日本“肯定列表制度”對(duì)湖北農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日出口的影響及對(duì)策

1、<p>　　日本“肯定列表制度”對(duì)湖北農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日出口的影響及對(duì)策</p><p>　　【摘要】 日本針對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留量發(fā)布的“肯定列表制度”自2006年5月29日正式實(shí)施以來(lái)，由于其嚴(yán)格的限量標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致許多湖北出口日本的農(nóng)產(chǎn)品由于殘留超標(biāo)而出口受阻。因此在近年來(lái)湖北積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口力度的背景下，探討日本“肯定列表制度”對(duì)湖北農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日出口的影響及對(duì)策顯得非常有意義。本文即在對(duì)“肯定列表制度”主要內(nèi)容和

2、對(duì)湖北農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日出口的影響進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析后，就具體的對(duì)策進(jìn)行了探討。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】 肯定列表制度 湖北農(nóng)產(chǎn)品 對(duì)日出口 對(duì)策 </p><p>　　日本是中國(guó)食品和農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場(chǎng)，但是在中國(guó)加入WTO后，特別是自2006年5月29日起日本政府實(shí)施“肯定列表制度”以來(lái)，中日兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額逐漸呈遞減的趨勢(shì)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，日本與我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易總額在10年的時(shí)

3、間里下降了將近15%。 </p><p>　　日本是湖北農(nóng)產(chǎn)品重要出口地之一，自然也不例外。受“肯定列表制度”影響，湖北茶葉和大米等農(nóng)產(chǎn)品被限制甚至停止對(duì)日出口。湖北省大米出口日本的數(shù)量近年來(lái)連續(xù)大幅下降，全省2007年對(duì)日茶葉出口下降了73.8%。 </p><p>　　湖北是全國(guó)農(nóng)業(yè)大省之一，地理?xiàng)l件優(yōu)越，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量豐富，許多種類產(chǎn)量均位居全國(guó)前列。近年來(lái)，湖北積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口力

4、度、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)更大發(fā)展空間，在此背景下，探討日本“肯定列表制度”對(duì)湖北農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日出口的影響及對(duì)策顯得非常有意義。 </p><p>　　一、湖北對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀 </p><p>　　日本是世界上最大的食品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)之一，每年進(jìn)口額在460億美元左右。日本也是湖北農(nóng)產(chǎn)品重要出口地之一，以2007年為例，當(dāng)年日本是湖北農(nóng)產(chǎn)品出口的第二大市場(chǎng)，僅次于香港

5、。據(jù)海關(guān)資料，2010年湖北對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品出口金額達(dá)5260萬(wàn)美元，并尚有相當(dāng)大的市場(chǎng)空間和潛力。 </p><p>　　湖北對(duì)日出口的農(nóng)產(chǎn)品品種較多，主要有蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食用菌、活性酵母、禽蛋、煙草、中藥材、魔芋制品、柑桔類水果罐頭、茶葉、種用玉米、稻谷、精米、芝麻及芝麻油、豆類制品、山野菜、蔬菜類等幾十個(gè)品種，其中最主要的是蜂產(chǎn)品和水產(chǎn)品，出口金額在1.6億美元左右。 </p><p>

6、;　　二、“肯定列表制度”對(duì)湖北農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日出口的影響 </p><p>　　1、“肯定列表制度”的主要內(nèi)容 </p><p>　　“肯定列表制度”是日本為加強(qiáng)食品（包括可食用農(nóng)產(chǎn)品）中農(nóng)業(yè)化學(xué)品（包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑）殘留管理而制定的一項(xiàng)新制度。具體包括禁用物質(zhì)、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、暫定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱暫定標(biāo)準(zhǔn)）、一律標(biāo)準(zhǔn)和豁免物質(zhì)5方面內(nèi)容。該制度將原涉及的130種農(nóng)產(chǎn)品、229種農(nóng)藥

