創(chuàng)新管理服務(wù)模式提升計生工作水平

1、<p>　　創(chuàng)新管理服務(wù)模式提升計生工作水平</p><p>　　摘 要：近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，流動人口的數(shù)量也在不斷的增加。如何科學(xué)、合理的解決流動人口的計生工作成為計劃生育工作者的難題。本文中主要介紹了進(jìn)行管理服務(wù)模式的創(chuàng)新，不斷提升計生工作的水平。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：管理 模式 計生 </p><p>　　中圖分類號：C924.2

2、1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）03-0337-03 </p><p>　　隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，流動人口持續(xù)增長，特別是我國制造業(yè)的興起，大量的農(nóng)村人口涌入城市，流動人口中生育能力旺盛生育愿望強(qiáng)烈的青壯年占了絕大多數(shù)，流動人口的的居住地、單位經(jīng)常變動，流動地與戶籍地信息不通、計劃生育政策不一致、計劃生育工作水平不統(tǒng)一等因素都給流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作帶來了重重困難

3、。 </p><p>　　鹽亭縣是人口流出大縣，面臨新的人口計劃生育形勢，人口與計劃生育局一班人，在縣委、政府的高度重視下，積極思考流動人口計劃生育工作的特點(diǎn)與難點(diǎn)，對癥下藥，通過加強(qiáng)隊伍建設(shè)，實(shí)行部門聯(lián)動，建立計劃生育協(xié)會實(shí)現(xiàn)群眾自治、提高服務(wù)水平等工作機(jī)制的創(chuàng)新，探索出了一套新的管理服務(wù)模式，破解了流動人口計劃生育管理的難題，取得了良好的工作業(yè)績：連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)人口負(fù)增長，保持總?cè)丝诨静蛔兦衣杂袦p少的趨勢，穩(wěn)

4、定了低生育水平，2006年來連續(xù)5年被評為省、市計劃生育工作先進(jìn)單位、計劃生育部門聯(lián)動先進(jìn)集體、計劃生育服務(wù)先進(jìn)縣、農(nóng)村計劃生育先進(jìn)單位等。 </p><p>　　一、鹽亭縣流動人口計劃生育工作的現(xiàn)狀 </p><p>　　1.流動人口計劃生育總體情況 </p><p>　　鹽亭縣位于四川省西北部，處于涪江和嘉陵江的分水嶺上，境內(nèi)以山地和丘陵為主，人均耕地不足一畝，

5、十年九旱，生產(chǎn)生活條件差，是四川省59個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣中唯一第一產(chǎn)業(yè)比重超過40%的縣，工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱，人均GDP9161 元，不足四川省人均的一半，屬西部欠發(fā)達(dá)縣，導(dǎo)致了大量農(nóng)村人口外流務(wù)工。 </p><p>　　我縣是實(shí)行一孩政策的地區(qū)。全縣2010年未總?cè)丝?99908人，其中流動人口132791人，占總?cè)丝诘?3%。流出人口132591人，流出已婚育齡婦女62951人，辦理流動人口婚育證110845人，簽

6、訂流動人口管理服務(wù)協(xié)議書59171人，辦證率達(dá)84%，流入人口200人，跨省流入我縣已婚育齡婦女52人，查驗《流動人口婚育證明》35人，驗證率為68%，為流出育齡婦女建檔37770人，建檔率為60%，為流入育齡婦女建檔32人，建檔率為62%。 </p><p>　　80%以上的流動人口保持夫妻一同外出，有的甚至是舉家外出，多年不回原籍；流出地主要在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如：廣東、浙江、江蘇、福建、上海等省市和西北資源

7、豐富的省份，如：新疆；由于流出人群中大多數(shù)沒有特殊的技能，所以經(jīng)常變換流動地，變換工作單位，流動到外地后比較分散，相互聯(lián)系不密切，以干體力活務(wù)工為主。 </p><p>　　2010年近年來流動人口違法違規(guī)生育186例，占總數(shù)的60%，而且，由于他們長期在外流動，有的是整家外出，多年不回，加大了違法違規(guī)生育管理的難度和經(jīng)費(fèi)，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收也比較困難，目前已成為計劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。 </p>&

