有關(guān)房屋征收過程的公共利益界定探討

1、<p>　　有關(guān)房屋征收過程的公共利益界定探討</p><p>　　【摘 要】房屋征收過程中的公共利益界定問題至關(guān)重要，它牽涉到最廣大人民的根本利益，無論理論界還是實(shí)務(wù)界，一直都試圖通過科學(xué)有效的方法對所謂的公共利益進(jìn)行詳盡的明確之。但房屋征收過程的公共利益的本質(zhì)決定了其不確定性，本文將對公共利益的概念和內(nèi)涵進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就當(dāng)前國內(nèi)法律對公共利益的界定問題談一下自己的看法，以供參考。 </

2、p><p>　　【關(guān)鍵詞】房屋征收；公共利益；內(nèi)涵；研究 </p><p>　　從本質(zhì)上來講，公共利益并非原則方面的問題，而是屬于政策的范疇，但就此問題至今實(shí)務(wù)界和理論界仍未達(dá)成一個共識。因此，加強(qiáng)對房屋征收過程的公共利益問題研究，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。 </p><p>　　1、公共利益的概念與內(nèi)涵 </p><p>　　房屋征收過程中的公共

3、利益，實(shí)際上就是政府房屋征收權(quán)利與公民財產(chǎn)自由權(quán)利之間的平衡，在相互權(quán)衡過程中對個人自由以最小限度的約束，從而實(shí)現(xiàn)了最大的社會效益。簡單地說，公共利益就是個人權(quán)利與征收權(quán)之間相互制衡之后的所得。對于價值而言，它作為一種主觀的意識難以脫離特定的現(xiàn)實(shí)背景，這也意味著相同的價值內(nèi)涵在不同的社會階段發(fā)生的變化也存在著較大的差異性。由此可見，公共利益這一概念更多是價值符號載體，在不同的時期其內(nèi)涵也不相同。若想在當(dāng)前的法律制度背景下構(gòu)建一個所謂公共

4、利益內(nèi)涵，最重要的就是要認(rèn)清法律制度自身的特殊性。根據(jù)當(dāng)前法治理念之要求，優(yōu)秀的法律制度必須可以給社會提供可預(yù)測的行為準(zhǔn)則，即完全客觀的法律條文才是立法者的最終追求目標(biāo)。 </p><p>　　通常情況下，在邏輯推理實(shí)踐中加入了某種主觀的意志后，推導(dǎo)出來的所謂結(jié)論必然存在著某種不確定性，在人類特有的思維能力下，總是會利用一些當(dāng)時認(rèn)識條件下先驗(yàn)性的主觀臆斷，對論證缺失的東西進(jìn)行縫合，從而讓自己所作出的結(jié)論看上去能夠

5、使人信服。事實(shí)上，對于難以達(dá)成共識的各方而言，他們真正爭論的焦點(diǎn)問題并非公共利益概念本身是否存在，而是怎樣對其進(jìn)行界定才更準(zhǔn)確、更全面。從實(shí)踐來看，在沒有全面理解和詮釋什么是公共利益的時候，社會大眾卻已經(jīng)基本認(rèn)可了公共利益是存在的，即在實(shí)際操作過程中已將其應(yīng)用到了社會大眾共同認(rèn)可的層面上，從而填補(bǔ)該問題理性認(rèn)知上空白。從認(rèn)識論的角度來說，筆者大膽地認(rèn)為公共利益自身的優(yōu)越存在也許就是帶有先驗(yàn)性的一種假設(shè)，在界定公共利益概念和內(nèi)涵的過程中，

6、我們能做的也只有在不可實(shí)現(xiàn)圓滿的概念范圍內(nèi)論證這一概念的存在正義性與公正性。 </p><p>　　2、法律范疇的公共利益界定 </p><p>　　基于公共利益自身的復(fù)雜性與概念內(nèi)涵的難確定性，筆者則認(rèn)為公共利益內(nèi)涵的界定并非某一個、幾個標(biāo)準(zhǔn)就可以予以明確的，只有在綜合運(yùn)用各種有效標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，才能給出客觀的界定。因此，在房屋征收過程中，可以通過立法形式對公共利益的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。 <

7、;/p><p>　　第一，設(shè)立法定性標(biāo)準(zhǔn)。這主要是指公共利益必須通過法律來確定，只有在法定的條件下，才能對公民基本權(quán)利進(jìn)行限制。法定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)為公共利益限定了最大的范圍，只有法律明確規(guī)定公共利益，才能對公民的房屋進(jìn)行征收；相反，任何冠公共利益需要之旗號的行為，都是非法的，都是對公民合法權(quán)益和財產(chǎn)的任意剝奪。 </p><p>　　第二，公眾受益性。對于何為公眾受益性而言，法律規(guī)定公共利益一定是可

