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認證類型：個人認證

認證主體：常**（實名認證）

IP屬地：河北

IP屬地：河北 更新時間：2025-06-06 格式：doc 頁數(shù)：7 大?。?08.00KB 人氣指數(shù)：12 舉報 版權(quán)申訴

1、<p>　　規(guī)范公安機關(guān)取保候?qū)徯袨橹畬Σ?lt;/p><p>　　我國的取保候?qū)徶贫纫呀?jīng)廣泛運用，這對于保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，保障刑事訴訟的順利進行，節(jié)約司法資源發(fā)揮了積極作用。但是，由于公安機關(guān)在適用取保候?qū)忂^程中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，如濫用取保候?qū)彛ＷC金管理、沒收不規(guī)范，被取保候?qū)徣诉`反規(guī)定以及保證人不履行保證義務(wù)等；以致良好的取保候?qū)徶贫炔荒艹浞职l(fā)揮預(yù)期效果，嚴重影響公安機關(guān)的執(zhí)法

2、威信和社會的公平正義。 </p><p>　　一、完善取保候?qū)徶贫鹊牧⒎?</p><p>　　2013年1月1日開始實施的修訂后的《刑事訴訟法》對取保候?qū)徶贫茸隽艘欢ǖ男薷暮屯晟?，但總結(jié)以往經(jīng)驗，這些修改和完善仍然無法解決司法實踐中公安機關(guān)適用取保候?qū)彺嬖诘膯栴}，因此，建議對取保候?qū)徶贫茸魅缦峦晟疲?</p><p>　　1、完善取保候?qū)忂m用條件立法，明確適用范圍

3、。其一，“有期徒刑以上”、“社會危險性”、“嚴重疾病”、“哺乳期”之類的用詞抽象，難以準確把握，應(yīng)當將這些抽象的概念具體化，以增強可操作性。其二，《刑事訴訟法》第六十五條：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)對有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)彙?，“可以”就造成了公安機關(guān)自由裁量過大。應(yīng)當對取保候?qū)彽倪m用條件作“應(yīng)當”、“可以”、“禁止”適用之分，并具體規(guī)定相應(yīng)的情形。 </p><p>　　2、完

4、善變更強制措施立法。其一，對于違反取保候?qū)徱?guī)定的犯罪嫌疑人就不應(yīng)再適用取保候?qū)?，而?yīng)當采取更重的強制措施。其二，對于采取取保候?qū)徎蚱渌淌聫娭拼胧┑臈l件已經(jīng)消失的，應(yīng)當及時變更為強制措施。其三，公安機關(guān)對被逮捕的犯罪嫌疑人因證據(jù)不足兩次退補后，證據(jù)不足檢察機關(guān)不起訴，應(yīng)當撤案，而不應(yīng)適用取保候?qū)彙?</p><p>　　3、完善保證金數(shù)額和上限立法?！缎淌略V訟法》對于保證金的數(shù)額和上限沒有具體明確，公安機關(guān)收取保

5、證金有較大自由裁量。因此，建議根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況比照國家司法考試將保證金數(shù)額也劃分幾類地區(qū)，實施不同的限額標準。 </p><p>　　4、完善被取保候?qū)徣朔韶熑巫肪康牧⒎?。針對犯罪嫌疑人在取保候?qū)徠陂g逃跑，妨礙刑事訴訟的，可以在《刑法》中增設(shè)“取保候?qū)徠陂g潛逃罪”。并且“取保候?qū)徠陂g潛逃罪”與犯罪嫌疑人的本罪實行數(shù)罪并罰。 </p><p>　　5、完善保證人資格和法律責任追究立法。其一

6、，對“與本案無牽連”作擴大解釋，將犯罪嫌疑人的近親屬排除在保證人范圍之外；其二，對“有能力履行保證義務(wù)”作出限制性規(guī)定，應(yīng)該把老弱病殘的人排除在保證人之外。其三，對“固定的住處”應(yīng)該限制為保證人戶籍所在地或連續(xù)居住滿一年的住所地。其四，“固定的收入”的標準應(yīng)該達到統(tǒng)計部門公布的上一年度城鎮(zhèn)或農(nóng)村收入標準。其五，完善對保證人不履行或怠于履行保證義務(wù)的處罰規(guī)定，建議在《刑法》中增設(shè)一個“擔保失職罪”。 </p><p&g

7、t;　　6、完善取保候?qū)徠谙蘖⒎ǎ鞔_取保候?qū)徠谙?。鑒于目前對于取保候?qū)徠谙奘枪灿眠€是各用十二個月，建議在《刑訴法》第七十七條補充一款：“前款取保候?qū)徸铋L不得超過十二個月，是指公、檢、法三家適用取保候?qū)彽目偲谙逓樽铋L不得超過十二個月，針對同一犯罪嫌疑人不得重復(fù)辦理取保候?qū)?，后一訴訟階段沿用之前辦理的取保候?qū)彛恍鑼σ呀?jīng)辦理的取保候?qū)忂M行審查即可?！?</p><p>　　二、建立取保候?qū)彊z察監(jiān)督制度，加強檢察機關(guān)

