染上甲肝（毛蚶風(fēng)暴）。

30、 1996年6月27日至7月21日，云南曲靖地區(qū)會澤縣發(fā)生食和散裝白酒甲醇嚴(yán)重超標(biāo)的特大食物中毒事件，192 人中毒，35人死亡，6人致殘。 1997年6月底至7月上旬，云南思茅地區(qū)發(fā)生群眾自行采食蘑茹中毒事件，共有255人中毒，死亡73人。 1998年2 月， 山西省朔州、忻州、大同等地區(qū)連續(xù)發(fā)生的多起重大的假酒中毒事件， 有200多人中毒，奪去了27人生命。 1999 年1月， 廣東省46名學(xué)

31、生食物中毒； 同年6月， 某省一醫(yī)院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用帶有甲胺磷農(nóng)藥殘留的“蔬菜”。,2001年1月， 浙江省杭州市60多人到醫(yī)院就診， 癥狀為心慌、心跳加快、手顫、頭暈、頭痛等， 原因是食用了含有“ 瘦肉精” （即鹽酸克倫特羅）的豬肉。３月至９月，廣東河源某 飼料公司因購買“瘦肉精” 生產(chǎn)豬用混合飼料，導(dǎo)致11月7日河源484名市民因食肉中毒。2001年，江蘇、安徽等地暴發(fā)腸出血性大腸桿菌O-157 引

32、起 食物中毒,造成177 人死亡,中毒人數(shù)超過2 萬人。 2003年3月19日，遼寧省海城市部分小學(xué)生及教師飲用豆奶引發(fā)食物中毒，其中涉及2556 名小學(xué)生（中毒人數(shù)達292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等 抗?fàn)I養(yǎng)因子未徹底滅活 。,一）國內(nèi)主要食品安全事件回顧,2004年3月13日，沈陽衛(wèi)生監(jiān)督所查處了滿滿７卡車二氧化硫殘留超標(biāo)近200倍的黃花菜，共計24.5噸，來自祁東，部分來自陜西、福建

33、等地。4月30日安徽省阜陽市，由于被喂食幾乎完全沒有營養(yǎng)的劣質(zhì)奶粉，13名嬰兒夭折，近200名嬰兒患上嚴(yán)重營養(yǎng)不良癥。5月，中央電視臺《每周質(zhì)量報告》的一期“龍口粉絲摻假有術(shù)”節(jié)目揭露，部分正規(guī)粉絲生產(chǎn)商為降低成本，在生產(chǎn)中摻入粟米淀粉，并加入了有致癌成分的碳酸氫銨化肥、氨水用于增白。5月9日，四川成都新繁、彭州個別生產(chǎn)泡菜的企業(yè)使用了敵敵畏、工業(yè)鹽等有毒、有害物質(zhì)生產(chǎn)泡菜。,一）國內(nèi)主要食品安全事件回顧,2005年

34、2月，在英國最大的食品制造商第一食品公司生產(chǎn)的產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)了被歐盟禁用的蘇丹紅一號色素。不到１個月，蘇丹紅事件席卷中國。（８月，福建、江西及安徽等地出口的鰻魚產(chǎn)品，被驗出含有孔雀石綠，國家質(zhì)檢總局首次下令全面回收，數(shù)日后香港更發(fā)現(xiàn)多種淡水魚含有孔雀石綠，中國因此禁止所有淡水魚出口到香港。上海出現(xiàn)“人造奶”，破皮鞋竟拿來制“牛奶” 。 2006年 11月12日，由河北某禽蛋加工廠生產(chǎn)的一些“紅心咸鴨蛋”在北京被查出

35、含有蘇丹紅。 11月17日，上海市公布了對30件冰鮮或鮮活多寶魚的抽檢結(jié)果，30件,一）國內(nèi)主要食品安全事件回顧,樣品中全部被檢出硝基呋喃類代謝物，部分樣品還被檢出環(huán)丙沙星、氯霉素、紅霉素等多種禁用魚藥殘留，部分樣品土霉素超過國家標(biāo)準(zhǔn)限量要求。2008年 日本毒餃子事件。2008年初的日本“毒餃子”事件引發(fā)了中國的食品安全危機。人造“新鮮紅棗”流入烏魯木齊市場， 人造“新鮮紅棗”主要經(jīng)過兩道工序，著色和著味。鐵鍋里放進醬油