8、lt;p>　　2.流動人口計劃生育管理的難點(diǎn) </p><p>　　一是信息不暢通，流動人員外出務(wù)工，流動性很大，對于戶籍所在地的計劃生育工作部門，不能及時掌握十多萬在外流動人口的準(zhǔn)確信息，他們身在何處？健康情況如何？生育情況如何？信息得不到及時了解，也就無法有效地管理和服務(wù)。 </p><p>　　二是與居住地的合作困難，同相隔千萬里之外的居住地在生育政策、計劃生育工作實(shí)際情況、人

9、員素質(zhì)等方面都存在著一定的差異，合作有很多具體的困難， </p><p>　　三是部門配合缺乏有力的約束機(jī)制，計劃生育條例規(guī)定了許多單位和部門都有協(xié)助計劃生育工作的職責(zé)，但缺乏操作性和強(qiáng)制力的約束，使部門配合因人而異，有的需要取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心和態(tài)度。 </p><p>　　四是流動人口的流動性讓有限的計劃生育經(jīng)費(fèi)、人員變得力不從心。 </p><p>　　3.

10、流動人口計劃生育管理難的原因 </p><p>　　3.1現(xiàn)行計劃生育政策欠科學(xué)。 </p><p>　　與現(xiàn)實(shí)情況不相符，與老百姓的生育愿差距太大?！端拇ㄊ∮媱澤龡l例》于2002年更新后執(zhí)行至今，近十年的時間，讓它的許多地方已與現(xiàn)實(shí)不相符，比如，對于生育二個孩子的條件設(shè)置，在現(xiàn)代農(nóng)村養(yǎng)老還普遍依靠家庭和子女的情況下，對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的丘陵山區(qū)地方，獨(dú)生子一對夫婦是對于將來四個老人的奉養(yǎng)是

11、不堪重負(fù)的；再婚夫妻，雙方都有了一個自己的孩子，但是出于對夫妻有感情的穩(wěn)固目的，也有再生一個孩子的愿望，，再婚關(guān)系才會相對穩(wěn)定。出于穩(wěn)定家庭和社會的目的，考慮到以人為本，我們也認(rèn)為這樣的愿望是可以理解的。 </p><p>　　現(xiàn)行的計劃生育獎勵政策過時，金額太低，沒有形成有效的利益激導(dǎo)向 </p><p>　　比如，每月夫妻總計5-10元的獨(dú)生子女獎勵，從八十年代到至今，現(xiàn)在連一斤肉也不

12、能買到；一月60元的獨(dú)生子女父母獎扶金，在剛開始兌現(xiàn)時，獨(dú)生子女父母覺得非常興奮，紛紛認(rèn)為生育孩子不如依靠政府，政府解決了他們的后顧之憂，極大地動搖了一些想違規(guī)生育夫婦，但隨著物價上漲，而獎扶金額卻保持了不變，到目前已經(jīng)成為了杯水車薪。特扶金每月80-100元的補(bǔ)助金顯得太少。還比如，以前實(shí)行的對農(nóng)村獨(dú)生子女多劃宅基地、多分責(zé)任田的做法，在農(nóng)村人員大量外流的今天也失去了實(shí)際意義。這些政策的過時，不能形成利益驅(qū)動，實(shí)行計劃生育的激勵機(jī)制沒

13、有發(fā)揮應(yīng)有的作用。 </p><p>　　現(xiàn)行《流動人口計劃生育管理條例》的不完善，流動人口計劃生育管理責(zé)任不明確。 </p><p>　　比如，條例規(guī)定，流動人口計劃生育由居住地和戶籍地共同管理，但是在實(shí)際考核中，卻以戶籍地為主，外流人口而且流動地在不斷的變化，戶籍地管理起來就會顯得鞭長莫及。流入地的生育政策有的和我們省的政策不一樣，管理和水平和責(zé)任心也不整齊，特別是民族地區(qū)，對計劃生育