8、對公安機關(guān)取保候?qū)彽谋O(jiān)督 </p><p>　　檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，依法對刑事訴訟活動實行法律監(jiān)督，糾正公安機關(guān)的違法偵查活動。所以，必須建立取保候?qū)彊z察監(jiān)督制度。 </p><p>　　1、建立對公安機關(guān)適用取保候?qū)彽膫洳楹捅O(jiān)督制度。其一，公安機關(guān)應(yīng)當在決定取保候?qū)徶髮⒉牧蠄笏屯壢嗣駲z察院備查。其二，檢察機關(guān)對于符合取保候?qū)彈l件的犯罪嫌疑人，應(yīng)當作出不批準逮捕決定，不能受案外因

9、素影響。其三，公訴部門應(yīng)加強直訴案件取保候?qū)彽谋O(jiān)督。 </p><p>　　2、加強對公安機關(guān)變更強制措施監(jiān)督，建立捕后取保候?qū)弻徟贫?。其一，對于公安機關(guān)應(yīng)該變更或者不應(yīng)該變更強制措施的案件，人民檢察院應(yīng)當要求公安機關(guān)說明理由，認為公安機關(guān)的理由不成立的，應(yīng)當通知公安機關(guān)糾正。其二，對于捕后變更為取保候?qū)彽?，公安機關(guān)應(yīng)該事先征得人民檢察院同意，建立捕后取保候?qū)彊z察機關(guān)審批制度。 </p><

10、p>　　3、加強解除取保候?qū)彵O(jiān)督。檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)對應(yīng)當解除取保候?qū)彾挥杞獬陌讣?，?yīng)當及時通知公安機關(guān)解除。 </p><p>　　三、規(guī)范公安機關(guān)保證金的收取、管理和沒收 </p><p>　　1、取保候?qū)彵ＷC金公開化。公安機關(guān)應(yīng)該在一定的范圍內(nèi)，將被取保的犯罪嫌疑人的姓名、案由、取保日期、收取保證金數(shù)額、沒收或退還保證金等情況予以公開，接受外部監(jiān)督，促使保證金

11、情況公開。 </p><p>　　2、實行聽證程序，規(guī)范沒收保證金行為。為了讓沒收保證金公開、公正、透明，可以舉行聽證程序。聽證會由公安機關(guān)的法制部門主持，紀檢或督察部門現(xiàn)場監(jiān)督，辦案民警和被取保候?qū)徣思捌浣H屬、辯護人參加，被取保候?qū)徣怂诖寰痈刹炕騿挝活I(lǐng)導(dǎo)作為見證人。 </p><p>　　3、建立檢察機關(guān)對公安機關(guān)收取、管理和沒收保證金的監(jiān)督機制。公安機關(guān)應(yīng)當把保證金收取、管理和沒收

12、的相關(guān)材料、憑證提交同級檢察機關(guān)審查，檢察機關(guān)在審查過程中發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)違規(guī)收取、保管或者沒收保證金的，有權(quán)督促公安機關(guān)糾正。 </p><p>　　四、建立公安機關(guān)對取保候?qū)徔尚行钥疾鞕C制，加強對被取保候?qū)徣说谋O(jiān)管 </p><p>　　1、對取保候?qū)忂M行可行性考察。一要考察案件的事實是否基本查清，案件的證據(jù)是否基本固定，偵查工作是否會因為取保候?qū)徥艿接绊?，是否存在其他不利于案件偵查進展的

13、因素。二要考察犯罪嫌疑人的社會關(guān)系，即犯罪嫌疑人是否有固定單位和固定的居所，其家庭情況如何，對其采取取保候?qū)彺胧┦欠駮l(fā)不穩(wěn)定因素。三要考察是否取得被害人的諒解，并將該情節(jié)作為適用取保候?qū)弿娭拼胧┑闹匾蛩亍?</p><p>　　2、加強對取保候?qū)彽谋O(jiān)管力度。一是建立定期考察和定期報告制度。公安機關(guān)應(yīng)當對犯罪嫌疑人進行定期考察；犯罪嫌疑人、保證人也應(yīng)當定期向公安機關(guān)報告活動情況。二是建立公示公告制度。公安機關(guān)

14、應(yīng)當將取保候?qū)彴讣M行公告、公示，以此來增強社會監(jiān)督。三是建立單獨的取保候?qū)張?zhí)行機構(gòu)。由于公安機關(guān)派出所執(zhí)行取保候?qū)彶坏轿?，可以考慮成立專門的機構(gòu)對取保候?qū)?、監(jiān)視居住、緩刑、假釋、保外就醫(yī)等措施的執(zhí)行，該機構(gòu)可以隸屬于司法行政機關(guān)，與監(jiān)獄、勞教所一樣專門負責刑事訴訟的執(zhí)行。 　　五、強化對保證人資格的審查，進一步明確保證人義務(wù) </p><p>　　1、完善保證人責任。保證人要切實擔負起保證的責任，做到經(jīng)常與犯