36、，使青棗變成紅色，并保持光澤。再次放進加入大量糖精鈉和甜蜜素的水池中浸泡，使其口感泛甜。三聚氰胺奶粉自７月始，全國各地陸續(xù)收治嬰兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石患者多達1000余人，9月11日，衛(wèi)生部調(diào)查證實石家莊三鹿集團生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉,一）國內(nèi)主要食品安全事件回顧,受三聚氰胺污染所致。2008-至今，地溝油和一次性筷子事件；三聚氰胺奶粉事件一直在蔓延…….甘肅、青海、吉林等省再現(xiàn)三聚氰胺超標(biāo)奶粉，三聚氰胺超標(biāo)奶粉在“潛伏”一段時間后又一

37、次死灰復(fù)燃。這已不是“毒奶粉”首次回流。2009年以來，上海熊貓煉乳、陜西金橋乳粉、山東“綠賽爾”純牛奶……乳品三聚氰胺超標(biāo)案件時有發(fā)生。 2010年3月以來，全國緊急查處“青海民和縣東垣乳品廠生產(chǎn)的問題乳粉”。 7月27日我縣要求：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各食品監(jiān)管職能部門按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，進一步嚴(yán)查問題奶粉. 每周二15：00時上報查處情況。8月12號將查處情況書面報告食安辦，再由食安辦統(tǒng)一上報縣人民政府。,一）國內(nèi)主要食

38、品安全事件回顧,食品——指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全——指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢。（食品安全是一個廣泛的概念，包括食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全、食品營養(yǎng)安全、食品可持續(xù)性安全等。同時，還強調(diào)個體差異，關(guān)注正確的食用方法等）。,二）食品安全的涵義及相關(guān)概念,食品衛(wèi)生——為確保食品安全性和適用性在

39、食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施。 食品質(zhì)量——指食品滿足規(guī)定或潛在要求的特征和特性的總和，反映食品品質(zhì)的優(yōu)劣。是一個度的概念，有優(yōu)劣之分。 保質(zhì)期——指預(yù)包裝食品在標(biāo)簽指明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限。 食源性疾病——指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。,二）食品安全的涵義及相關(guān)概念,食物中毒——指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性

40、、亞急性疾病。 食品安全事故——指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。 此外，重點了解以下概念：預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。食品添加劑，指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物,二）食品安全的涵義及相關(guān)概念,質(zhì)。用于食品的包裝材料和容器，指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、

41、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。用于食品的洗滌劑、消毒劑，指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接觸食品的工具、設(shè)備或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)。,二）食品安全的涵義及相關(guān)概念,1）行政體系：我國政府在對食品

42、安全的管理上, 實行“分段監(jiān)管，統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的監(jiān)管體制 ，基本采取以政府多個部門實行切塊分段共管的模式。即“政府對食品安全負總責(zé)，監(jiān)管部門各負其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人 ”的體系。 具體講：一是國務(wù)院建立一個高層級的協(xié)調(diào)機制；二是實行分段監(jiān)管體制；三是地方政府負總責(zé)；四是企業(yè)為第一責(zé)任人。即使是垂直管理的部門也要在地方政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下做好監(jiān)管工作。 《中華人民共和國食品安全法》明確了各個部門的監(jiān)管職責(zé)，確立了分

43、段監(jiān)管體制，主要是衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì),三）食品安全監(jiān)管體系,檢、工商和食品藥品監(jiān)督各司其職，分別負責(zé)對食品安全風(fēng)險的評估、食品標(biāo)準(zhǔn)的制定，對初期農(nóng)產(chǎn)品，對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)和餐飲服務(wù)方面的監(jiān)管，即從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到流通、餐飲的全程監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會，發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織、懲治、監(jiān)督等職能作用。 2）法律法規(guī)體系：從1949 年至今，我國部級以上機關(guān)所頒布的有關(guān)食品安全方面的法律、法規(guī)、規(guī)章

44、、司法解釋以及各類規(guī)范性文件等多達840 篇。特別是1995 年10 月30 日《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》實施以來，出臺了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章。,三）食品安全監(jiān)管體系,法律包括《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國刑法》 、 《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國國境

45、衛(wèi)生檢疫法》和《中華人民共和國動物防疫法》等。 行政法規(guī)包括《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》 、 《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法,三）食品安全監(jiān)管體系,實施條例》、《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》、《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》、 《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《飼

46、料和飼料添加劑管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》和《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》等。 部門規(guī)章包括《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則(試行)》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》等等。,三）食品安全監(jiān)管體系,3）我國食品安全監(jiān)管機構(gòu)及工作職責(zé) 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜

47、合協(xié)調(diào)職責(zé)，負責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。 國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。,三）食品安全監(jiān)管體系,食品藥品監(jiān)督管理局是國務(wù)院綜合監(jiān)督食品、保健品、化妝品安全管理和主管藥品監(jiān)管的直屬機構(gòu), 負責(zé)食品、保健品和化妝品安全