14、根本沒有重視，有的地方在我們請求協(xié)助時，有的根本不予理采，有的只是想法把流入的人暫趕到其他地方就算完成了任務(wù)。有的地方為了保證企業(yè)用工，就對計劃生育證明登記不作要求，致使很多流出人口的信息不能及時溝通。再比如，實(shí)施計劃生育管理和執(zhí)法的軟弱，對于違法違規(guī)生育的處罰，沒有明確的操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，到了違法生育的家庭，他們會采取躲藏、拖延等辦法對抗，沒有強(qiáng)制性的執(zhí)法手段，比如進(jìn)屋搜查、實(shí)施強(qiáng)制手段等，也會讓計劃生育干部們不好辦，老百姓也看清了

15、這點(diǎn)，說風(fēng)涼話“以前是沒法有法，現(xiàn)在是有法沒法”，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，對于國家工作人員，企業(yè)、事業(yè)單位的員工還可以強(qiáng)制執(zhí)行，對長年在外的農(nóng)民工，如何強(qiáng)制執(zhí)行，在法院執(zhí)行難沒有解決的今天也是一個難題。種種執(zhí)法管理手段的軟弱不力，流動人口計劃生育管理工作的困難。 　　3.2就是全國信息互通沒有完全形成，由于各地</p><p>　　3.3部門協(xié)作缺乏有力的約束機(jī)制，雖然人口與計劃生育條例上規(guī)定了，相關(guān)單位有協(xié)助計劃生

16、育部門做好計劃生育工作，但沒有明確的協(xié)助方式，也沒有明確的責(zé)任劃分，更沒有相關(guān)的獎懲措施，所以相關(guān)部門的配合有時就成為了一句空話。比如，我們縣從2008年以來開始試探部門合作，先是與公安機(jī)關(guān)配合，都是計劃生育部門主動要求，并由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)出面召開協(xié)調(diào)會，兩單位協(xié)商，并且協(xié)定給予公安部門一定的工作經(jīng)費(fèi)支持，計劃生育管理部門沒有職權(quán)要求公安部門，更加不能對其實(shí)行考核和獎懲。與其他衛(wèi)生、工商等部門的合作也一樣。 </p><

17、;p>　　3.4計劃生育工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，也是阻礙流動人口計劃生育管理的一個重要原因，由于流動人口的流動性，增加了工作的難度和經(jīng)費(fèi)，比如，辦理《流動人口生育證明》、建立信息網(wǎng)絡(luò)、建立計劃生育協(xié)會、對流動在外的違法生育群眾進(jìn)行管理、處罰，以鹽亭縣為例，全縣為辦理《流動人口計劃生育證明》一年的費(fèi)用就的5萬元，建立計策協(xié)會的資助一個也在5000元左右，還有宣傳費(fèi)用的增加，服務(wù)費(fèi)用的增加等，計劃生育經(jīng)費(fèi)存在不足，增加了工作的難度，也影響了

18、工作的效果。 </p><p>　　3.5計劃生育專業(yè)人才的缺乏，不能實(shí)現(xiàn)對育齡群眾的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計劃生育工作既有管理又有服務(wù)，特別是基層，缺乏計劃生育工作專業(yè)技術(shù)人才，在我縣37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生工作是事業(yè)人員在承擔(dān)，不具備執(zhí)法主體資格。村級計生隊伍建設(shè)弱化。全縣474個村中有85%以上的村計生干部屬于兼職，有近10%的村計生干部不落實(shí)。村計生干部的報酬普遍偏低，部分村計生干部的報酬不落實(shí)，導(dǎo)致源頭數(shù)據(jù)不

19、準(zhǔn)確，基本情況不清楚，基層基礎(chǔ)不牢靠?；鶎臃?wù)站由于工資待遇的差別，績效工資遲遲沒有到位，專業(yè)技術(shù)人才也很缺乏，以我縣為例，我縣全縣86名服務(wù)人員中非技術(shù)人員占到52%，安家、金雞等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站沒有一名專業(yè)技術(shù)人員，不能保證優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 </p><p>　　二、鹽亭縣破解流動人口計劃育生工作難的做法與經(jīng)驗 </p><p><b>　　1.主要做法 </b>&

