農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程中縣級(jí)政府作用研究.pdf

1、眾所周知,我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口己逾9億,農(nóng)村勞動(dòng)力4.9億,其中隱性失業(yè)者高達(dá)2億以上,農(nóng)村積蓄了大量的剩余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)能夠有效利用的勞動(dòng)力數(shù)量,農(nóng)村人口數(shù)量龐大,嚴(yán)重制約著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。如果這些剩余勞動(dòng)力不能從農(nóng)村中順利轉(zhuǎn)移出去,我國(guó)農(nóng)民人多耕地少的矛盾將更加突出,不僅農(nóng)民的收入很難提高,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、我國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程也會(huì)嚴(yán)重受阻。因此,盡快將這部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),將不僅有利于“三農(nóng)

2、”問題的解決,而且對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展也具有深遠(yuǎn)的意義。
　　在過去幾十年里,建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的縣級(jí)政府管理體制下產(chǎn)生的各項(xiàng)制度和要求,使政府事無巨細(xì)、全面包攬,對(duì)包括控制勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事物進(jìn)行直接指揮和管理,成了無所不能無所不管的全能政府?，F(xiàn)在雖然實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),制度雖進(jìn)行了改革,但本質(zhì)上沒有改變。政府在推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程中仍存在著角色“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象,工作職能還沒有切實(shí)轉(zhuǎn)到提供公