國強而民富才是真道理

1、<p>　　國強而民富才是真道理</p><p>　　編者按:古人云:國強而民富,民皆譽之;國強而民貧,民皆毀之。自孫中山先生提出“三民主義”救中國,中國共產(chǎn)黨人以新民主主義解放和建設(shè)中國,直到胡錦濤總書記提出“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的“新三民主義”建設(shè)和諧中國。有著五千年文明史的古老中國經(jīng)過近一個世紀(jì)的抗?fàn)幒蛫^斗,終于在中國共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)下,擺脫了自鴉片戰(zhàn)爭以來的百年積貧積弱的屈辱史,重

2、新崛起于世界的東方。伴隨著綜合國力的日益強大,在將改革開放以來做大的蛋糕,如何繼續(xù)做大做精的同時,怎樣切好分好蛋糕,盡量使最廣大人民群眾同步共享改革開放成果,成為考驗執(zhí)政黨智慧的最敏感、最實際、最棘手、最迫切的課題。 </p><p>　　從今年5月中旬開始,《人民日報》連續(xù)4周推出專題,聚焦收入分配問題。在中國的社會語境下,這被視為中央醞釀推出收入分配改革方案的強烈信號。 </p><p&g

3、t;　　從表面上來看,調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),提高居民特別是中低收入居民的收入水平,事關(guān)擴大居民消費,這是調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變增長方式的重要組成部分。但在更深的層次,收入分配改革、提高居民收入則事關(guān)社會穩(wěn)定,屬于政治問題。 </p><p><b>　　改革勢在必行 </b></p><p>　　2009年,北京大學(xué)博士后廉思主編的《蟻族》將一個被社會忽視了許久的群體帶入公眾視

4、野。每年有1.5億的農(nóng)民涌入城市,有1億人被稱為“新生代農(nóng)民工”。每年有630萬大學(xué)生面臨就業(yè)抉擇,在生活的壓力下有的成為“蟻族”。 </p><p>　　“蟻族”絕大多數(shù)來自經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),其中來自農(nóng)村和縣城的比例分別達54.7%和20.7%,是名副其實的“窮二代”。他們目睹同學(xué)中“富二代”、“官二代”畢業(yè)后輕易進入壟斷行業(yè),剛工作不久就可以買房買車,而自己每月收入不足2000元,九個人一起蝸居于十來平米的小房

5、間,他們對貧富差距、社會不公的感受非常深切。年輕的大學(xué)生們在考慮逃離“北上廣”一線城市,還是繼續(xù)“蝸居”、“潛伏”,掙扎著等待光明。 </p><p>　　一個22歲的農(nóng)村青年,帶著剛剛獲得的技能文憑,乘了兩天兩夜的火車,來到了東莞,在機器旁邊開始了新一年的勞作。與此同時,另一個22歲的大學(xué)生,抱著自己厚厚的簡歷和大學(xué)文憑,擠入大城市的招聘會中,希望能在城市中找到體面的工作,理想的生活。 </p>

6、<p>　　這樣的故事發(fā)生在30年前,又延續(xù)到了現(xiàn)在。 </p><p>　　中國社科院的一項調(diào)查顯示,21歲到22歲的大學(xué)畢業(yè)生工資在“千元檔”,和同齡的農(nóng)民工差不多。這并不代表農(nóng)民工工資有多高,而是表明大多數(shù)的年輕勞動者工資都很低廉,即便是這么低的工資,還有大量的年輕人無法就業(yè)。 </p><p>　　顯然,這樣的貧富差距,與個人的努力無關(guān),體現(xiàn)的是行業(yè)間的差距,行業(yè)收入差距

7、過大的根源在于壟斷行業(yè)改革的滯后。特殊利益集團的權(quán)重過大,它們以較小的成本占據(jù)過大的社會資源和利潤,有著極不利于社會情緒的對比效應(yīng)。 </p><p>　　中國社會科學(xué)院學(xué)部委員景天魁說,最近十年來,勞動報酬在分配中占的比重逐年下降,每年降一個百分點,造成的結(jié)果就是社會整體的分配差距沒法縮小。據(jù)全國總工會近期一項調(diào)查顯示,有23.4%的職工5年未增加工資;61%的職工認為普通勞動者收入偏低是最大的不公?！敖鉀Q勞動

8、報酬所占比重的問題,是決定收入分配能不能扭轉(zhuǎn)的一個最根本的問題?！彼f。 </p><p>　　有專家進一步提出,應(yīng)加強工會的權(quán)力,強化工會在保障勞動者權(quán)益中的作用,美國之所以能度過上世紀(jì)30年代的危機,原因之一就在于重視了工會作用,使勞資矛盾能夠在制度框架下得到妥善解決。 </p><p>　　古語云:“不患寡而患不均”。改革開放30多年來,中國居民收入大幅增長,但分配失衡的問題也日益凸