20、lt;/p><p>　　1.1加強(qiáng)隊伍建設(shè)，增強(qiáng)流動人口管理力度 </p><p>　　2008年鹽亭縣計劃生育管理局在編制不變，人員不變，中層機(jī)構(gòu)數(shù)目不變的前提下，將原來的人事股合到辦公室，在全市區(qū)縣中率先設(shè)立了流動人口管理辦公室，成為專門管理流動人口計劃生育工作的中層機(jī)構(gòu)，配備了責(zé)任心強(qiáng)，能力出眾的工作人員數(shù)名，專門負(fù)責(zé)全縣的流動人口計劃生育信息登記和管理工作。并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了專門的人員，做

21、到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)有專人從事流動人口服務(wù)管理工作；出臺了相關(guān)文件規(guī)范流動人口服務(wù)管理工作，編制了流動人口登記管理的的軟件資料，09年還對全縣流動人口管理服務(wù)工作進(jìn)行了多次集中培訓(xùn)，提高了我縣流動人口服務(wù)管理的業(yè)務(wù)水平。 </p><p>　　1.2加強(qiáng)信息管理，融入全國“一盤棋”布局 </p><p>　　2006年我縣在經(jīng)費(fèi)和人力都緊缺的情況下，以加強(qiáng)流動人口信息交換平臺的建設(shè)為契機(jī)，開通了全縣3

22、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)已全面實(shí)現(xiàn)在線錄入。實(shí)施了全國一盤棋的信息工程建設(shè)，從縣到鄉(xiāng)，建立了信息網(wǎng)絡(luò)，安排了專人負(fù)責(zé)，并對人員的計算機(jī)操作和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了培訓(xùn)、考核，形成制度，制定了實(shí)施細(xì)則，規(guī)定了嚴(yán)格的考核和獎懲制度。建立了流動人口信息庫，堅持每天收集、每周匯總反饋，及時了解了外流人員的計劃生育情況，還開通了網(wǎng)上辦公，在網(wǎng)上同流動人口居住地進(jìn)行業(yè)務(wù)上的協(xié)助辦理。同時也對流入我縣的外來人員情況進(jìn)行及時的匯總和反饋，為流動人口管理奠

23、定了基礎(chǔ)。 </p><p>　　1.3同流動人口集中區(qū)建立協(xié)作聯(lián)動，形成居住地與戶籍地齊抓共管 </p><p>　　幾年來，我們通過流動人口計劃生育信息平臺的信息匯總和分析，選定了十多個省外重視計劃生育工作，對流動人口計劃生育工作管理服務(wù)到位，我們縣流動人口又相對集中的縣、市，和他們建立了計劃生育工作協(xié)作關(guān)系，通過和他們的交流，會談，現(xiàn)已與15個縣市簽訂了《流動人口計劃生育雙向協(xié)作管理

24、和服務(wù)協(xié)議書》，建立流動人口計劃生育信息共享制度，2010年共計為流入地協(xié)辦《流動人口婚育證明》49件，協(xié)助處理流動人口違法違規(guī)生育7例。雙向協(xié)作縣為我們辦理了《流動人口婚充證明》5萬多件，處理違法生育100多例，并為雙方的流動人口實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的無縫銜接，節(jié)省了人力、財力成本，實(shí)現(xiàn)了有效管理。 </p><p>　　1.4建立計劃生育協(xié)會，提升群眾自治水平 </p><p>　　在流動人