8、以讓不確定的大多數(shù)人都能夠享受到的益處。在確定某項利益是否公共利益時，應(yīng)當(dāng)先框定一個地域范圍，然后在此范圍中若能夠使大多數(shù)人從中受益，則可以界定為公共利益。比如，在城市建設(shè)過程中，為了修建一條道路而要求對具有個人產(chǎn)權(quán)的房屋實(shí)施征收，這一道路建設(shè)對位于該城市的多數(shù)居民來說都是非常有利的，所以其應(yīng)當(dāng)屬于公共利益需要之范疇。 </p><p>　　第三，用途效果。對于用途效果這一標(biāo)準(zhǔn)而言，其主要是指公共利益一定要能夠最

9、終促進(jìn)全社會共同成員享受到社會福利的益處。社會福利應(yīng)當(dāng)作廣義的理解，它不僅包括物質(zhì)條件意義上的社會福利，同時還有精神上的社會福利內(nèi)容。 </p><p>　　第四，可持續(xù)發(fā)展。這一標(biāo)準(zhǔn)要求，在社會發(fā)展過程中，不僅要滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求，而且還要不阻礙和限制后代人滿足其發(fā)展需求的權(quán)利?；诖?，在判斷某件事項目是否屬于公共利益的范疇時，不僅要看該項目是否滿足當(dāng)代人的需求，而且還要對其是否影響后代人的利用進(jìn)行全面的評估

10、，如果可能會對后代人造成負(fù)面的影響，則即便該項目能夠?yàn)楫?dāng)代人帶來利益，也不能將其納入公共利益之范疇。 </p><p>　　3、客觀問題與應(yīng)對策略 </p><p><b>　　（1）客觀問題 </b></p><p>　　首先，政府角色定位存在著一定的偏差。公共利益應(yīng)對是與人民利益具有密切的關(guān)系，政府應(yīng)當(dāng)是人民利益的代表，當(dāng)政府的利益凌駕于公

11、共利益之上時，這種定位一定出現(xiàn)了偏差。比如公務(wù)人員福利與地方財政相掛鉤等問題的存在，或者以房屋征收來實(shí)現(xiàn)政府利益或者官員利益的時候，政府的角色也就發(fā)生了變化。 </p><p>　　其次，公共利益出現(xiàn)了錯位現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前國內(nèi)很多地方政府將公共利益和群眾的利益完全隔離開來，甚至相互對立。雖然房屋征收過程中確實(shí)侵害了廣大群眾的切實(shí)利益，但是為實(shí)現(xiàn)征收之目標(biāo)，假借維護(hù)公共利益之名，完成所謂的征收任務(wù)。由此，公共

12、利益成為一個由頭，實(shí)際上它已經(jīng)出現(xiàn)了錯位。 </p><p><b>　?。?）應(yīng)對策略 </b></p><p>　　第一，加強(qiáng)實(shí)施細(xì)則的制定，使具體操作方式和方法細(xì)化。征收過程中經(jīng)常會發(fā)生假借新條例之名，或打著完善征收程序之旗號，行侵害群眾權(quán)益之事。雖然法律明確界定了公共利益標(biāo)準(zhǔn)，但很難真正的落實(shí)，究其原因主要是因?yàn)閷?shí)施細(xì)則和方法，缺乏實(shí)際可操作性。為此，筆者建議

13、在征收過程中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)采取有效的措施，比如以聽證會或者發(fā)放調(diào)查問卷的形式，以保證被征收者的知情權(quán)、申辯權(quán)以及聽證權(quán)和參與權(quán)。 </p><p>　　第二，從根本上改變傳統(tǒng)的政府靠土地供養(yǎng)財政的模式。據(jù)調(diào)查顯示，從城市至縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過土地出讓金形式實(shí)施的房地產(chǎn)開發(fā)似乎已經(jīng)成為地方財政的主要收入來源。土地出讓金不斷刷新紀(jì)錄，房價日益升高，雖然減少了地方財政壓力，但同時也因此而引發(fā)的眾多的社會問題，土地財政問題和征收

14、不公等問題，造成很大社會現(xiàn)象的發(fā)生，大量土地流入官商手中，廣大群眾深受其害。因此，筆者建議土地財政管理模式一定要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的轉(zhuǎn)型，以有效減少地方對土地的過分依賴。通過重新對地方政府的土地資產(chǎn)經(jīng)營管理角色進(jìn)行定位，真正地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配的職能作用。 </p><p>　　結(jié)語：法定性、公眾受益性、用途效果以及可續(xù)發(fā)展等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，其中法定性是前提，只有在法定條件下的活動才可能是為公

15、共利益之需要。基于此，在房屋征收時的公共利益界定過程中，只有同時符合以上幾個標(biāo)準(zhǔn)的房屋征收行為才具有合法有效性，才是公共利益的內(nèi)涵體現(xiàn)，才是公共利益的范疇。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]王秋隆 趙霖.論房屋征收中公共利益的界定[J].湖北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012（01）. </p><p

16、>　　[2]譚小牛 李鋼.城市房屋征收中公共利益界定問題的困境與出路[J].商品與質(zhì)量?理論研究，2010（08）. </p><p>　　[3]徐川淇 王荷柳 葉延.論我國公共利益的界定――以《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》為視點(diǎn)[J].決策與信息：下旬，2012（03）. </p><p>　　[4]曹翔.評析房屋征收中的公共利益――國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）[J