淺議河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)

1、<p>　　淺議河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)</p><p>　　【摘 要】2013年河南省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成效顯著，日益成為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代自主創(chuàng)新體系的載體，推動了河南省經(jīng)濟與社會的穩(wěn)步發(fā)展。目前集聚區(qū)建設(shè)面臨的主要問題是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，公共服務(wù)體系不健全等。這需要從多方面優(yōu)化集聚區(qū)發(fā)展環(huán)境，提高其服務(wù)能力，增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的競爭力，加大吸引力。 </p>

2、<p>　　【關(guān)鍵詞】河南?。划a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；公共服務(wù)體系 </p><p>　　一、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 </p><p>　　目前河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)框架已經(jīng)建成，2013年一季度全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資同比增長33.2%，比全省投資增速高出9.2個百分點。一季度河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展更加突出。從工業(yè)方面看，全省一季度高成長性產(chǎn)業(yè)增加值比重占58.7%，同比提

3、高2.4個百分點；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)同比增長31.2%，連續(xù)四年保持了25%以上的高速增長。從投資方面看，一季度，全省六大高成長性產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重為68.9%，180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資占全省投資的比重為48.9%，同比提高3.4個百分點。從這些數(shù)據(jù)中可以看出目前河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展勢頭強勁，但與此同時也出現(xiàn)了許多問題，尤其是區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力薄弱，公共服務(wù)體系不完善，企業(yè)融資難度較大，甚至部分集聚區(qū)發(fā)展較落后，據(jù)省商務(wù)廳統(tǒng)計2012年第

4、一季度全省46個集聚區(qū)新引進省外項目為零，18個集聚區(qū)實際利用省外資金為零。 </p><p>　　二、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)體系存在的問題 </p><p>　　河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)仍處于探索起步階段，伴隨著集聚區(qū)內(nèi)日益增加的企業(yè)數(shù)量、急劇擴張的規(guī)模，各類公共服務(wù)平臺已不能滿足企業(yè)的發(fā)展需求。（1）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不健全。完善的基礎(chǔ)設(shè)施對于拉大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展框架，提升承

5、接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，改善投資環(huán)境發(fā)揮積極作用。目前河南省部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，導(dǎo)致區(qū)外企業(yè)不愿進駐。另一方面，目前部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的生活配套服務(wù)設(shè)施、物流市場等與生產(chǎn)密切相關(guān)的生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施還不夠完善，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來不便。（2）公共融資平臺融資能力不強。在融資服務(wù)方面，由于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)大多處于縣域，金融機構(gòu)未能與企業(yè)通暢對接，對企業(yè)的資金扶持力度十分有限，造成企業(yè)融資難度較大、融資成本較高。據(jù)相關(guān)調(diào)查產(chǎn)業(yè)

6、集聚區(qū)投資資金來源79%都是自籌資金，國內(nèi)貸款僅占13.8%。（3）中介服務(wù)體系不完善。集聚區(qū)內(nèi)缺少各類檢驗檢測機構(gòu)，資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、物流配送等基本的服務(wù)體系尚未完全建立，給集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)造成許多不便，這也造成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的吸引力降低，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)弱化。另外，營銷、廣告宣傳等服務(wù)發(fā)展不足，信息服務(wù)、人才培訓(xùn)平臺作用不夠，污水處理、</p><p>　　三、完善河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)體系的措施 </p&g

7、t;<p>　?。?）創(chuàng)建地方政府服務(wù)環(huán)境體系。作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總指揮，政府應(yīng)為集聚區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，如投入資金、劃撥土地、建立基礎(chǔ)設(shè)施、給予稅收優(yōu)惠等，降低集群交易成本，通過穩(wěn)定的經(jīng)濟、政策環(huán)境給予集群更多的發(fā)展機會；其次政府應(yīng)為集聚區(qū)發(fā)展急需的人才放寬各種限制，提供優(yōu)惠條件，吸引高層次人才加入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。從河南省的實際情況看，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平還比較低。解決這個問題僅僅依靠財政投

8、入是不夠的，政府應(yīng)發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)作用，采取多種方式，整合各類資金，建立激勵機制引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營，集中支持公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，并盡可能讓市場機制充分發(fā)揮作用。引導(dǎo)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)之間加強聯(lián)合與合作，也是解決集聚區(qū)所需服務(wù)的重要途徑。在財政優(yōu)惠方面，河南省目前已對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實施“核定基數(shù)、超收全返、一定三年”的財政激勵政策，以2009年為基數(shù)，2010～2015年，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按現(xiàn)行財政體制上繳省財政增值稅、

9、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅收入增量部分，全額獎勵縣（市、區(qū)），用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)。2010年和2011年省財政共返還資金18.5億元。（</p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]張占倉，陳群勝，沈輝，閆國平，高現(xiàn)林.楊迅周河南省安濮鶴產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展研究[J].河南科學(xué).2013（3） </p><p&

10、gt;　　[2]邢巖峰.洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展狀況淺析[J].經(jīng)濟管理者.2013（8） </p><p>　　[3]劉戰(zhàn)豫.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的優(yōu)化評價[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)報.2013（6） </p><p>　　[4]蒿慧杰.河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展問題研究[D].鄭州大學(xué).2011 </p><p>　　基金項目：河南省科技廳科技發(fā)展計劃項目“河南省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公