基本社會(huì)公正理論的中國公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究.pdf

1、隨著老齡化進(jìn)程不斷加快，當(dāng)今世界無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，都在相應(yīng)地調(diào)整和完善社會(huì)保障制度。變革的主要趨勢(shì)，在制度設(shè)計(jì)層面，表現(xiàn)為構(gòu)建社會(huì)保障的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，分化政府責(zé)任，強(qiáng)化個(gè)人義務(wù)，充分調(diào)動(dòng)家庭和市場的積極性；在政策操作層面，則是政府部門學(xué)習(xí)和借鑒私營部門的方法，強(qiáng)化社會(huì)保障的績效管理，引入目標(biāo)定位策略。公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，也因此越來越受到人們的關(guān)注，對(duì)公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革已經(jīng)成為世界性的潮流。<

2、br>　　中國也同其他國家一樣，近十幾年來在社會(huì)保障制度改革方面進(jìn)行了不懈的探索。但是，中國特殊的人口結(jié)構(gòu)、鮮明的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、過大的國有企業(yè)比重、較高的贍養(yǎng)率，使得中國的社會(huì)保障制度改革更加步履維艱。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面，由于基礎(chǔ)理論的饋乏、基本理念的偏差、思維方式的老化，導(dǎo)致中國的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然經(jīng)過了十幾年的改革，但至今仍存在著基本模式不明確、制度體系不健全、城鄉(xiāng)體系不融合、覆蓋范圍不寬廣等問題。
　　本文在對(duì)西方社會(huì)

3、公正理論分析和批判的基礎(chǔ)上，闡釋了中國現(xiàn)階段在社會(huì)保障領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)公正的基本內(nèi)涵，揭示了中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所存在的社會(huì)公正方面的問題；以社會(huì)公正理論為基礎(chǔ)，對(duì)西方社會(huì)保障理論及其模式進(jìn)行了研究和探討，提出了中國社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)遵循的原則，并從戰(zhàn)略高度指出中國應(yīng)當(dāng)建立國家、企業(yè)（單位）、個(gè)人責(zé)任合理地分擔(dān)的“社會(huì)保險(xiǎn)型”的社會(huì)保障制度；通過對(duì)西方公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的分析，對(duì)中國實(shí)行部分積累制的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可能性、必要性進(jìn)行了

4、論證；在借鑒國外對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金積累制、部分積累制模式改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)中國城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式設(shè)計(jì)背景、運(yùn)行情況、存在問題進(jìn)行了認(rèn)真的分析，提出了在對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行“統(tǒng)賬分離”整合的基礎(chǔ)上建立公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的觀點(diǎn)，并通過社會(huì)實(shí)驗(yàn)確定了公共養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法；通過實(shí)證研究，揭示了中國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式對(duì)居民儲(chǔ)蓄具有“擠出效應(yīng)”，從而證明了在中國實(shí)行部分積累制的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的客觀必要性。

5、r>　　本文還對(duì)中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期，以及市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成要素進(jìn)行了定性分析。在此基礎(chǔ)上提出了要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)中國城鄉(xiāng)公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的功能重新定位、科學(xué)劃分政府、企業(yè)（單位）、個(gè)人責(zé)任的觀點(diǎn)，從而為建立市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府、企業(yè)（單位）、個(gè)人責(zé)任合理分擔(dān)機(jī)制創(chuàng)造了條件；然后基于社會(huì)公正理論，提出中國應(yīng)當(dāng)將公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，使之成為覆蓋城鄉(xiāng)各類社會(huì)群體的國民公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的