9、顯。數(shù)據(jù)顯示,內(nèi)地基尼系數(shù)已激增至0.48,大大超出0.4的警戒線。中國必須對日益加劇的貧富分化說“不”。 </p><p>　　中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在人民大會堂所作的2010年的政府工作報告的結(jié)尾部分,提到要讓人民生活得更有尊嚴(yán)。這是政府工作報告首次寫進“尊嚴(yán)”二字。溫總理說到此處時,語氣十分堅定,會場響起了長達5秒鐘的掌聲。如何實現(xiàn)溫家寶總理所說的“讓人民生活得更有尊嚴(yán)”,人們寄望于公平、合理

10、的收入分配制度改革。不僅要通過發(fā)展,做大社會財富這個“蛋糕”,也要通過合理的收入分配制度,把“蛋糕”分好,讓全體人民享有改革發(fā)展的成果,逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。 </p><p><b>　　聚焦工資提升 </b></p><p>　　近期一些企業(yè)加薪與兩個因素有關(guān):改革開放多年來勞動生產(chǎn)率有了較大幅度的提升,但是因為相對勞動力過剩,工資沒有隨著勞動生產(chǎn)率提升而同

11、比上漲。第二代農(nóng)民工受了至少初中甚至高中的教育,他們的學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力大大超過其父輩。從某種意義上來說,企業(yè)的培訓(xùn)成本已經(jīng)由社會支付了,所以企業(yè)應(yīng)該把這部分減少的成本作為工資,支付給已經(jīng)具備更高素質(zhì)的新一代勞工。 </p><p>　　工資上漲采取如此補償方式說明一次收入分配機制到了改革的時候。一次收入分配機制改革主要聚焦工資的提升。 </p><p>　　有專家認為,勞動力的供求關(guān)系決

12、定工資水平。如果大力發(fā)展最能吸納就業(yè)的中小企業(yè),創(chuàng)造一個勞動力偏緊的市場,供求的缺口自然就會通過工資上升得到平衡。中小服務(wù)企業(yè)的發(fā)展不論是創(chuàng)新型服務(wù)還是一般性服務(wù),應(yīng)該有巨大的空間。只要政策大力支持,中小企業(yè)完全可以成為一次收入分配市場化形成機制的基礎(chǔ)。 </p><p>　　還有專家指出,收入分配機制改革對縮小收入差距、實現(xiàn)分享式發(fā)展、改變二元式經(jīng)濟格局有非常重要的作用。對于刻不容緩的以消費增長為主的增長方式的

13、轉(zhuǎn)型,收入分配方式的改革可釋放出巨大的消費支付能力。特別是具有高邊際消費傾向的低收入群體的收入增長,是現(xiàn)階段一般消費增長的最基本推動力。 </p><p>　　因此,改變不合理的分配比重需要完善相應(yīng)機制。應(yīng)對中小企業(yè)實施減稅政策,促進中小企業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造偏緊的勞動力就業(yè)市場提升工資水平;加大國企向政府分紅的比重;壟斷行業(yè)向民間資本開放,使壟斷收入公平地分配到各經(jīng)濟主體。這對于中國走出新興市場國家的中等收入陷阱至關(guān)重

14、要。 </p><p><b>　　改革就是利益調(diào)整 </b></p><p>　　事實上,早在2004年,我國就出臺了《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細則》的相關(guān)草案,但正式文件一直未出臺。 </p><p>　　溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出,在初次分配中兼顧效率與公平,讓各種要素遵循市場原則取得收益,并加強對不合理因素的調(diào)節(jié)。

15、包括健全職工工資正常增長機制,以及加快推進壟斷行業(yè)改革,加強對壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控。收入分配改革問題再度提上日程。 </p><p>　　為此,今年4月以來,發(fā)改委已先后數(shù)次召開有關(guān)收入分配的研討會,國務(wù)院研究室、財政部、人保部、民政部等部門均有官員出席。其間發(fā)改委就業(yè)和收入分配司還曾分赴浙江、四川等地進行調(diào)研。 </p><p>　　6月13日,國家發(fā)改委再次就收入分配改革召開研討會,

16、有關(guān)專家建議,按照同股同權(quán)的原則提高壟斷行業(yè)央企紅利上繳比例,提高地方自留稅收的比例。事實上,讓利成為分配制度改革的核心,包括政府給民眾讓利,以及企業(yè)給民眾讓利。 </p><p>　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,從1978年到2006年,我國居民收入年均增長6.7%,遠遠落后于同期經(jīng)濟增速。 </p><p>　　“調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)關(guān)鍵看兩個比重:一是初次分配中勞動報酬的比重;二是國民收入分配中居民收

