上海測繪行業(yè)監(jiān)管模式的研究.pdf

1、近年來，隨著國民經濟的發(fā)展，社會公眾對地理信息的需求量增大，直接促進了測繪業(yè)的迅速發(fā)展。測繪業(yè)在經歷轉變機制、走入市場的變革后，正煥發(fā)出勃勃生機。但是，測繪行業(yè)監(jiān)管在現(xiàn)實操作中存在諸多問題，如監(jiān)管主體不明，測繪法制體系不完善，測繪行政執(zhí)法力度不大，行業(yè)自我約束不足等。這些問題的存在嚴重阻礙了測繪我國事業(yè)的正常發(fā)展，導致測繪產品質量水平不高，作為國家戰(zhàn)略資源的測繪成果，在使用過程中經常會發(fā)生泄密現(xiàn)象，相互競爭多集中在低檔次的價格競爭，各部

2、門地理信息重復建設、兼容性差，浪費了大量國家財政等等。 本文主要從監(jiān)管目標、監(jiān)管主體設置、監(jiān)管運行機制、監(jiān)管方法這四方面著手，提出政府監(jiān)管為主、行業(yè)自律為輔的“三元監(jiān)管模式”，并對測繪行業(yè)監(jiān)管模式改進的方向和措施，包括建立明確清晰的監(jiān)管目標、建立合理高效的監(jiān)管組織形式、理順監(jiān)管的運行機制、創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段等方面進行了闡述。 在第一章緒論中，首先對測繪在國民經濟社會建設中的作用、測繪業(yè)的發(fā)展趨勢作一介紹。指出了測繪在經濟

3、建設、國防建設、防洪減災、文化教育、行政決策、人民生活等方面發(fā)揮著不可替代的作用。 第二章對上海測繪行業(yè)監(jiān)管模式的現(xiàn)狀及存在問題進行了詳細的分析。 第三章主要討論測繪行業(yè)的特點。對測繪行業(yè)的技術、經濟和社會特征進行了分析，闡述了行業(yè)特點會對監(jiān)管模式的形成產生作用和影響。 第四章通過對中外測繪行業(yè)監(jiān)管實踐的分析和比較，對上海測繪行業(yè)監(jiān)管模式的改進提出思路和措施。 第五章則緊密結合本文要解決的問題：行業(yè)監(jiān)管模

4、式改進，來組織論證和分析。這里，對監(jiān)管目標和監(jiān)管主體的選擇作了較詳細的理論分析。特別是監(jiān)管主體的選擇，在監(jiān)管模式選擇和優(yōu)化中處于核心地位。通過構造“測繪行業(yè)監(jiān)管模式選擇模型”，提出未來上海測繪行業(yè)監(jiān)管應為一種由政府部門、行業(yè)協(xié)會、市場主體組成的三元監(jiān)管模式。 在前五章的基礎上，第六章提出了上海測繪行業(yè)監(jiān)管模式改進的方向和措施，包括建立明確清晰的監(jiān)管目標、建立合理高效的監(jiān)管組織形式、理順監(jiān)管的運行機制、創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段。