48、管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查處, 負責(zé)保健品的審批。,三）食品安全監(jiān)管體系,衛(wèi)生部主要負責(zé)國內(nèi)市場的食品衛(wèi)生政策和食品管理工作, 主要職責(zé)是: 負責(zé)擬定食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn); 牽頭制定有關(guān)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的法律、法規(guī)、制度, 并對地方執(zhí)法情況進行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督; 負責(zé)對重大食品安全事故的查處、報告; 研究建立食品衛(wèi)生安全控制信息系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)部主管種植養(yǎng)殖過程的安全, 負責(zé)農(nóng)田和屠宰場的監(jiān)控以及相關(guān)法規(guī)的起草和實施

49、工作, 負責(zé)食用動植物產(chǎn)品中使用的農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)(農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑、肥料) 等農(nóng)業(yè)投入品的審查、批準(zhǔn)和控制工作, 負責(zé)境內(nèi)動植物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫工作。,三）食品安全監(jiān)管體系,國家質(zhì)檢總局主要負責(zé)食品生產(chǎn)加工和出口領(lǐng)域內(nèi)的食品安全控制工作。負責(zé)食品安全的抽查、監(jiān)管, 并從企業(yè)保證食品安全的必備條件抓起, 采取生產(chǎn)許可、出廠強制檢驗等監(jiān)管措施對食品加工業(yè)進行監(jiān)管, 建立與食品有關(guān)的認證認可和產(chǎn)品標(biāo)識制度。特別是出口食品加工

50、廠的注冊、出口動物和植物性食品檢查、活體動物的進出口檢疫、出口檢驗檢疫證書的發(fā)放等。商務(wù)部側(cè)重于食品流通管理, 主要職責(zé)是通過積極開展?fàn)巹?chuàng)綠色市場活動, 整頓和規(guī)范食品流通秩序, 建立健全食品安全檢測體系, 監(jiān)管上市銷售食品和出口農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全質(zhì)量。,三）食品安全監(jiān)管體系,工商行政管理局負責(zé)組織實施市場交易秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督, 對食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶進行檢查, 審核其主體資格, 執(zhí)行衛(wèi)生許可審批規(guī)定。同時, 查處假冒偽劣

51、產(chǎn)品和無證無照加工經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品與食品等違法行為。除上述部門外, 還有一些政府機構(gòu)也參與食品檢驗和控制。如, 科技部負責(zé)食品安全科研工作, 環(huán)保局參與產(chǎn)地環(huán)境、養(yǎng)殖場和食品加工流通企業(yè)污染物排放的監(jiān)測與控制工作等。這樣, 中國就形成了按照食品鏈環(huán)節(jié)進行部門分工為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管框架。,三）食品安全監(jiān)管體系,1食品監(jiān)管的現(xiàn)狀 1）食品監(jiān)管的各類法律、法規(guī)不斷出臺 《中華人民共和國食品安全法》 （2009，6，1施行；主要特

52、點：一是建立了食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度 ；二是統(tǒng)一了食品國家標(biāo)準(zhǔn) ；三是取消食品“免檢制度” ；四是設(shè)立食品安全委員會 ；五是“問題食品”代言者承擔(dān)連帶責(zé)任 ；六是民事賠償優(yōu)先 ；七是加重了違法行為的懲罰力度；八是權(quán)益受損消費者可要求十倍賠償 ；九是對“問題食品”實行召回制度 ；十是規(guī)范食品添加劑使用；十一是強化責(zé)任追究 ）《食品安全法實施條例》、《學(xué)生集體用餐食品安全監(jiān)督辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流

53、通許可證管理辦法》、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項制度等等；,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,食品衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)在不斷清理、完善和與國際接軌； 市場準(zhǔn)入、各類認證、各種評價體系已逐步建立 。 2）食品監(jiān)測與標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)走向完善 檢測體系：全國范圍內(nèi)承擔(dān)食品檢測的職能單位共176家，按食品檢測機構(gòu)性質(zhì)可分為四類：國家級檢測、地區(qū)級檢測、農(nóng)業(yè)部監(jiān)測、商業(yè)聯(lián)合檢測。據(jù)統(tǒng)計，國家級檢測機構(gòu)28家，地區(qū)級檢測機構(gòu)131

