土地參與宏觀調控政策研究.pdf

1、2003、2004年，中國經(jīng)濟保持較快速度增長，但也出現(xiàn)了一些局部矛盾，如固定資產(chǎn)投資膨脹，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復建設比較嚴重，糧食供求關系趨緊，違法違規(guī)占用耕地現(xiàn)象比較突出。如果任其發(fā)展，局部性問題會演變?yōu)槿中詥栴}，而單憑貨幣和財政政策已無法完全達到宏觀調控的目的。如何防止國民經(jīng)濟大起大落，保障國民經(jīng)濟安全運行，土地政策作為一種宏觀調控工具被提到重要議程，即期望通過土地政策有效地引導投資的方向和強度，以實現(xiàn)經(jīng)濟總體運行調

2、控的目標。土地參與宏觀調控從2004年開始執(zhí)行，雖然理論界已對此展開了熱烈討論，但仍有部分專家學者對執(zhí)行該政策持否定態(tài)度。現(xiàn)有對其做系統(tǒng)分析研究的較少，因此結合理論與實證，分析和完善我國土地參與宏觀調控政策就很有必要。 實行土地參與宏觀調控政策有利于促進土地市場的規(guī)范和發(fā)展，有利于遏制部分產(chǎn)業(yè)、地區(qū)盲目投資和重復建設，有利于合理調整投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結構，有利于增強國家宏觀調控能力，保障國民經(jīng)濟穩(wěn)定、健康發(fā)展。研究土地參與宏觀調控政

3、策，是對土地政策學和宏觀經(jīng)濟學交叉內容的研究，是這兩門學科在經(jīng)濟發(fā)展特殊階段的新發(fā)展，發(fā)掘了土地政策在宏觀經(jīng)濟調控中的作用，豐富了宏觀調控政策內容，完善了現(xiàn)有的宏觀調控體系。本論文的研究目的是通過理論與實證研究，分析土地參與宏觀調控政策的內在機理，提出該政策的具體內容，為完善土地政策參與宏觀調控機制的具體措施和建立土地參與宏觀調控機制提供科學的依據(jù)和參考。 為達到此目的，本文結合土地參與宏觀調控的現(xiàn)狀(包括土地市場治理整頓、節(jié)約

4、集約利用建設用地和加強耕地保護等措施)和土地參與宏觀調控的典型案例——江蘇“鐵本”及浙江“建龍”事件的實證研究，探討了土地參與宏觀調控政策的基本理論(包括科學發(fā)展觀、資源配置理論、生產(chǎn)要素和再生產(chǎn)理論、地租地價理論)，并在明晰宏觀調控的概念與意義、回顧宏觀調控土地的基礎上，界定了土地參與宏觀調控政策的內涵，分析了其手段、特點、意義和局限性。其次在分析制度條件(包括土地所有制、土地規(guī)劃制度、土地用途管制、土地儲備制度和土地供應制度)的基礎