城鄉(xiāng)結合部失地農民權益保障問題研究——以濟寧市為例.pdf

1、隨著我國城市化的加速推進,在城鄉(xiāng)結合部一大批農村集體土地被征收,從而產生了大量的失地農民。他們作為一個整體難以融入城市文明,難以享受到城市擴張帶來的利益。他們的許多權益由于現行土地征收制度存在缺陷,而受到侵犯、損害和流失。 失地農民成為所有農民中的最弱勢群體,保護好失地農民的權益對農業(yè)和農村的可持續(xù)發(fā)展至關重要。作為地方政府,存在著與失地農民爭利,損害失地農民權益的一方面,另一方面,更有著承擔保護失地農民權益,促進農業(yè)和農村持續(xù)

2、健康發(fā)展的職責。 本研究以山東省濟寧市的實際情況和做法為實例,通過座談、走訪、問卷調查,采用定量與定性分析法,對城鄉(xiāng)結合部失地農民權益保護問題進行了實證研究。結果表明：城鄉(xiāng)結合部由于其位置的原因在城市化進程中,成為最易產生大規(guī)模失地農民的地域。政府為追求地方經濟發(fā)展和自身的政績以犧牲農民利益為代價,產生一系列不良的社會后果。征地過程中各級政府起著主導作用,農民公平參與的權益以及對土地的經營自主權受到侵害。土地補償費雖然符合當前國

3、家政策法規(guī)的要求,但是由于沒有體現土地隨著社會發(fā)展其自身價值的變化過程以及農業(yè)生產的波動性和不確定性,農民在失地過程中的土地財產收益權也受到一定侵害。而且有些地方的征地補償款在分配中還存在一定的不透明和挪用、截留現象,農民的財產分配權益受到侵害。由于政府對失地農民在非農就業(yè)方面的幫助、扶持力度不夠,加上在建立相應社會保障制度方面的缺乏,農民的生活保障權益和長遠發(fā)展權益也深受影響。失地農民上述各項權益的流失已引起其一定程度的認知,造成征地

4、過程中的一些沖突,影響到社會的穩(wěn)定與和諧。 接著本文從失地農民失地后的生活現狀及其權益流失的具體內容入手,分析了失地農民權益流失的深層原因。即在我國城鄉(xiāng)二元經濟結構背景下,農村土地制度,包括農村土地產權制度和農村土地征收制度,二者存在的缺陷是失地農民權益流失的總根源；而現有對失地農民權益補償制度,包括經濟補償制度、就業(yè)制度、社會保障制度等都存在缺陷,使失地農民在其權益受損時卻又得不到公正、合理的補償；除此之外,失地農民權益的保護

5、機制中卻又存在著政府角色錯位、農民利益代表機制缺位以及農民利益團體缺失等問題,使失地農民在權益受到侵害時無法尋求有效的保護。因此,失地農民權益受損成為必然。 要保障失地農民權益,必須對現有致失地農民權益流失的各項制度的缺陷進行完善。首先,對現有土地制度進行完善。一是完善農村土地產權制度,通過立法限制政府行為,明確界定農村土地產權主體,并在集體所有者和農民土地使用者間合理分配各項權能；二是完善農村土地征收制度,其核心是導入市場機制