54、家，農(nóng)業(yè)部檢測機構(gòu)8家，商業(yè)聯(lián)合檢測機構(gòu)9 家。（《食品安全監(jiān)管檢測手冊》）實際上，我國食品相關(guān)檢測的技術(shù)機構(gòu)5630家，從業(yè)總?cè)藬?shù)達到15.04 萬人，其中直接從事,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,食品檢測的為3.74 萬人。《TBT 與我國食品安全法律問題研究》 標(biāo)準(zhǔn)體系：中國食品工業(yè)目前已形成了由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等四級標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)化體系；中國已制定了1050項食品國家標(biāo)準(zhǔn)，1145項食品行業(yè)標(biāo)

55、準(zhǔn)和近萬項食品地方標(biāo)準(zhǔn)和幾十萬項食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 認證認可制度：良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）；危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP）；衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)（SSOP）；良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）；無公害農(nóng)產(chǎn)品認證；綠色食品認證；有機食品認證；質(zhì)量管理體系認證（ISO9001：2000）等。,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,3）食品專項整治工作形成了長抓不懈的工作機制 在各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門的密切配合下，我國食品

56、消費環(huán)境得到大力改善，食物中毒事件逐步減少，食品安全總體形勢在不斷提高。 2006年，我部通過中國疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)共收到全國食物中毒報告596起，中毒18063人，死亡196人，涉及100人以上的食物中毒17起。與2005年網(wǎng)絡(luò)直報數(shù)據(jù)相比，食物中毒的報告起數(shù)減少4.03%，中毒人數(shù)減少0.86%，死亡人數(shù)減少48.56% ；,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,2007年，衛(wèi)生部通過中國疾

57、病預(yù)防控制中心網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)共收到全國食物中毒報告506起，中毒13280人，死亡258人，涉及100人以上的食物中毒11起。與2006年網(wǎng)絡(luò)直報數(shù)據(jù)相比，食物中毒的報告起數(shù)減少15.10％，中毒人數(shù)減少26.48％，死亡人數(shù)增加31.63％ ； 2008年衛(wèi)生部通過網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)共收到全國食物中毒報告431起，中毒13095人，死亡154人，涉及100人以上的食物中毒13起。與2007年網(wǎng)絡(luò)直報數(shù)據(jù)相比，食物中毒的報

58、告起數(shù)減少14.82％，中毒人數(shù)減少1.39％，死亡人數(shù)減少40.31％ 。,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,4）食品安全知識得到廣泛普及 通過多種宣傳形式，普及了農(nóng)民安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料添加劑和動植物生長激素等方面的知識．低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑得到推廣運用。 我國食品安全現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻：①食品抽樣檢測合格率依然較低；②產(chǎn)地環(huán)境污染時有發(fā)生；③農(nóng)業(yè)投入品形勢嚴(yán)峻（農(nóng)藥、獸藥殘留，飼

59、料加違藥）；④食品生產(chǎn)加工水平還處于較低水平；⑤食品安全標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達國家存在較大差距；⑥檢測體系、技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)存在差距；⑦違法行為屢禁不止，重大食品安全事故時有發(fā)生；⑧消費者自我保護知識和意識不足。,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,2食品安全存在的問題 盡管我國上市食品安全狀況逐年好轉(zhuǎn)，但食品安仍存在超 標(biāo)、法律法規(guī)缺失、檢測及環(huán)保體系不健全、食品在養(yǎng)殖種植環(huán)節(jié)的污染嚴(yán)重等問題 。究其原因，一方面是我國食品生產(chǎn)力水

60、平低，發(fā)展不平衡；另一方面， 隨著食品生產(chǎn)新技術(shù)、新原料的廣泛使用，一些新的食品原料和包裝材料由于檢測成本高沒有經(jīng)過足夠的、科學(xué)的跟蹤測試，食品安全的可靠性大大降低。 食品安全問題主要表現(xiàn)為：。,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,1）法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面的差距 法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是食品安全的重要保證。美國、日本等發(fā)達國家十分重視法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作。如美國政府每年有7 億美元的經(jīng)費支持標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。

61、日本1999 年6 月至2001 年9月投資數(shù)億日元，歷時2 年3 個月完成了日本標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的制定任務(wù)。中國雖然制定了一系列有關(guān)食品安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，但許多食品法律法規(guī)存在系統(tǒng)性和完整性較差、條款籠統(tǒng)操作性差、罰則較輕法律效力不夠等問題；標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長, 缺乏科學(xué)性與可操作性，在技術(shù)內(nèi)容方面WTO 與有關(guān)協(xié)定和CAC 標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,早在20 世紀(jì)80 年代初，英、法、德等國家采用國際標(biāo)