25、口計劃生育成為難點(diǎn)和重點(diǎn)后，鹽亭縣計劃生育局創(chuàng)新了在流動人口集中地設(shè)立“計劃生育協(xié)會”的方法，在流動人口集中區(qū)成立以群眾威望高、熱心計劃生育和群眾服務(wù)工作為牽頭人的群眾性組織“計劃生育協(xié)會”。定期召集所在地流動人口，進(jìn)行集中健康檢查、聯(lián)歡會、茶話會，同鄉(xiāng)聯(lián)誼等活動，同時把計劃生育工作納入其中，在親情、友情、同鄉(xiāng)情中開展計劃生育宣傳和管理，做到了讓嚴(yán)格的執(zhí)法工作人性化，同時也收到了很好的效果。近年來我們在上海、廣東、福建、新疆等省區(qū)分另建

26、立了十二個這樣的協(xié)會，在鹽亭縣內(nèi)金河建材集團(tuán)、建豐木業(yè)集團(tuán)、縣個私協(xié)會等建立了流入人口的計劃生育協(xié)會。他們的工作是群眾自治性、自覺性的，收到了良好的效果。 </p><p>　　1.5建立部門聯(lián)動機(jī)制，形成強(qiáng)勁合力 </p><p>　　讓各部門為履行國策切實(shí)負(fù)責(zé)，為了實(shí)現(xiàn)各部門齊心協(xié)力共同努力的局面，鹽亭縣開展工作創(chuàng)新，實(shí)施部門聯(lián)動機(jī)制。首先是與公安部門進(jìn)行聯(lián)動協(xié)作，2009年，計劃生育

27、管理部門主動與公安機(jī)關(guān)協(xié)商，召開部門協(xié)調(diào)會議，時任鹽亭縣縣委書記的丁湘同志、縣長?俊同志以及分管副縣長，縣公安局長等親自參加了協(xié)調(diào)會議，會議制定了兩部門的合作機(jī)制，成立了協(xié)調(diào)工作小組，會后還專門對全縣計生辦主任和公安派出所戶籍民警進(jìn)行了協(xié)作聯(lián)動工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。首先在縣城所在地的云溪鎮(zhèn)鳳池街社區(qū)推行了以建立計生公安協(xié)同機(jī)制為契機(jī)，推行流動人口社區(qū)服務(wù)，實(shí)行居民自治管理為重點(diǎn)的試點(diǎn)，將流動人口納入當(dāng)?shù)厝丝?，同服?wù)、同管理、同檢查、同考核，全

28、面推行五項聯(lián)動制度。建立了社區(qū)以計生干部、居民小組長等加入的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，定期對包括流動人口在內(nèi)的實(shí)有人口實(shí)行清理，及時對流動人口查證驗證并與計劃生育部門資源共享，新生兒上戶時堅持完善相關(guān)手續(xù)，協(xié)助征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。對流動人口實(shí)行動態(tài)管理。通過計生公安協(xié)作聯(lián)動，進(jìn)一步完善了人口和計生綜合治理機(jī)制，有效遏制了全縣違法違規(guī)生育尤其是流動人口違法違規(guī)生育的勢頭。 　　其次，是與工商部門聯(lián)動，針對流入我縣的人員主要</p><p

29、>　　再次是2011年開始的同衛(wèi)生部門的聯(lián)動，同縣內(nèi)有B操設(shè)備的衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)信息資源共享，要求他們在為孕婦、產(chǎn)婦檢查時增填計劃生育情況，并每周交換整理一次信息，及時了解縣內(nèi)育齡婦女的孕檢、生產(chǎn)等信息，通過分析查對違法違規(guī)生育的情況，從1-10月的信息收集情況看，收到600多條信息，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)懷孕10，及時處理8 例。對非法利用B操進(jìn)行胎兒性別鑒定進(jìn)行集中整治，制定了嚴(yán)格的制度規(guī)范，確保人口性別比正常平衡。并委托技術(shù)力量好的縣醫(yī)院、

30、中醫(yī)院、女幼保健站為孕、產(chǎn)婦，主動實(shí)施計劃生育的群眾服務(wù)。 </p><p>　　1.6加大服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)人性化管理 </p><p>　　在認(rèn)真探索管理創(chuàng)新的同時，鹽亭縣計生部門還積極從加大對群眾的服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量入手，讓計劃生育管理更加人性化。首先是免費(fèi)為流動群眾辦理《計劃生育證明》，同時精心制作了一批《流動人口計劃生育服務(wù)手冊》、致全縣流動人口的一封信、鹽亭縣人口和計劃生育局計劃生

