抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇 促進婁底經(jīng)濟內(nèi)生性增長

1、<p>　　抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇 促進婁底經(jīng)濟內(nèi)生性增長</p><p>　　摘 要：寧鄉(xiāng)近十年的發(fā)展，向世人展示了促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整可以增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。通過分析寧鄉(xiāng)在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了經(jīng)濟內(nèi)生性增長，對婁底市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的借鑒意義。最后提出幾點建議措施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；內(nèi)生性增長；轉(zhuǎn)

2、變經(jīng)濟發(fā)展方式 </p><p>　　中圖分類號：F124 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）02-0045-03 </p><p>　　作為“十二五”開局之年，2011年我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯。我國經(jīng)濟社會的發(fā)展需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，從而增強發(fā)展的可持續(xù)性，激發(fā)經(jīng)濟增長的活力和動力，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

3、寧鄉(xiāng)近十年的發(fā)展，向世人展示了促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整可以增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。 </p><p>　　一、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟內(nèi)生性增長的必然選擇 </p><p>　　“十二五”時期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是主線、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是主攻方向、科技進步和創(chuàng)新是重要支撐，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有決

4、定性意義。全球金融危機爆發(fā)的根本原因就是世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，當(dāng)前世界經(jīng)濟增長速度的下滑以及我國經(jīng)濟增長速度的下滑是全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然，我們要牢牢把握好全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以提升我國經(jīng)濟抗風(fēng)險能力和整體素質(zhì)，拓展發(fā)展空間，增強經(jīng)濟發(fā)展的長期動力和可持續(xù)性，在后危機時代贏得國際經(jīng)濟競爭的主動權(quán)。 </p><p>　　在30年高速增長之后，尤其是全球金融危機以后，無論從經(jīng)濟總量還是經(jīng)濟

5、結(jié)構(gòu)上，我國都已進入一個新的發(fā)展階段。目前，我國經(jīng)濟面臨著嚴(yán)重的能源緊缺和結(jié)構(gòu)性失衡矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)生性增長具有重要的現(xiàn)實意義。這主要表現(xiàn)在我國粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有得到根本改變，經(jīng)濟增長過程中存在著較多的“無效”增長。而內(nèi)生經(jīng)濟增長理論對經(jīng)濟增長進行分析的方法和角度有助于深化對經(jīng)濟增長過程的認(rèn)識，它所揭示的規(guī)模效應(yīng)、知識積累以及人力資本和研究開發(fā)對經(jīng)濟增長的有效作用有助于對我國經(jīng)濟增長進行更準(zhǔn)確深入的分析和指導(dǎo)。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

6、調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，要把實現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)生性增長作為促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目的。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，投資、消費、出口三大需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整要實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，更多地發(fā)揮消費的作用；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，尤其要注重實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)；要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整要從過分依靠物質(zhì)資源的消耗向主要依靠科技進步、提高勞動者

7、素質(zhì)、管理創(chuàng)新等來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變。也就是說，在經(jīng)</p><p>　　二、從調(diào)整結(jié)構(gòu)促進經(jīng)濟內(nèi)生性增長視角解讀寧鄉(xiāng)經(jīng)驗 </p><p>　　經(jīng)過近十年的發(fā)展，寧鄉(xiāng)從一個農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟強縣，成為縣域經(jīng)濟的樣板。2011年寧鄉(xiāng)縣居于全國百強縣的第68位，中部第5位。2001年，婁底市實現(xiàn)生產(chǎn)總值180億元，增長8.2%；寧鄉(xiāng)縣實現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值68.05億元，增長10.5 %。2011

8、年，婁底市實現(xiàn)生產(chǎn)總值837.86億元，增長13.0%；寧鄉(xiāng)縣實現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值640億元，增長15.5 %。近十年婁底市與寧鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的對比如圖1所示。從圖1的對比中我們可以看出，盡管在經(jīng)濟總量上婁底市高于寧鄉(xiāng)縣，但是從經(jīng)濟增速來看，除了2004年婁底市經(jīng)濟增速高于寧鄉(xiāng)縣增速外，其余的十年都是寧鄉(xiāng)縣高于婁底市，差距最大的是2008年，寧鄉(xiāng)縣經(jīng)濟增長速度是16%，比婁底市經(jīng)濟增長速度的11%高出5個百分點。作為一個縣，經(jīng)濟能夠如此快速發(fā)展