62、準(zhǔn)已達80%，日本國家標(biāo)準(zhǔn)有90%.以上采用國際標(biāo)準(zhǔn), 發(fā)達國家目前采用某些標(biāo)準(zhǔn)甚至高于現(xiàn)行的CAC 標(biāo)準(zhǔn)水平。而中國國家標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右等同采用或等效采用了國際標(biāo)準(zhǔn)，食品行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率只14.63%。目前，我國還未廣泛、全面地采用與國際接軌的危險性評估技術(shù)和控制技術(shù)，特別是對化學(xué)性和生物性危害的暴露評估和定量危險性評估。在采用HACCP 方面, 食品企業(yè)才剛剛開始，尚缺少覆蓋各行業(yè)HACCP指導(dǎo)原則和評價標(biāo)準(zhǔn)。

63、,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,2）我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后 一方面，我國食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)門檻過低,食品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接度差；另一方面，標(biāo)準(zhǔn)體系有交叉、重復(fù),又有空白。此外，檢測機構(gòu)過于繁雜龐大但通過國家計量認證的少。我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等級構(gòu)成,而各類食品標(biāo)準(zhǔn)又分散于農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等六七個部門,無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、“QS”質(zhì)量安全等制度繁多,多種標(biāo)準(zhǔn)在

64、市場上往來沖突,缺乏協(xié)調(diào)機制。有的產(chǎn)品有幾個標(biāo)準(zhǔn)并且檢驗方法不同、含量限度不同, 致使某些標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行。,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,,還有不少標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長, 而且標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于衛(wèi)生質(zhì)量要素的技術(shù)要求與指標(biāo)規(guī)定都不同程度地與國際標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距, 標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性也亟待提高。 3）監(jiān)管體系存在許多執(zhí)法空隙和隱患 目前的管理體系無法實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程管理，存在“誰都管不好”的局面，容易出現(xiàn)一些監(jiān)管的

65、“真空地帶”。對于出現(xiàn)的食品安全問題，不能及時處理，而且該處理的不處理，或以罰代管，這樣并不能觸及違法者的根本利益，監(jiān)管和處罰不力，使食品中毒事件頻頻發(fā)生和假冒偽劣食品屢禁不止。,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,當(dāng)前國家有5000多家食品檢測機構(gòu)在世界上是絕無僅有的，而通過國家計量認證具有法律效應(yīng)的卻僅僅只有176家，相當(dāng)于其他的4000多家檢測機構(gòu)根本沒有協(xié)助政府部門對食品進行安全檢測監(jiān)管的資格。在食品流通領(lǐng)域，200

66、6年國家公布的檢測機構(gòu)僅僅176家，這些食品檢測機構(gòu)的地域分布不平衡：發(fā)達地區(qū)對食品的檢驗檢測水平較為完善，僅一地區(qū)就有十幾個檢測機構(gòu)，重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重，而且檢驗項目單一，缺乏互補。而一些地區(qū)檢測機構(gòu)過少，而且檢測項遠遠不能滿足我國的食品檢測需求。,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,繁雜龐大的檢測機構(gòu)，一方面存在資源嚴(yán)重浪費，另一方面又表現(xiàn)為資源匱乏，同時采取以政府多個部門實行切塊分段共管的模式，一旦出現(xiàn)食品安全問題，容易產(chǎn)

67、生互相推脫責(zé)任的問題。這些暴露出食品安全保障面臨著重大的危機和隱患。 4）農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的安全狀況不容樂觀 種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染對食品安全的威脅。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，由于農(nóng)村技術(shù)水平整體較低，在單純追求高產(chǎn)量、低成本的觀念趨使下，違規(guī)使用農(nóng)藥和違禁藥物現(xiàn)象較常見。主要表現(xiàn)為經(jīng)營者違法使用高毒農(nóng)藥如劇毒鼠藥、高毒高殘留農(nóng)藥；違法使用,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,抗生素、激素等獸藥；違

68、法使用瘦肉精等飼料添加劑；貿(mào)易范圍擴大和人口流動使動物疫病的防治面臨新問題等?；?、農(nóng)藥等對人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中；抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽畜、水產(chǎn)品體內(nèi)。一些地方在種植中濫用激素類農(nóng)藥以保收成，在養(yǎng)殖中亂用激素和其他藥物以增加產(chǎn)量卻使農(nóng)畜品受到污染；重金屬,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,污染，即在農(nóng)禽產(chǎn)品中含有超標(biāo)超量的對人體健康有嚴(yán)重危害的重金屬物質(zhì)。 5）食品加工過程中使用劣質(zhì)原料，添加有毒有害