7、增加到264種農(nóng)產(chǎn)品、797種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑，將原設(shè)定的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品殘留物2470條限量標(biāo)準(zhǔn)增加到53862個(gè)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。涵蓋了肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等直接入口農(nóng)產(chǎn)品和所有日本從我國(guó)直接進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品。 </p><p>　　2、“肯定列表制度”對(duì)湖北農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日出口影響分析 </p><p>　?。?）抑制了湖北農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日出口貿(mào)易的發(fā)展?！翱隙斜碇贫取睂?shí)施所帶來(lái)的首要影響就是農(nóng)產(chǎn)

8、品出口被扣留、退貨從而抑制其出口貿(mào)易的發(fā)展。以蜂產(chǎn)品為例，2005―2008年間湖北省蜂蜜出口到日本因限量超標(biāo)而受阻的不完全統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1，茶葉和大米等農(nóng)產(chǎn)品則因農(nóng)藥殘留含量超標(biāo)甚至被限制或停止對(duì)日出口。尤其是，一旦其個(gè)批次的出口農(nóng)產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)成分規(guī)格不合格，該農(nóng)產(chǎn)品可能還會(huì)遭到全面禁止出口。 </p><p>　?。?）提高了湖北省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日出口的成本，降低了出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力?！翱隙斜碇贫取痹O(shè)置的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增加

9、了環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、綠色檢疫手續(xù)，提高了通關(guān)周期和通關(guān)難度，出口企業(yè)勢(shì)必要調(diào)整生產(chǎn)過(guò)程或付出額外費(fèi)用使其產(chǎn)品符合日本進(jìn)口的要求，從而使單位成本上升，無(wú)疑降低了出口商品競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，如果嚴(yán)格按照“肯定列表制度”的要求來(lái)進(jìn)行檢測(cè)，將導(dǎo)致每種食品需檢測(cè)的項(xiàng)目成倍增加，涉及的殘留限量平均為200項(xiàng)，有的甚至超過(guò)400項(xiàng)，檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用漲幅將超過(guò)50%。以每種食品平均檢測(cè)200項(xiàng)計(jì)，平均每批產(chǎn)品的檢測(cè)費(fèi)用預(yù)計(jì)將達(dá)到4萬(wàn)元。 </p&g

10、t;<p>　?。?）降低了湖北省農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)對(duì)日出口的積極性。由于一旦出口農(nóng)產(chǎn)品遭扣留、銷毀或全面禁止入境，出口企業(yè)不僅要承擔(dān)有問(wèn)題批次的產(chǎn)品的成本損失，可能還會(huì)導(dǎo)致其無(wú)法按時(shí)履行合同，產(chǎn)生更大的損失，因而降低了湖北農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)對(duì)日出口的積極性。自“肯定列表制度”實(shí)施伊始，許多對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在尚不了解日方具體檢測(cè)范圍和方法的情況下，普遍呈觀望態(tài)度，出口節(jié)奏明顯放緩。 </p><p>　　三、湖北

11、農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日出口應(yīng)對(duì)“肯定列表制度”的對(duì)策 </p><p>　　日本是湖北農(nóng)產(chǎn)品重要出口地之一，湖北要積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口力度、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)更大發(fā)展空間，日本市場(chǎng)還是大有可為。 </p><p>　　1、進(jìn)一步完善湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系 </p><p>　　依據(jù)日本“肯定列表制度”具體內(nèi)容，加快制定湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系?？梢灾贫ā逗笔〕隹谵r(nóng)

12、產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)定》等地方性法規(guī)，將湖北有關(guān)職能部門，如農(nóng)業(yè)、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督、工商、商務(wù)等按各自職責(zé)，明確分工協(xié)作，從制度上保證出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作順利進(jìn)行。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料和添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的整治力度，嚴(yán)格查處生產(chǎn)、流通、銷售和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的不當(dāng)行為，完善獎(jiǎng)懲處罰和責(zé)任追究制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全自檢自控體系和企業(yè)誠(chéng)信體系，支持企業(yè)進(jìn)行IS022000體系認(rèn)證和HACCP、GAP認(rèn)證，建立