31、育便民維權(quán)公開承諾、流動人口服務(wù)卡，一同贈送給前來辦證的群眾，指明他們在居住地可以免費(fèi)享受哪些計劃生育服務(wù)，有哪些權(quán)利，其次是在“三八節(jié)”組織“關(guān)愛女性”活動，免費(fèi)為婦女同志健康檢查；與婦聯(lián)聯(lián)合免費(fèi)進(jìn)行育齡婦女婦科病檢查， 2010年歷時五個月，免費(fèi)進(jìn)行宮頸癌篩查，參與婦女達(dá) 12000人，補(bǔ)貼費(fèi)用10多萬 元。其三是加大對獨(dú)生子女家庭的回訪和困難獨(dú)生子女家庭的幫扶；幫助困給家庭增收致富，從資金、技術(shù)、信息等方面做到實(shí)處，收到實(shí)效，讓獨(dú)

32、生子女家庭倍感溫暖，讓他們成為了義務(wù)的計劃生育宣傳員，特別是在對獨(dú)生子女發(fā)生意外的家庭，計生部門更是加倍關(guān)注，傾盡全力幫助，讓他們體會到黨和國家的溫暖，在鹽亭縣兩岔河鄉(xiāng)，有一對夫婦，在他們的獨(dú)生子女去世后，計生部門采取多種辦法幫助他們再育，前后到了市、省的多家權(quán)威醫(yī)院找專家會診，前后花費(fèi)了近4萬多元，最終讓</p><p><b>　　2.主要經(jīng)驗 </b></p><p

33、>　　2.1領(lǐng)導(dǎo)重視是前提 </p><p>　　計劃生育工作離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視，鹽亭縣流動人口計生管理工作取得了一些成績，首先利益于領(lǐng)導(dǎo)的重視，把人口與計生工作列入了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，統(tǒng)籌發(fā)展，在經(jīng)費(fèi)保障上給予了一定的傾向，在財政困給經(jīng)費(fèi)緊張的前提下保證了計劃生育獎扶匹配資金及時足額到位，落實(shí)了計劃生育部門的工作資金，確保計劃生育工作順利開展。；在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的考核中實(shí)行計劃生育“一票否決”制、“黃牌警

34、告”制度，嚴(yán)格獎懲。讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計劃生育干部不能松懈；在部門協(xié)助聯(lián)動工作中，主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加協(xié)調(diào)工作會議，引起了協(xié)助部門的高度重視，讓部門聯(lián)動工作落到了實(shí)處，收到了實(shí)效。 </p><p>　　2.2依靠群眾是根本 </p><p>　　計劃生育工作關(guān)系到千家萬戶，工作面寬量大，必須依靠群眾才能收到實(shí)效，鹽亭的計劃生育工作收到了好的效果，主要是得到了群眾的支持，一方面是群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，

35、是計劃生育工作取得成效的根本，由于多年的宣傳和計劃生育部門的熱情服務(wù)，鹽亭縣廣大人民群眾的生育觀念已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變，多子多福，傳宗接代、重男輕女等觀念越來越失去了市場。在我們的走訪中，90%的城市居民不愿意生二胎，90%的農(nóng)村居民不愿意生三胎，60%的農(nóng)村獨(dú)生女群眾沒有生二胎的意愿。 </p><p>　　其次是群眾對違法違規(guī)生育的有效舉報，鹽亭縣在鄉(xiāng)村、在社區(qū)，在企業(yè)很好地實(shí)現(xiàn)了群眾對違法違規(guī)生育的監(jiān)督，他們