17、入分配的比重。而初次分配政策是這次改革的重點。指導(dǎo)意見將會提出在初次分配中適當(dāng)提高勞動報酬的比重,改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面?！眹野l(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇表示,此次收入分配調(diào)整是雙方面的,高的要往低處調(diào),低的往高處調(diào),進一步縮小貧富差距。 </p><p>　　該人士指出,政府向民眾讓利包括提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),加大城市化進程,以及政府提高科教文衛(wèi)支出,推進“非公36條”的實施等。 &

18、lt;/p><p>　　“收入分配牽涉到各方面利益的調(diào)整,怎樣兼顧社會公平正義?怎樣和擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)合起來?這不是簡單的問題?！眹野l(fā)改委相關(guān)人士表示。 </p><p>　　在收入分配改革錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系糾葛中,政府處于最核心的主導(dǎo)地位。而問題的復(fù)雜之處在于,政府自身同樣存在著各種利益的糾結(jié)。中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯認為,在政策層面上存在相當(dāng)程度的要素配置失衡。

19、以地方政府為例,其目標(biāo)是拉動GDP增長,因而熱衷于鼓勵資本密集型投資,為大企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策,不斷把經(jīng)濟資源向強者傾斜;相對來說,對勞動密集型小企業(yè)重視不夠,而后者恰恰是解決就業(yè)的主力軍。 </p><p>　　事實上,企業(yè)讓利于民也同樣存在這個問題。國家發(fā)改委宏觀研究院消費室主任陳新年指出,從讓壟斷企業(yè)上繳紅利這一點上來說,必然會遇到很大阻力,因為壟斷行業(yè)自身的利益會受損,需要一定的稅收等補償機制,而對于非國

20、有企業(yè)來說,要使之讓利于職工,提高職工收入,則會面臨更大困難。 </p><p>　　“可以通過財政稅收手段對企業(yè)予以鼓勵,或者通過立法或行政手段予以監(jiān)督?！标愋履杲ㄗh。 </p><p><b>　　個稅改革呼聲日高 </b></p><p>　　曾被寄予厚望的“上調(diào)個稅起征點”被否定的消息,多少讓工薪階層有些失望。 </p>

21、<p>　　財政部對此的解釋是,中國實行分類個人所得稅制,目前65%的個人所得稅來自工薪階層,在起征點為2000元情況下,個人所得稅納稅人只有9000多萬,占比較低。提高起征點無法將那些高收入群體納入進來。 </p><p>　　“調(diào)節(jié)個人收入分配,個稅起征點只是手段之一,與其糾纏個稅起征點的問題,不如對稅制存在的問題進行改革?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓此前就曾表示,大幅上調(diào)起征點的幾率不大,只有

22、個稅改革才能從根本上消除弊端。 </p><p>　　劉桓認為,現(xiàn)行分類征收個稅存在諸多弊端,工薪階層成為繳納個稅主體是不公平的,工薪收入代扣繳可以堵住漏洞,而其他隱形收入則監(jiān)管不到位。同時,富人收入絕大部分來自股票、房產(chǎn)、金融等資產(chǎn)投資,企業(yè)主甚至還可以把個人消費計入公司成本合理避稅,既漏稅又不利于社會公平,這是稅制不完善造成的。 </p><p>　　正在修改之中的“收入分配改革方案”

23、中,縮小貧富差距的一個思路就是通過稅收手段、主要是個人稅收來調(diào)節(jié)收入分配,將目前的個稅征收辦法,調(diào)整為按照家庭為主體征收。 </p><p>　　人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南表示,中國已基本具備條件,實現(xiàn)“年均工資增長15%以上,五年左右就可以翻一番”的“國民收入倍增計劃?！?</p><p>　　顯然,漲工資是“國民收入”倍增的重要手段,事實上,目前漲工資已成為大勢所趨,

24、今年以來,各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)“漲”聲一片。目前,上海月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1120元,為全國最高;從4月1日起,浙江省將對全省的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整,最高一檔的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1100元;廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至1100元,新標(biāo)準(zhǔn)從5月1日起正式實施。7月起,深圳最低工資亦統(tǒng)一提至1100元。 </p><p>　　“民富”是“國強”之基 </p><p>　　在為編制“十二五”規(guī)劃建言獻策

