城市化進(jìn)程中用地保障研究——以南通市為例.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了巨大的發(fā)展，人民生活水平得到了很大的提高，城市化進(jìn)程也不斷加快，但隨之而來(lái)城市人口規(guī)模與用地規(guī)模極大膨脹，建設(shè)用地需求與耕地保護(hù)之間的矛盾愈加尖銳。我國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，土地總量在全世界排名位居前列，可是人均土地只有11.66畝，相當(dāng)于世界平均水平的三分之一；人均耕地面積為1.59畝，是世界人均數(shù)的43％。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，耕地?cái)?shù)量不斷減少，從1997-2004年8年間，我國(guó)耕地

2、從19.5億畝銳減到18.51億畝，其中大部分為非農(nóng)建設(shè)占用。其間發(fā)生了“房地產(chǎn)熱”、“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”等圈地行為，使得土地閑置、低效利用的現(xiàn)象多有發(fā)生，且有愈演愈烈之勢(shì)。用地保障問(wèn)題已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市化發(fā)展敲響了警鐘。 城市化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的客觀要求和必由之路。黨的十六大報(bào)告提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)到2020年比2000年翻兩番。大

3、幅度提高城鎮(zhèn)人口的比重，加速城市化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵；同時(shí)，城市化也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，是城鄉(xiāng)新一輪財(cái)富積累和分配的基本動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提。而土地是城市和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，它將直接影響城市的各項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)城市化的速度和質(zhì)量產(chǎn)生極大的作用，因此必須從人類(lèi)生存和社會(huì)進(jìn)步、城市和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)和解決城市化進(jìn)程中的用地保障問(wèn)題。 本文是在借鑒了國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者研究的基礎(chǔ)之上，對(duì)與用地