加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng) 增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入(畢業(yè)論文

1、<p>　　加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng) 增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入</p><p>　　土地流轉(zhuǎn)即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán) 。在我國(guó)，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的關(guān)鍵。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度在土地立法中的重要地位決定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)研究的重要性。近年來(lái)，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)在市委、市政

2、府的大力支持下，在省農(nóng)業(yè)廳的關(guān)心指導(dǎo)下，在各縣農(nóng)業(yè)局的具體實(shí)施下，認(rèn)真宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》。依據(jù)中省“兩法三辦法” 中共咸陽(yáng)市委、咸陽(yáng)市人民政府（咸字（2010）19號(hào)）制定了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，強(qiáng)化引導(dǎo)，示范帶動(dòng)，積

3、極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制的基礎(chǔ)上，對(duì)全市不斷探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，在建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、出臺(tái)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)政策等方面都取得了顯著成效。 一、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情</p><p>　　2010年全市耕地面積551萬(wàn)畝，家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶數(shù)93.2萬(wàn)戶，家庭承包合同份數(shù)89.5萬(wàn)份，共流轉(zhuǎn)土地26.8萬(wàn)畝，占家庭承包耕地面積的4.86

4、%，其中：轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)面積13萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)面積3萬(wàn)畝，互換方式流轉(zhuǎn)面積5.8萬(wàn)畝，出租方式流轉(zhuǎn)面積4.1萬(wàn)畝，股份合作方式流轉(zhuǎn)面積0.16萬(wàn)畝，其他形式流轉(zhuǎn)面積0.8萬(wàn)畝；家庭承包耕地流轉(zhuǎn)去向：流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積18.4萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社的面積3.1萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積2.8萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)入其他主體的面積2.5萬(wàn)畝；流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的面積10.7萬(wàn)畝；簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同份數(shù)1.9萬(wàn)份；簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積7萬(wàn)畝；流轉(zhuǎn)出承包

5、耕地的農(nóng)戶3.2萬(wàn)戶；受理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛總量902件，其中：土地承包糾紛數(shù)481件，土地流轉(zhuǎn)糾紛289件，其他糾紛數(shù)132件?！笆濉币?guī)劃到2015年全市土地流轉(zhuǎn)面積占耕地面積的25%。</p><p>　　二、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)和成效　?。ㄒ唬┐罅π麄鳎r(nóng)村土地承包法規(guī)日益深入人心?！皟煞ㄈk法”施行之后，中共咸陽(yáng)市委、咸陽(yáng)市人民政府（咸字（2010）19號(hào)）制定了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

6、的實(shí)施意見(jiàn)》，全市農(nóng)業(yè)部門(mén)組織本系統(tǒng)和農(nóng)村基層干部進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，并充分利用電視、報(bào)紙、廣播、出動(dòng)宣傳車、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式，對(duì)“兩法三辦法”進(jìn)行了再宣傳，在全市營(yíng)造出了比較濃厚的宣傳學(xué)習(xí)氛圍，使各級(jí)農(nóng)業(yè)干部和基層干部對(duì)黨的農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策有了進(jìn)一步了解，依法行政，依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的觀念和意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。     （二）積極工作，農(nóng)村土地承包法規(guī)進(jìn)一步得到落實(shí)。一是土地承包期30年的政

7、策進(jìn)一步落實(shí)；二是超出5%多留“機(jī)動(dòng)地”問(wèn)題部分得到糾正；三是婦女權(quán)益在土地承包中得到了較好保障；四是土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。全市現(xiàn)有家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地551萬(wàn)畝，土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)26.8萬(wàn)畝，占全市家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的4.86%。    （三）加強(qiáng)監(jiān)督，土地承包合同管理工作進(jìn)一步得到重視。有的縣區(qū)拿出專項(xiàng)資金，統(tǒng)一印制土地承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，促進(jìn)了合同管理的規(guī)范化。  

8、0; </p><p>　　三、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題</p><p>　　雖然土地流轉(zhuǎn)取得了初步成效，但是也應(yīng)該看到，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中還存在著很多問(wèn)題。</p><p>　　一是現(xiàn)有政策法規(guī)的落實(shí)不夠到位。①個(gè)別縣區(qū)出現(xiàn)了不按法律辦事，隨意縮短土地承包期限，主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、開(kāi)發(fā)潛力較大的城區(qū)，個(gè)別村組干部違背國(guó)家政策和農(nóng)民意愿，隨意終止合同關(guān)系或縮短承包期