36、的監(jiān)督和舉報成了最好的信息來源，流動人口長年在外流動，只有本地群眾相互了解，計劃生育干部從他們?nèi)胧?，通過到社區(qū)、村社、學(xué)校等了解情況，掌握信息，實(shí)現(xiàn)了對流動人口計劃生育的有效管理。 </p><p>　　2.3信息溝通是基礎(chǔ) </p><p>　　鹽亭縣針對流動人口的特點(diǎn)，特別注重了信息的溝通，特別是與流入地相關(guān)部門的信息溝通，是及時發(fā)現(xiàn)處理違法違規(guī)生育，有效控制人口增長的基礎(chǔ)，通過幾年來

37、的實(shí)踐證明，重視信息溝通，能及時與我縣聯(lián)系的流入地，違法違規(guī)生育就得到了有效控制，反之則不然。 </p><p>　　2.4部門配合是關(guān)鍵 </p><p>　　部門之間的協(xié)助合作，是流動人口流入地有效控制違法違規(guī)生育的有效辦法，鹽亭縣與公安、工商、衛(wèi)生的部門聯(lián)動都收到了很好的效果，既加大了計劃生育政策的宣傳力度，又及時掌握了流動人口的相關(guān)信息和違法違規(guī)生育的情況，為流動人口計劃生育管理做

38、好了關(guān)鍵的一步。 </p><p>　　2.5熱心服務(wù)是保障 </p><p>　　熱心為群眾服務(wù)，是讓基本國策深入人心，從根本上改變生育觀念，實(shí)現(xiàn)控制人口增長增強(qiáng)人口素質(zhì)的保障，鹽亭縣計劃生育局為群眾熱情服務(wù)、真心服務(wù)在群眾中留下了深刻的映象，也是流動人口計劃生育工作順利進(jìn)行的保障。 </p><p>　　三、進(jìn)一步做好計劃生育工作的幾點(diǎn)思考與建議 </p&

39、gt;<p>　　1. 建立健全農(nóng)村基本養(yǎng)老制度，確保農(nóng)民無后顧之憂 </p><p>　　目前農(nóng)村的養(yǎng)老還處于家庭養(yǎng)老、子女養(yǎng)老的階段，對于廣大農(nóng)民失去勞動能力后如何養(yǎng)老成了他們的心病，也是促成違法違規(guī)生育的原動力，只有建立健全了農(nóng)村基本養(yǎng)老制度，讓農(nóng)村養(yǎng)老從家庭走向社會，才會從根本上解決違法違規(guī)生育的問題。可以探索對獨(dú)生子女父母的上了50歲，由本人自己出一部分，國家補(bǔ)貼一部分，比照城市下崗職工的

40、額度實(shí)行養(yǎng)老保險的制度，這樣會比國家的獎扶金更加能保障他們的后半生，也能更好地形成利益驅(qū)動機(jī)制。 　　2.加大宣傳力度，讓計劃生育國策深入人心 </p><p>　　目前，人們對計劃生育政策有了一定的認(rèn)識，生育觀念有所改變，但認(rèn)識還不深刻，只是從自己的角度、從自己家庭的角度看生育孩子，沒有認(rèn)識到多生育孩子將給社會帶來多大的負(fù)擔(dān)，給資源環(huán)境帶來多大的壓力，對于違法違規(guī)生育的認(rèn)識僅限于違法，沒有從道德層面形成譴責(zé)，

41、沒有形成輿論的氛圍，加大宣傳力度，加強(qiáng)人們對實(shí)行計劃生育的義務(wù)認(rèn)識，形成對違法違規(guī)生育的輿論譴責(zé)，對自覺實(shí)行計劃生育的行為的認(rèn)可和肯定。應(yīng)該從村社、社區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣級部門，形成宣傳網(wǎng)絡(luò)，形成利用現(xiàn)有的文化大院、計劃生育義務(wù)宣傳隊等基層載體進(jìn)行宣傳；在部門聯(lián)動中增加宣傳任務(wù)；在辦理實(shí)際案件中以案說法；利用節(jié)假日流動人口返鄉(xiāng)的大好時機(jī)進(jìn)行集中宣傳等加大宣傳的力度。 </p><p>　　3.加大部門聯(lián)合的約束機(jī)制建立，