9、，其中的經(jīng)驗值得我們深思和學(xué)習(xí)。在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，寧鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促使經(jīng)濟增長實現(xiàn)內(nèi)生性增長。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 </p><p>　?。ㄒ唬┳⒅匾M有實力的大企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模效應(yīng) </p><p>　　2011年，寧鄉(xiāng)縣工業(yè)總產(chǎn)值突破1 200億元，增長37%。其中，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值949億元，增長42%；規(guī)模工業(yè)增加值對全市規(guī)模工業(yè)的貢獻率達21%。而2001年

10、寧鄉(xiāng)縣規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值17.63億元，增長12.14%。2011年，婁底市工業(yè)增加值完成423.06億元，增長16.9%，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值388.62億元，增長19.0%。而2001年婁底市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值95.2億元，增長12.3%。寧鄉(xiāng)縣不管是工業(yè)總產(chǎn)值還是規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的增速都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于婁底市的增速，這與他們注重引進有實力的大企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)具有密切的關(guān)系。 </p><p>　　

11、在經(jīng)濟不斷飛速發(fā)展的同時，寧鄉(xiāng)縣也進行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。2011年，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的12.6：65.8：21.6調(diào)整為11.8：68.1：20.1。新型工業(yè)化強力推進，工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，工業(yè)對GDP增長的貢獻率達到83.5%。而2011年婁底市全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的14.7：53.8：31.5調(diào)整為14.7：55.7：29.6，新型工業(yè)化扎實推進。工業(yè)繼續(xù)保持對經(jīng)濟強大的帶動作用，對GDP增長的貢獻率達到6

12、3.1%。但是，婁底市工業(yè)對GDP增長的貢獻率還是比寧鄉(xiāng)縣低20.4個百分點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化推進新型工業(yè)化，這與寧鄉(xiāng)縣在招商引資的過程中注重引進科技含量高、經(jīng)濟效益好的具有遠(yuǎn)大發(fā)展前途的大企業(yè)是密不可分的。 </p><p>　　在新型工業(yè)化強力推進的同時，寧鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也在穩(wěn)步推進，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。寧鄉(xiāng)縣集中建住房，讓農(nóng)民用舊房置換新房，不僅改善了生活環(huán)境，而且節(jié)約了農(nóng)民建房用地；同時將農(nóng)業(yè)集約成板

13、塊用地，進行規(guī)?；?jīng)營，不但實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且為工業(yè)用地騰出空間。 </p><p>　?。ǘ┳⒅厝瞬诺囊M，人盡其才 　　寧鄉(xiāng)縣在發(fā)展經(jīng)濟的同時，非常注重人才的培養(yǎng)和人才的引進，充分發(fā)揮人力資本對經(jīng)濟增長的推動、促進作用。從2008年開始，寧鄉(xiāng)在已經(jīng)取得一定發(fā)展成績的基礎(chǔ)上，推出了“5127”高素質(zhì)人才引進工程，即：用5年時間，引進100名博士或具有正高職稱的專家、200名碩士、700名全日制本科生（其中

14、，選調(diào)生100名、全日制本科以上學(xué)歷的公務(wù)員100名、全日制本科生500名）。為了激勵“5127”高素質(zhì)人才，寧鄉(xiāng)縣破格出臺政策，被錄用上崗者除享受所在單位同等待遇外，對博士或具有正高職稱的專家，由縣財政每年補助10萬元，統(tǒng)一安排住房，試用期滿后按有關(guān)規(guī)定和程序聘任為正、副科級領(lǐng)導(dǎo)干部，碩士由縣財政每年補助2萬元。雖然婁底市在人才引進方面也做了不少工作，但是相比較寧鄉(xiāng)縣來講力度還不夠，對人才的重視程度也不及寧鄉(xiāng)縣。 </p>

15、<p>　?。ㄈ┳⒅刂贫鹊膭?chuàng)新，不拘一格 </p><p>　　寧鄉(xiāng)縣近十年的經(jīng)濟社會發(fā)展伴隨著制度的創(chuàng)新，制度的創(chuàng)新為經(jīng)濟的增長鋪平了道路，尤其是在體制上進行了創(chuàng)新。在園區(qū)管理體制設(shè)置上，突破機構(gòu)設(shè)置和管理模式，在園區(qū)成立了工商、稅務(wù)、國土、城管、房產(chǎn)、建設(shè)分局，獨立承擔(dān)工作職能，使園區(qū)企業(yè)運行有可靠的保障，給園區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了保障有力的成長性條件。與此同時，寧鄉(xiāng)縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深刻理解了服務(wù)是工業(yè)發(fā)