9、限，損害了農(nóng)民利益。②個(gè)別地區(qū)在城中村改造中，出現(xiàn)了土地主體改變，集體土地成為了國(guó)有土地，農(nóng)民權(quán)益受損。③基層合同檔案管理不健全，土地承包合同一式四份，縣、鄉(xiāng)、村和承包戶各持一份，但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有土地承包檔案，縣區(qū)農(nóng)經(jīng)部門(mén)因?yàn)檫^(guò)去的合同和資料的管理在農(nóng)工部，資料有的縣區(qū)至今沒(méi)有移交給農(nóng)經(jīng)部門(mén)，有的雖然移交但是資料丟失和殘缺不全。④部分縣區(qū)的三到戶政策至今沒(méi)有落實(shí)，地塊到戶了，合同沒(méi)有到戶，或者經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)沒(méi)有到戶，加上部分村合同和

10、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)當(dāng)時(shí)填寫(xiě)不規(guī)范，發(fā)放不到位，更改不及時(shí)。 </p><p>　　二是群眾反映多、需要政策方面解決的問(wèn)題難以落實(shí)。①在涉及征地方面，政府和群眾的矛盾較突出，意見(jiàn)調(diào)和難度大，少數(shù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益難以得到保障。因土地問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模上訪案件時(shí)有發(fā)生。②家庭人口增加、人地矛盾突出的農(nóng)戶，要求調(diào)整土地的愿望很強(qiáng)烈。③土地承包糾紛引發(fā)的問(wèn)題，缺乏仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本應(yīng)受到法律的保護(hù)，但是實(shí)際中，這個(gè)

11、權(quán)益很難維護(hù)。</p><p>　　三是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，與法律法規(guī)的規(guī)定差距甚大。從全市的土地流轉(zhuǎn)情況看，有在村內(nèi)流轉(zhuǎn)的，也有跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至跨縣區(qū)流轉(zhuǎn)的。但多數(shù)地方?jīng)]有按《土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》的規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)。有的地方在流轉(zhuǎn)中侵犯了原來(lái)承包人的合法權(quán)益，有的地方違背了承包戶的意愿，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)；有的地方違背法律規(guī)定，使流轉(zhuǎn)土地脫離農(nóng)業(yè)用途；有的地方流轉(zhuǎn)期限過(guò)長(zhǎng)，超出承包期限；也有不少地方流轉(zhuǎn)

12、的底子不清，對(duì)群眾流轉(zhuǎn)引導(dǎo)不力，缺乏應(yīng)有的管理。</p><p>　　四、加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的建議</p><p>　　2011年4月2日到4日，溫家寶在山西呂梁山區(qū)的嵐縣北關(guān)村和村民座談時(shí)表示，土地是農(nóng)民最大的社會(huì)保障，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益最重要的就是維護(hù)土地權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)一定要尊重農(nóng)民意愿，不能搞強(qiáng)迫命令。現(xiàn)在農(nóng)民最大的利益，就是土地，這是我關(guān)心的很大的一件事情。因?yàn)楝F(xiàn)在的矛盾不在稅上，

13、往往在地上。農(nóng)民不管是出去打工，還是在家種田，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)，都由他來(lái)做主。要尊重他們的意愿，不能搞強(qiáng)迫命令，這是最重要的。為了全面貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要以貫徹落實(shí)土地方面法律法規(guī)為工作重點(diǎn)，突出抓好以下幾項(xiàng)工作: </p><p>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一

14、項(xiàng)重要任務(wù)和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要通過(guò)各種途徑，加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、政策和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳，消除基層干部群眾的顧慮，形成推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的共識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。相關(guān)部門(mén)要采取多種形式組織廣大基層干部開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)政策、法律法規(guī)知識(shí)

15、培訓(xùn)與崗位操作能力培訓(xùn)，切實(shí)提高其政策法律水平、業(yè)務(wù)知識(shí)水平和實(shí)踐操作水平?！　。ǘ┘訌?qiáng)管理，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。在當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)、部分農(nóng)民群眾對(duì)流轉(zhuǎn)還有顧慮的情況下，政府部門(mén)的規(guī)范管理顯得十分重要。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。各縣市區(qū)要統(tǒng)一采用省農(nóng)業(yè)廳制定的土地流轉(zhuǎn)示范文本，建立健全規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程。要根據(jù)農(nóng)民的需要，凡流轉(zhuǎn)期限超過(guò)一年的，都要指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在充分自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，依法建立合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)

16、系，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。</p><p>　　五、幾點(diǎn)啟示　 （一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，是做好土地流轉(zhuǎn)工作的基礎(chǔ)。在土地流過(guò)程中，我們認(rèn)真組織基層干部群眾學(xué)習(xí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神和《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》中共咸陽(yáng)市委、咸陽(yáng)市人民政府（咸字（2010）19號(hào)）《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》等法律法規(guī)，提高基層干部科

17、學(xué)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的能力和廣大群眾支持參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，從而為加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)夯實(shí)了思想和工作基礎(chǔ)?！　。ǘ┙∪?wù)機(jī)制，是做好土地流轉(zhuǎn)工作的前提。建立健全鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，依托農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)，在縣設(shè)立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級(jí)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息咨詢、價(jià)格評(píng)估等工作。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的有關(guān)規(guī)定，完善和健全縣級(jí)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，著力解決各