淺談國庫集中支付制度

1、<p>　　淺談國庫集中支付制度</p><p>　　【摘 要】國庫集中支付是以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥為主要形式的財政國庫管理制度。實行國庫集中支付，其實質就是將政府所有財政性資金集中在庫或國庫指定的代理行開設的帳戶，同時所有財政支出均通過這一賬戶進行撥付，以進一步增強財政資金支出的透明度，轉變財政職能需要加強和完善財政監(jiān)督，尤其是要加強事前和事中監(jiān)督，國庫支付克服了過去財政無法進行事前監(jiān)督的

2、弊端，在資金支付前就知道資金使用去向，從而使財政的作用發(fā)揮得更為全成有效。實行國庫集中支付是貫徹落實單位黨中央、國務院黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內(nèi)容之一。 </p><p>　　【關鍵詞】國庫；支付制度；財政 </p><p>　　一、傳統(tǒng)國庫支付制度中存在的主要弊端 </p><p>　　國庫集中支付制度是國庫集中收付制度的重要組成部分，是指政府財政（國庫）部

3、門對所有政府性收入進行集中收納管理，并對各部門和單位的支付過程實行統(tǒng)一集中支付。財政部門將各單位購買服務和采購服務等通過國庫直接支付給商品供應商和勞務提供者的制度。從對預算下達，審請預算支付，銀行清算及資金到達商品（勞務）供應者賬戶的全過程集中進行全面監(jiān)督和管理。在實行改革前，我們支付特點是將預算資金按進義度撥付到各部門在商業(yè)銀行開立的賬戶內(nèi)由其使用。 這種制度下支付就存在以下弊端：⑴各單位多頭開列賬戶。各商業(yè)銀行為了完成儲蓄任務往往找

4、單位開戶使政資金分散存入各銀行，預算資金得不到統(tǒng)一管理，并容易滋生腐敗。⑵預算資金使用效率低，信息管理落后。大量資金分散于各商業(yè)銀行，管理部門無法及時了準確掌握了解資金使用情況和結余情況，不利于做出正確建議和判斷。 </p><p>　　二、實行國庫集中支付制度帶來的成效 </p><p>　　1.提高了預算執(zhí)行水平，加大了財政監(jiān)督力度，增強了財政資金調(diào)控能力。實行國庫集中支付制度后，預算

5、執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮械娜^程監(jiān)督，對支出預算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制。所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，單位安排的支出，只有在實際支出行為發(fā)生時才辦理支付手續(xù)。 </p><p>　　2.及時掌握財政支付信息，為預算執(zhí)行分析提供準確的數(shù)據(jù)。實行國庫集中支付后，預算單位的財政性資金全部儲存在國庫單一賬戶體系內(nèi)，預算單位每一筆資金的支出，都在財政部門的監(jiān)督和掌握之下。這使財政部門能及時了解財政資

6、金的收、支和結存信息，為預算執(zhí)行分析及政府決策、宏觀調(diào)控提供準確的依據(jù)。 </p><p>　　3.提高了預算單位財務管理水平和理財?shù)姆e極性。單位實行財政國庫集中支付以來，預算單位的財務人員認真按照用款計劃申請使用財政資金，資金使用的計劃性、規(guī)范性都得到了加強，單位財務管理意識顯著提高。 </p><p>　　三、深化和完善國庫集中支付改革的面臨的問題和建議 </p><

7、;p>　　針對國庫集中支付改革過程中帶來問題我們應理性看待和解決問題，進一步推進國庫集中支付改革進程的建議如下： </p><p>　　1.加在宣傳力度，提高認識。認識上的不足主要是各單位對國庫集中支付制度下的資金所有權、使用權和財務自主權存在多方誤解。在國庫集中支付下多數(shù)人認為財政資金使用權是歸財政部門，預算單位將不再有使用權，這成為預算部門對國庫集中支付制度不理解、不支持的主要原因之一。所以財政部門應通

8、過媒體、報紙、開會學習等方式加強宣傳。使各單位充分認識到國庫支付改革必要性和重要性。 </p><p>　　2.增強改革意識，加強業(yè)務技能培訓，提高財務人員的業(yè)務水平。財務人員要不斷更新觀念，高度重視，精心組織，在實施過程中，逐步形成適應國庫集中支付的管理模式。了解有關的操作程序，能夠正確的進行會計核算。 </p><p>　　3.加快電子化建設和完善國庫集中支付軟件。各地應加快信息化建設

9、步伐，通過建立財、稅、庫橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)財政、稅務、國庫之間信息共享。建立完善國庫資金銀行支付清算系統(tǒng)參與同城清算，做到實時清算，適應財政實行國庫集中支付改革的需要。 </p><p>　　4.要全面推行政府采購制度。實行國庫集中支付制度，可使財政資金使用效率提高，克服資金被部門占用和挪用的問題，保證預算資金的及時、足額支付，也有利于對部門預算執(zhí)行的監(jiān)督，有利于政府采購制度的執(zhí)行。建立國庫集中支付的“政府采購資金專

10、戶”是從源頭控制和監(jiān)督政府采購資金，促使預算單位執(zhí)行政府采購制度的有效手段。政府采購制度是各單位購買貨物、工程和服務的行為公開化、規(guī)范化、程序化。實行政府采購制度，可提高部門預算執(zhí)行準確性和效率。 </p><p>　　5.國庫集中支付以嚴格的監(jiān)督管理和控制體系為重要保障。各級財政部門應根據(jù)《會計法》、《政府采購條例》建立相應完善財政監(jiān)督管理制度，強化執(zhí)法監(jiān)督。財政監(jiān)督執(zhí)行機制，包括財政內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，專業(yè)監(jiān)

11、督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對資金和財務的監(jiān)督，事前、事中和事后的監(jiān)督等。這一系列監(jiān)督行為保證了財政資金得到合理合規(guī)使用，提高了資金綜合使用效率，真正做到把錢管好、用好，這樣國庫集中支付體系才能順利運行。 </p><p>　　總而言之，實行國庫集中支付后，通過國庫單一賬戶體系對財政性資金進行集中管理，資金得到了統(tǒng)一管理，預算資金不再撥付給各預算單位分散保存。屬于直接支付類型的支出，通過財政零余額賬戶直接支付到收款人