16、展的抓手、是項目提速的助力、是推進招商的加油站，因而在工作中不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，幫助實體謀業(yè)，從而使服務(wù)推動了項目落戶、推進了融資加快、推出了服務(wù)品牌、推開了對外窗口，為寧鄉(xiāng)縣的經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。 </p><p>　?。ㄋ模┳⒅卣叩倪B貫，一以貫之 </p><p>　　近十年，寧鄉(xiāng)縣歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子在統(tǒng)一的思路“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)籌，致力發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)、城鎮(zhèn)帶動、三產(chǎn)互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的復(fù)合型

17、縣域經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變”引領(lǐng)下，明確發(fā)展方向，在既定的發(fā)展目標(biāo)上，不斷修正發(fā)展目標(biāo)，每次的修正都是在原有目標(biāo)上的提高，而不是推倒重來，重新制定。寧鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆之后仍然繼續(xù)執(zhí)行上一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的政策和相關(guān)決策，在原有基礎(chǔ)上進行夯實、提高，而不是像有些地方換一任領(lǐng)導(dǎo)換一套思路、發(fā)展規(guī)劃“朝令夕改”。這是非常值得我們借鑒并深入學(xué)習(xí)，貫徹到婁底的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)中的。 </p><p>　　三、抓住經(jīng)濟結(jié)

18、構(gòu)調(diào)整機遇，促進婁底經(jīng)濟內(nèi)生性增長的建議 </p><p>　　內(nèi)生經(jīng)濟增長理論揭示了這樣一個規(guī)律：一國長期經(jīng)濟增長的決定因素或源泉是知識、人力資本積累和制度等一些內(nèi)生因素，而不是資源數(shù)量和人口數(shù)量等外生因素。也就是說，長期經(jīng)濟增長率的大部分不是來自勞動和物質(zhì)資本數(shù)量的增加，而是來自知識、人力資本積累水平的提高以及有效率的制度。內(nèi)生經(jīng)濟增長理論將知識、專業(yè)化人力資本視為經(jīng)濟長期增長的決定因素，反映了知識在經(jīng)濟發(fā)展

19、中發(fā)揮著日益重要作用的這一時代特征。而作為一個發(fā)展中國家，發(fā)展是我國目前和將來所面臨的最大任務(wù)和挑戰(zhàn)，尤其是如何在目前全球金融危機的前提下、在我國面臨通貨膨脹的威脅、增速下降等情況下經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并避免拉美陷阱。目前，我國正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵期、歷史機遇期，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本要求，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。在這樣的大環(huán)境下，婁底市也面臨著同樣的問題。但是，同時經(jīng)濟發(fā)展過程中蘊藏著發(fā)展機遇，

20、關(guān)鍵是如何把握好機遇，使婁底市實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。為此，婁底市應(yīng)緊緊抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機遇期，促進經(jīng)濟內(nèi)生性增長。 </p><p>　　首先，切實提高并加快人力資本的開發(fā)與積累。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，人力資本在經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用越來越明顯，是一個國家和地區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是創(chuàng)新的重要源泉，是制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟健康發(fā)展的必要條件。目前，婁底市人力資本研究處于初級階段，對人力資本

21、的開發(fā)和利用相對處于效率比較低、重視程度不夠的狀態(tài)。作為一個經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地級市，婁底在人力資本的開發(fā)和利用中要做到：第一，加大教育投資。在所有人力資本投資活動中，舒爾茨（1960）特別強調(diào)教育投資在人力資本形成中的作用以及教育可能在將來做出的貢獻。舒爾茨1961年在研究美國1929—1957年的經(jīng)濟增長時認(rèn)為，美國整個國民收入增長額中的33%貢獻率是通過教育投資獲得的。改革開放以來，盡管我國教育投入不斷增長，但總體投入水平仍然偏低

22、，人力資本積累難以形成規(guī)模效應(yīng)以支撐長期經(jīng)濟增長。因此，應(yīng)進一步完善我國教育財政支持政策，促進教育的優(yōu)先與協(xié)調(diào)發(fā)展，加快人力資本的開發(fā)與積累。婁底市應(yīng)該在國家財政支持政策的基礎(chǔ)上，加大地方財政教育投資，鼓勵有能力的企業(yè)和民間資本投資教育，為婁底經(jīng)濟社會發(fā)展積累人力資本。第二，建立健全公平的用人機制。公開、公平</p><p>　　其次，建立促進知識積累、技術(shù)創(chuàng)新與擴散的激勵機制。由于知識積累、技術(shù)創(chuàng)新具有“外溢效

