中國(guó)森林權(quán)屬立法研究.pdf

1、森林是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源也是一種重要的環(huán)境要素，它對(duì)于人類生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和改善起著十分重要的作用。新中國(guó)成立幾十年來，山權(quán)、林權(quán)調(diào)整不斷，但至今仍然糾紛迭起。森林所有者不明、使用者的權(quán)益得不到保障，林農(nóng)造林、護(hù)林的積極性不高，過度采伐利用現(xiàn)象仍比較普遍。人們?nèi)栽诓粩嗟睾粲醍a(chǎn)權(quán)界定、明晰，而這些問題多與森林權(quán)屬制度有關(guān)，森林的歸屬是否明晰、產(chǎn)權(quán)制度是否完善，關(guān)系到林業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到林業(yè)資源的有效保護(hù)和合理利用。因此森林權(quán)屬制度的合理安

2、排對(duì)保護(hù)森林資源起著關(guān)鍵和核心的作用。 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，兩種經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作規(guī)律不同，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的森林權(quán)屬安排帶有更多的行政色彩，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。同時(shí)，林業(yè)也經(jīng)歷由原來的注重木材的經(jīng)濟(jì)效益向注重森林生態(tài)功能效益的轉(zhuǎn)變。在此大背景下，森林權(quán)屬的安排也應(yīng)有新的突破才能順應(yīng)林業(yè)由注重經(jīng)濟(jì)效益向注重生態(tài)效益的轉(zhuǎn)變這一大的潮流。不過到目前為止，我國(guó)在森林權(quán)屬法律制度方面的研究還處于初級(jí)階段，我

3、國(guó)還沒有一部以森林權(quán)屬為主的專項(xiàng)立法，對(duì)相關(guān)問題及內(nèi)容的規(guī)定也只散見在《森林法》和其他法律、法規(guī)和規(guī)范性文件當(dāng)中?！吨腥A人民共和國(guó)森林法》中關(guān)于森林權(quán)屬的制度已難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，面臨著理論和實(shí)踐中的重大問題，經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的森林權(quán)屬安排，時(shí)下的任務(wù)也許更多的是要對(duì)森林權(quán)屬做出更合理的安排，使其適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。顯然，現(xiàn)行的相關(guān)法律中并沒有這方面的傾向與規(guī)定。 文章首先從介紹我國(guó)森林權(quán)屬的理論界定、歷史演變

4、及法律上的欠缺入手，提出了森林權(quán)屬立法的意義；其次在介紹世界各國(guó)的森林權(quán)屬法律和制度的基礎(chǔ)上，比較、分析國(guó)外森林權(quán)屬立法的現(xiàn)狀和主要經(jīng)驗(yàn)，并將其與我國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合，為我國(guó)的森林權(quán)屬立法提出立法借鑒。最后，文章提出構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的森林權(quán)屬法律體系。只有重視森林的生態(tài)價(jià)值，才能更好地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)森林權(quán)屬的安排要充分顧及森林資源的可交易性，增強(qiáng)權(quán)利的可轉(zhuǎn)讓性。因此提出森林權(quán)屬的立法要適用生態(tài)功能優(yōu)先

5、原則和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。在所有權(quán)領(lǐng)域應(yīng)穩(wěn)定森林資源的國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上增加非公有林的比重。同時(shí)考慮到森林資源的不可分割性，應(yīng)通過法律形式將森林資源整體的權(quán)利賦予造林者，也就是要充實(shí)造林者的所有權(quán)、鞏固農(nóng)民的林權(quán)，突出其在森林保護(hù)中的主體地位。在使用權(quán)領(lǐng)域，首先應(yīng)確認(rèn)森林資源的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)承包者的權(quán)利不受到發(fā)包方過多的限制和因其隨意毀約而引起的不良后果，同時(shí)還可以抗辯其他人的不法侵害。對(duì)于采伐權(quán)與運(yùn)輸許可證，應(yīng)區(qū)別國(guó)有林和