緩解我國地方財政困境問題研究.pdf

1、財政困境是指財政運行中出現(xiàn)的困難狀況，它在形式上表現(xiàn)為財政收支的不平衡，而在實質(zhì)上體現(xiàn)的則是財政的職能得不到正常的發(fā)揮。我國地方財政困境，是指我國部分地方財政運行中出現(xiàn)的各種困難狀況。我國的地方財政困境問題是在1994年分稅制財政體制改革后受到社會廣泛關(guān)注的。由于分稅制改革只在中央和省一級劃分了財權(quán)和事權(quán)，在四級地方財政之間，盡管名義上是一級政府、一級財政，但實際上上一級地方財政還承擔(dān)著下一級甚至兩級地方財政的調(diào)控任務(wù)。由于地方各級財政

2、之間存在著這種較強的連帶關(guān)系，分析地方財政困境時僅就某一級財政不容易發(fā)現(xiàn)問題的真正原因。所以，盡管目前地方財政的困境主要表現(xiàn)在縣鄉(xiāng)兩級，本文在討論地方財政問題時還是包括了省、市、縣和鄉(xiāng)級。研究造成地方財政困境的主要原因，提出解決問題的對策和思路是本文重點研究的內(nèi)容。全文共分四部分。 第一部分是導(dǎo)論，著重介紹了選題的意義、研究的背景、內(nèi)容、相關(guān)研究綜述與評價、研究對象和研究方法，論文的創(chuàng)新點等。 第二部分是分級財政與地方財

3、政基本理論，簡要介紹了地方財政產(chǎn)生的邏輯前提——行政分權(quán)，由此引出對中央財政與地方財政之間關(guān)系的分析。在此基礎(chǔ)上，對地方財政的有關(guān)理論進行了介紹。 第三部分是我國地方財政困境的歷史、現(xiàn)狀及成因，由第三章、第四章、第五章三章組成。該部分首先從改革開放以來財政體制變化入手，分析了財政壓力下引發(fā)的幾次大的財政改革，揭示了我國不僅地方財政存在困境，中央財政在從總體上也一直存在著較大的壓力。第四章對當(dāng)前我國地方財政困境的現(xiàn)狀進行了描述，第

4、五章從理論和實踐兩個角度對導(dǎo)致地方財政困境的原因進行了分析。 第四部分是緩解我國地方財政困境的主要思路，由第六章、第七章、第八章、第九章組成。第六章從增加財政收入的角度，提出了通過發(fā)展經(jīng)濟來增加財政收入。第七章從限制支出的角度，提出了通過建立有限政府、確立有限財政對財政支出進行規(guī)范和限制。第八章從規(guī)范政府間財政關(guān)系入手，提出了建立規(guī)范的財政體制，明確各級財政之間的收支責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付制度。第九章從改進管理手段的角度，提出了通過財政