我國(guó)城市土地使用權(quán)出讓制度績(jī)效分析研究.pdf

1、正如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所實(shí)際驗(yàn)證的，績(jī)效水平不同的制度會(huì)對(duì)行為效率產(chǎn)生不同影響。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地作為重要的生產(chǎn)要素與公共資源、公共財(cái)產(chǎn)，不僅涉及眾多利益層面，是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，而且與公共管理的許多方面密切聯(lián)系，直接反映并間接決定公共管理的實(shí)際效果。因此，以制度績(jī)效為切入點(diǎn)探討城市土地利用問題，不但有利于更好實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效利用，而且對(duì)促進(jìn)公共管理制度的規(guī)范化和政策的針對(duì)性，探求公共資源管理的可持續(xù)發(fā)展，無(wú)疑具備很強(qiáng)

2、的理論與實(shí)踐意義。 從我國(guó)當(dāng)前實(shí)際來(lái)看，城市土地使用權(quán)出讓制度雖經(jīng)多年的探索與發(fā)展，已經(jīng)取得了極大成效，但實(shí)踐中同樣存在諸多亟待解決的嚴(yán)重問題，如土地資源無(wú)序低效利用問題嚴(yán)重，土地保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；土地利用過于偏重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益現(xiàn)象仍比較普遍；土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制和土地收益分配機(jī)制不完善等等。實(shí)踐中出現(xiàn)的問題折射了制度缺陷的客觀存在，而制度上的缺陷則來(lái)自理論認(rèn)識(shí)上的不足。因此，如何在理論層面上充分認(rèn)識(shí)問題產(chǎn)生根源，以探尋解決問題

3、的有效路徑，就成為了當(dāng)前理論界與實(shí)踐部門需要重點(diǎn)思考的一個(gè)關(guān)鍵問題。 基于這種認(rèn)識(shí)，本文以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為主要理論依據(jù)，參考奧斯特羅姆的制度績(jī)效分析框架，通過設(shè)定城市土地使用權(quán)出讓制度的六方面目標(biāo)取向與界定城市土地利用可持續(xù)發(fā)展的具體要求，分別從目標(biāo)績(jī)效與功能績(jī)效兩個(gè)方面，對(duì)我國(guó)城市土地使用權(quán)出讓制度的績(jī)效水平進(jìn)行了總體考察，并在總結(jié)歸納制度績(jī)效存在主要問題的基礎(chǔ)上，得出結(jié)論認(rèn)為，城市土地使用權(quán)出讓制度績(jī)效水平的有效提升是一項(xiàng)系統(tǒng)