23、益”，所以其本質(zhì)不是一般的市場現(xiàn)象，而是一種制度現(xiàn)象。婁底市在這方面的制度要有創(chuàng)新性，俗話說：思路出了問題，小問題也是大問題；思路沒有問題，大問題也是小問題。因此，在今后的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，婁底市要建立政府激勵機制的關(guān)鍵在于構(gòu)建一系列將知識積累、技術(shù)創(chuàng)新的外部性加以“內(nèi)在化”的制度安排，使知識積累和技術(shù)創(chuàng)新的私人成本與社會成本、私人收益與社會收益相一致，進而使創(chuàng)新活動成為內(nèi)在的持續(xù)的過程。一方面，應(yīng)建立有效的組織體系和擴散機制。一種新

24、的生產(chǎn)技術(shù)或產(chǎn)品設(shè)計如果沒有完整的擴散組織體系，則其很可能被“閉鎖”。因此，應(yīng)通過構(gòu)建有效的組織體系，如建立專門的技術(shù)市場、協(xié)調(diào)企業(yè)間的契約安排、促進大公司間有管理的技術(shù)轉(zhuǎn)移等，來降低各經(jīng)濟主體獲得被保護新技術(shù)的成本和擴大新技術(shù)擴散的范圍。另一方面，應(yīng)建立知識與技術(shù)擴散中的吸收與模仿機制。知識與技術(shù)的擴散不僅是一個水平擴展過程，更是一個垂直的知識深化與技術(shù)改進過程，每一個企業(yè)在學(xué)習(xí)、模仿時要使新知識、新技術(shù)與企業(yè)的物質(zhì)資本、人力資本相結(jié)

25、合。因此，市政府不僅要對基礎(chǔ)研究予以</p><p>　　再次，在對外開放中加速知識積累與技術(shù)創(chuàng)新。我國在技術(shù)水平上與發(fā)達國家存在巨大差距，這雖然是一種劣勢，直接影響和制約著我國國際競爭力的提高和經(jīng)濟增長潛力的充分發(fā)揮，但同時也包含著一種“后進優(yōu)勢”：意味著我國可以從知識和技術(shù)的國際流動、轉(zhuǎn)移、模仿和應(yīng)用中享受國際知識技術(shù)存量的外部性。對湖南中部地級市的婁底市而言，技術(shù)引進、技術(shù)模仿以及通過其他各種渠道學(xué)習(xí)發(fā)達國

26、家、地區(qū)先進技術(shù)，是促進婁底市技術(shù)進步和經(jīng)濟增長的有效途徑。婁底市市政府在這方面的一個重要工作就是建立有效的激勵機制，鼓勵企業(yè)積極主動地參與國際競爭，并在國際競爭中學(xué)習(xí)并獲取國外新知識、新技術(shù)與新經(jīng)驗。 </p><p>　　最后，正確制定和運用地方經(jīng)濟政策。任何一項經(jīng)濟政策的制定和運用必須與實際經(jīng)濟情況相吻合。當(dāng)前，國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化，全球金融危機爆發(fā)的深層次原因就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡，目前世界經(jīng)濟處于結(jié)構(gòu)大調(diào)

27、整之中，我們面對的挑戰(zhàn)和機遇是前所未有的，我們要抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，應(yīng)調(diào)整婁底市經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策等在內(nèi)的增長政策的結(jié)構(gòu)安排與政策取向，形成有利于促進技術(shù)進步與人力資本、R&D投資的激勵機制，加大智能產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的投資補貼和稅收刺激，因為這類行業(yè)的發(fā)展既能促進技術(shù)進步，又能增加就業(yè)。那么作為一個地級市，婁底市的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策不僅要關(guān)注短期經(jīng)濟增長，而且更應(yīng)著眼于長期經(jīng)濟發(fā)展。 </p><p>

28、　　總之，學(xué)習(xí)寧鄉(xiāng)縣近十年經(jīng)濟飛速發(fā)展的經(jīng)驗，抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，充分認(rèn)識到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性，促進婁底市經(jīng)濟內(nèi)生性增長，實現(xiàn)婁底市經(jīng)濟可持續(xù)、又好又快發(fā)展，實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、加速趕超，建設(shè)幸福婁底”的目標(biāo)。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 段羨菊.后發(fā)趕超憑什么：我國縣域經(jīng)濟發(fā)展樣本寧鄉(xiāng)啟示錄[M].北京：