15、罪嫌疑人談心，掌握思想動態(tài)；發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人出現(xiàn)思想反復(fù)、脫逃跡象的，應(yīng)當及時向執(zhí)行的派出所報告，共同勸導(dǎo)其遵守取保候?qū)徱?guī)定。 </p><p>　　2、建立保證人和犯罪嫌疑人定期匯報制度。保證人單獨或犯罪嫌疑人一起定期前往執(zhí)行機關(guān)，如實報告履行保證義務(wù)及有關(guān)犯罪嫌疑人的情況。 </p><p>　　3、實行保證人保證金制度。保證人在為犯罪嫌疑人作保證時，必須用保證金為自己是否履行保證義務(wù)作

16、擔保。促使保證人積極、全面地履行監(jiān)督和報告義務(wù)。 </p><p>　　六、切實保障當事人及其律師的申訴（復(fù)議）權(quán)，明確當事人和律師的監(jiān)督權(quán) </p><p>　　1、完善取保候?qū)弻徟掷m(xù)，使取保候?qū)徃鼮楣_、公正、透明。取保候?qū)彸裱淘V法規(guī)定的審批手續(xù)和檢察機關(guān)備查審核制度外，必要時可以舉行聽證會，對于有律師介入尤其是律師提出申請的案件，應(yīng)在報捕前聽取律師意見。 </p>

17、<p>　　2、規(guī)定犯罪嫌疑人對公安機關(guān)不同意適用取保候?qū)徲猩暝V的權(quán)利。犯罪嫌疑人認為自己符合取保候?qū)彈l件而公安機關(guān)不同意適用的，可以在七日內(nèi)向同級檢察機關(guān)申訴。檢察機關(guān)認為犯罪嫌疑人符合取保候?qū)彽?，?yīng)當受理。受理后要求公安機關(guān)說明不同意的理由，認為理由成立，應(yīng)當答復(fù)申訴人；認為理由不成立，應(yīng)當通知公安機關(guān)糾正。 </p><p>　　3、賦予被害人對于公安機關(guān)適用取保候?qū)彽膹?fù)議復(fù)核權(quán)。被害人認為公安

18、機關(guān)對不符合取保候?qū)彈l件的犯罪嫌疑人適用取保候?qū)彽模袡?quán)向該公安機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可向該上一級公安機關(guān)請求復(fù)核。 </p><p>　　七、加強公安隊伍建設(shè)，明確濫用取保候?qū)彽姆韶熑?</p><p>　　1、切實保障公安機關(guān)辦案經(jīng)費，提高公安民警待遇。各級政府財政應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃，對公安機關(guān)實行政策性傾斜，切實保障公安機關(guān)辦案經(jīng)費，禁止辦案經(jīng)費與罰沒收入相掛鉤。同時

19、要改善民警生活，提高民警待遇。 </p><p>　　2、加強公安隊伍建設(shè)，提高民警綜合素質(zhì)。公安機關(guān)（特別是基層公安機關(guān)）要從現(xiàn)有民警中選撥一批業(yè)務(wù)精湛的民警充實到主要辦案部門和法制部門，以加強一線辦案民警的力量。公安機關(guān)法制部門要加強對民警規(guī)范執(zhí)法方面的教育，紀檢監(jiān)察部門要加強對民警廉潔意識的教育，督察部門要加強對辦案過程的監(jiān)督，防止民警違法亂紀行為的發(fā)生。 </p><p>　　3、

20、加大對濫用取保候?qū)彽呢熑巫肪苛Χ?。公安機關(guān)濫用取保候?qū)彽男袨槿菀自斐伤痉ú还?，滋生司法腐敗。因此，公安機關(guān)內(nèi)部規(guī)章應(yīng)當制定對民警濫用取保候?qū)徯袨榈奶幜P規(guī)定，我國刑法也應(yīng)當增設(shè)“濫用取保候?qū)彺胧┳铩保⑷霝^職犯罪一章，把對濫用取保候?qū)彽奶幜P上升為刑事責任。 </p><p>　　八、完善公安機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和外部協(xié)調(diào)機制 </p><p>　　1、公安機關(guān)內(nèi)部應(yīng)該完善取保候?qū)彵O(jiān)督制度。公安機關(guān)要

21、落實取保候?qū)彴讣k案人員、法制人員、部門領(lǐng)導(dǎo)、法制機構(gòu)、局領(lǐng)導(dǎo)的五級審批制，加強審核把關(guān)。法制部門要加強對取保候?qū)彴讣谋O(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)取保候?qū)彶划數(shù)?，要及時糾正；要督促辦案部門對案件快審快結(jié)，在法定期限內(nèi)移送起訴；要監(jiān)督派出所切實履行執(zhí)行職能，防止犯罪嫌疑人脫管。在執(zhí)法檢查的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)濫用取保候?qū)徎蛘哌`規(guī)沒收保證金等違紀行為，應(yīng)當及時糾正并對辦案部門及相關(guān)人員作出嚴肅處理。 </p><p>　　2、建立公