42、形成各部門共同履職的合力 </p><p>　　部門聯(lián)動是有效實(shí)行流動人口計劃生育管理的創(chuàng)新，但目前由于缺乏對部門的責(zé)任劃分，缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制，計劃生育部門沒有權(quán)力去要求同級的公安、工商、衛(wèi)生等部門無條件的配合協(xié)助，只有建立起強(qiáng)有力的約束機(jī)制才能有效實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動。應(yīng)該從法律法規(guī)、工作制度等層面對部門的計劃生育職責(zé)予以規(guī)范，設(shè)立相關(guān)的考核獎懲制度，進(jìn)一步讓部門聯(lián)動落到實(shí)處。 </p><p&

43、gt;　　4.加強(qiáng)全國“一盤棋”的信息管理機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國信息共享，是由于目前各地區(qū)的重視對全國“一盤棋”的重視程度、實(shí)施水平、責(zé)任心的差異導(dǎo)致了這樣好的機(jī)制運(yùn)行不暢通，應(yīng)該在各地將此項工作作為目標(biāo)考核的一部分，加快建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)全國暢通無阻的運(yùn)行機(jī)制。 </p><p>　　及時對《人口與計劃生育條例》作適當(dāng)?shù)男薷模w現(xiàn)計劃生育政策的以人為本，一定程度上調(diào)和政策與人們生育愿望之間的矛盾。比如條件艱苦的地方的生

44、育一個女孩可生育二胎，再婚夫婦雙方各有一個孩子也可以再生育一胎，取消按規(guī)定可生二胎的時間間隔等。 </p><p>　　在對于違法違規(guī)生育的處罰上，應(yīng)該有強(qiáng)制力的措施，比如對于各地實(shí)行的委托公安機(jī)關(guān)在上戶口時代收社會撫養(yǎng)費(fèi)，這在很多地方已成為唯一有效的處罰手段，這和公安上戶口的相關(guān)規(guī)定有沖突，但既然規(guī)定了處罰，計劃生育也是公民的義務(wù)，就應(yīng)該有強(qiáng)制有力的手段來征收，而公安上戶是必經(jīng)的通道，如果把這個征收手段作為硬性

45、的執(zhí)法手段規(guī)定下來，一是會對違法違規(guī)生育起到警示作用，二是會引導(dǎo)公民的義務(wù)意識。 </p><p>　　再是對《流動人口計劃生育管理條例》的修改和補(bǔ)充，比如流動人口計劃生育工作考核以居住地為主以戶籍地為輔，因為居住地能更為有效地實(shí)現(xiàn)對流動人口的管理，比如部門聯(lián)動，比如建立計劃生育協(xié)會實(shí)現(xiàn)群眾自治，而戶籍地的管理相對較難。 </p><p>　　對計劃生育獎勵政策的修改，應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)

46、展考慮物價因素制定獎扶政策，讓獎扶金額和人民群眾的生活水平掛鉤，真正起到利益導(dǎo)向的作用，同時也對實(shí)行計劃生育家庭的幫扶落到實(shí)處。 </p><p>　　5.加大對計劃生育工作的經(jīng)費(fèi)投入，確保計劃生育工作的順利開展，由于新有形勢下流動人口成為計劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提升服務(wù)群眾質(zhì)量迫切要求我們加大對計劃生育工作的投入，將部門聯(lián)動所需要的經(jīng)費(fèi)、建立計劃生育協(xié)會的適當(dāng)補(bǔ)助、基層服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層工作人員的經(jīng)費(fèi)

47、等納入預(yù)算考慮，確保計劃生育工作長期順利推進(jìn)，確保為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]陳達(dá)新. 建立常抓機(jī)制 強(qiáng)化管理服務(wù) 整體提升工作水平――在全區(qū)人口和計生工作會議上的講話（節(jié)選）[J]. 中共銅仁地委黨校學(xué)報，2010，01：8-10. </p><p>　　[2]耿