征地補償及其標準問題研究.pdf

1、征地補償作為征地過程中的核心問題，直接關(guān)系到被征地農(nóng)民的利益與征地工作的順利進行。即將于2007年10月1日施行的《物權(quán)法》明確提出“征收集體所有的土地應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！边@就需要我們從一個全新的角度思考征地補償問題，即如何測算征收補償。 通過西方國家特別是日本、韓國以及我國香港、臺灣地區(qū)相關(guān)工作經(jīng)

2、驗和我國沿海部分地區(qū)的實踐，本文形成了兩個認識：(1)征收補償起源于“地”，但是歸根結(jié)底補償?shù)氖恰皺?quán)利”，是“人”，以前之所以征收補償不足，是過分看重了“地”的因素，過分地把征地補償和“土地年產(chǎn)值”及“收益倍數(shù)”相聯(lián)系，而忽視了人的需求是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。人的需求發(fā)展了，“土地年產(chǎn)值”并沒有相應增長或者說這種增長大大慢于人的需求，因此征地補償往往“偏低”。(2)沒有認識到征收補償是一個歷史的過程，在這個歷史過程中，征地補償?shù)男再|(zhì)

3、是變動的，這種變動直接影響著征地補償?shù)膬?nèi)涵及其測算方式。 基于上述兩種認識，筆者提出了征地補償?shù)摹叭A段”說。第一是純行政行為的補償，對應于這種性質(zhì)的是行政補償，這種模式的測算是滿足失地農(nóng)民基本生存權(quán)的需要，筆者稱之為“征地補償?shù)拙€”。第二是半市場化行為，這種行為的補償是一種基于“效用”的“等價交換”，筆者稱之為“公平成本定價”模式。這種模式下，征地補償?shù)膬?nèi)涵隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展而不斷發(fā)展，超越了目前土地補償費、安置補助費的范疇

4、，更加重視間接損失。同時，作者對土地效用進行了探討，將土地效用分為“顯性”和“隱性”兩大效用，并分析了兩大效用的數(shù)量變化關(guān)系。第三是市場定價。在這種定價模式下，征地通過中介機構(gòu)評估定值，但是由于市場定價牽扯到地權(quán)問題，因此作者重點討論了這種模式下的制度設計及目前形勢下的不足。 本文還分析了三種價格之間的關(guān)系及變化趨勢，并指出三種定價模式適用于不同的歷史時期和發(fā)展階段。在不同地區(qū)，至少是不同省的層面上，征地補償模式不宜相同。市場經(jīng)