13、質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，推廣出口農(nóng)產(chǎn)品良好操作規(guī)范。 </p><p>　　2、加強(qiáng)湖北農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè) </p><p>　　檢測(cè)能力是提高農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全水平的前提和基礎(chǔ)，也是湖北農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入安全保障的基礎(chǔ)。可整合全省檢測(cè)資源，采取政府投資推動(dòng)、大企業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)合、社會(huì)第三方建設(shè)等多種方式，在農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)相對(duì)集中的地市建立以檢驗(yàn)檢疫為主的區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)中心實(shí)驗(yàn)室

14、，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)工作，減少企業(yè)在實(shí)驗(yàn)室方面的重復(fù)建設(shè)，有效降低企業(yè)出口成本。同時(shí)要不斷加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的研究，提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、農(nóng)藥殘留檢測(cè)、污染物檢驗(yàn)、獸藥殘留物檢測(cè)和激素檢測(cè)等方面的檢測(cè)水平。 　　3、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè) </p><p>　　綠色生產(chǎn)運(yùn)作模式是使產(chǎn)品在整個(gè)生命周期中對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響最小、資源利用率最高，并使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)優(yōu)化的運(yùn)作模式。湖北農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日出口企業(yè)可結(jié)合日本“肯定列表制度

15、”，重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)藏等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理工作，確保不使用違禁獸藥、農(nóng)藥和添加劑，按規(guī)定使用限用藥物，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)及工藝，推行清潔生產(chǎn)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。 </p><p>　　4、加強(qiáng)湖北農(nóng)產(chǎn)品出口的信息服務(wù) </p><p>　　政府相關(guān)部門可以組織農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加各種參展會(huì)、博覽會(huì)、洽淡會(huì)等，及時(shí)發(fā)布對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口相關(guān)消息和市場(chǎng)動(dòng)向。還可以通過(guò)加強(qiáng)湖北農(nóng)產(chǎn)品出

16、口企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供“肯定列表制度”實(shí)施后農(nóng)產(chǎn)品出口受阻情況、日本農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)范圍和方法等信息方面的服務(wù)。當(dāng)然，在企業(yè)遇到貿(mào)易摩擦?xí)r，也可借助行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，組織企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，在行業(yè)內(nèi)采取統(tǒng)一行動(dòng)，利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)制，妥善解決貿(mào)易摩擦問(wèn)題。 </p><p>　　5、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu) </p><p>　　湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的地理方向按洲際主要集中在亞洲

17、、歐洲和北美洲，按國(guó)家（地區(qū)）主要集中為香港、日本和澳門。過(guò)于集中的市場(chǎng)格局，使得湖北的農(nóng)產(chǎn)品出口受對(duì)方進(jìn)口政策和意外因素的影響過(guò)大。因此，在繼續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大日本農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)非洲、拉美等國(guó)家與地區(qū)的出口市場(chǎng)，分散出口風(fēng)險(xiǎn)。可鼓勵(lì)有實(shí)力的龍頭企業(yè)到這些地方去建立生產(chǎn)基地，為開(kāi)拓和擴(kuò)展這些市場(chǎng)作鋪墊，使湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)發(fā)展為多層次、多元化的格局。 </p><p>　　6、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)建

18、設(shè) </p><p>　　龍頭企業(yè)不僅在生產(chǎn)基地建設(shè)、開(kāi)拓和擴(kuò)展新的市場(chǎng)上有著重要的作用。龍頭企業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)還可以降低出口農(nóng)產(chǎn)品的成本，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，龍頭企業(yè)還便于生產(chǎn)的規(guī)范化，可以實(shí)行生產(chǎn)的統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一防疫和統(tǒng)一收購(gòu)，從而保證產(chǎn)品的質(zhì)量。當(dāng)然，對(duì)龍頭企業(yè)，政府應(yīng)在政策上給予重點(diǎn)支持，利用多種途徑幫助龍頭企業(yè)解決流動(dòng)資金困難等問(wèn)題。 </p><p>

19、<b>　　【參考文獻(xiàn)】 </b></p><p>　　[1] 何進(jìn)林、李聰?shù)龋赫撊毡究隙斜碇贫葘?duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的技術(shù)壁壘[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2011（7）. </p><p>　　[2] 段紅華：湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口的障礙分析及對(duì)策[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2012（1）. </p><p>　　[3] 王京：湖北農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究[

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