25、為主要議題的政協(xié)十一屆全國委員會常務(wù)委員會第十次會議上。全國政協(xié)常委、民盟中央副主席溫思美建言,“十二五”時期的重要目標(biāo)任務(wù),應(yīng)特別著力于國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會分配格局的優(yōu)化,將“國強”建立于“民富”基礎(chǔ)之上。 </p><p>　　溫思美認為,改革開放30年來,中國經(jīng)濟社會建設(shè)取得舉世稱贊的巨大成就。但由于一些重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不平衡、不協(xié)調(diào),某些方面已形成累積性矛盾?！捌渲?作為國民經(jīng)濟重大關(guān)系中的最基礎(chǔ)部

26、分――社會收入分配格局的不合理,已經(jīng)成為當(dāng)前各種社會問題與社會矛盾的深刻根源?！?</p><p>　　當(dāng)前,中國政府控制的財力已達10萬億規(guī)模,是改革開放初期的100多倍。溫思美強調(diào),“應(yīng)該說,通過完善收入分配機制促進社會和諧發(fā)展,我們目前已經(jīng)具備了基本實力?！?</p><p>　　為此,溫思美提出兩點建議:一是進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),使更多財政資源投向民生領(lǐng)域;加大力度矯正初次分配的

27、失衡,整體性地提高民眾富裕程度。二是有效使用二次分配手段,以最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障為重點,構(gòu)建、完善覆蓋城鄉(xiāng)的全社會保障體系。鑒于一次分配的調(diào)整、完善不可能短期見效,因此,一方面需要將其作為重點,堅持長期推進;另一方面,當(dāng)前應(yīng)特別注重二次分配措施,優(yōu)先使用。 </p><p><b>　　改革的阻力何在 </b></p><p>　　一系列收入分配調(diào)整措施正

28、在加緊推行中,外界隨即產(chǎn)生一個疑問:這是否意味著收入分配方案出臺在即? </p><p>　　發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇表示,現(xiàn)在收入分配改革方案出臺正是時候,擁有官方背景的學(xué)者如此呼吁顯示了改革的迫切性。 </p><p>　　“收入分配問題,早一些時間解決可能沒有實力,太晚時間解決可能錯失很多機會,導(dǎo)致問題積重難返,現(xiàn)在解決這個問題正是時候?！睏钜擞抡f,“節(jié)能減排目標(biāo)當(dāng)時寫進‘十一

29、五’規(guī)劃時,也頂著很大壓力,但正是有了這個量化目標(biāo),倒逼各地抓下去,現(xiàn)在看來實現(xiàn)規(guī)劃中的承諾是沒有多大問題了。收入分配要更復(fù)雜一些,但也有可量化的方面,比如城鄉(xiāng)收入差距比、行業(yè)收入差距比、基尼系數(shù)等衡量收入分配狀況的主要指標(biāo),我們究竟在未來5年或10年要控制到什么水平,是可以有個階段性目標(biāo)的?！?</p><p>　　但收入分配改革阻力重重?！度嗣袢請蟆诽岢隽艘苊馑枷肷系摹叭笳J識誤區(qū)”,即所謂的“人均GDP3

30、000美元闖關(guān)論”、“市場調(diào)節(jié)論”、“沒什么大不了論”。 </p><p>　　但橫亙在收入分配改革上的主要阻力并非認識上問題,而是利益問題。 </p><p>　　收入分配改革涉及到各個階層的利益轉(zhuǎn)換,無論是在一次分配階段還是二次分配階段甚至三次分配階段牽涉各種利益的調(diào)整,改革頗為艱難。 </p><p>　　國務(wù)院發(fā)展研究中心社會部丁寧寧認為,改革阻力最大的是初

31、次分配。而初次分配的問題主要涉及勞動報酬偏低、壟斷資本、土地要素獲利偏高的現(xiàn)狀。少數(shù)人、少數(shù)單位、部門或行業(yè)通過資源壟斷、行政權(quán)力、市場獨占、特殊身份等非勞動因素,撈取了不公平、不合理的利益,與其他勞動者的收入拉開了不公平、不合理的差距,形成了某些既得利益集團,這些成為了深化收入分配制度改革的阻力。比如,壟斷行業(yè)就擔(dān)心自身利益因為收入分配改革而受損。 </p><p>　　5月24日《人民日報》文章就將矛頭直指電

32、力、電信、金融、保險、煙草等壟斷行業(yè)。這些行業(yè)部門群體在社會中一般都居于有利位置,對政策制定、輿論宣傳有較大影響力,其出于維護自身利益,有意無意對深化收入分配制度改革持阻撓態(tài)度,同時使一些政策難以制定出臺,一些已出臺的政策難以實施。 </p><p>　　目前,工資制度、社會保障制度改革都一直在進行中,但對于壟斷行業(yè)改革、國有企業(yè)利潤分配改革一直進展不快,而綜合財稅配套改革中中央與地方稅收分配比例的調(diào)整幾無動靜。