公共資源交易改革探析

1、<p>　　公共資源交易改革探析</p><p>　　一、初步探討公共資源交易模式定義及特征 </p><p>　?。ㄒ唬┕操Y源交易模式（Pattern）就是把解決公共資源交易問題的方法總結(jié)歸納到理論高度。這種模式是成熟的。需要提煉，需要總結(jié)。 </p><p>　?。ǘ┕操Y源交易模式是標準的。是可以復制或直接借鑒，容易推廣的。公共資源交易模式可以形

2、成制度標準、管理標準、應用標準等等。 </p><p>　?。ㄈ┕操Y源交易模式是可評價的?？梢酝ㄟ^第三方評價體系，得到普遍的肯定。 </p><p>　　二、確立公共資源交易模式的兩點看法 </p><p>　?。ㄒ唬┕操Y源交易模式的定位 </p><p>　　做好公共資源交易模式定位必須了解大背景和環(huán)境。東亞模式、中國模式的核心就是政

3、府的作用，強勢政府或者政府干預占絕對主導作用。從趨勢分析，中國改革脈絡基本清晰，以30年左右為一階段，中國改革分三步走，即先經(jīng)濟改革、再社會改革、后政治改革。經(jīng)濟改革是政府向市場放權，目的是追求利益，核心是效率；社會改革是政府向社會放權，目的是分配利益，核心是公平；政治改革是政府向人民放權，目的是放棄權力，核心是民主。早在80年代，鄧小平同志就預測21世紀中期實現(xiàn)富強、民主、文明的社會主義強國目標。富強是國強民富，經(jīng)濟變革的結(jié)果；民主是

4、政治變革的結(jié)果；文明是社會變革的結(jié)果。我們在品讀十八大報告也可以注意到這方面的不同：經(jīng)濟改革是全面深化；社會改革是加快推進；政治改革是積極穩(wěn)妥。 </p><p>　　在這種大背景下，我們來理解公共資源交易模式定位問題更加具有針對性和現(xiàn)實性。定位核心是“處理好政府和市場的關系”，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府的作用。即：政府不能再強勢了；市場能調(diào)節(jié)的，政府都要退出；政府干預是彌補市場的缺陷；市場在資源配置中仍

5、然起基礎性作用；政府權力必須制約和監(jiān)督。在公共資源交易領域，重點做好三界定： </p><p>　　一是界定政府通過何種市場化方式有效的配置資源。公共資源交易是政府與市場的結(jié)合體。界定兩者關系是一大難點。可以遵從兩大原則：充分利用市場的透明競爭機制，如招標、拍賣手段；如何確定公權的有效分離或制約。以公共支出為例，就是要解決其配置資源模式是政府集中行為還是純市場化的關系。即集中采購和純市場化的招標代理的選擇問題。在

6、工程招標投標和政府采購都進入統(tǒng)一平臺后如何有效界定公權力需要認真考慮。在界定公權力時要關注兩點：國際慣例和中國實踐。政府采購是國際慣例，英美等西方主流國家都是通過采購官或合同官實現(xiàn)政府集中采購制度。招標代理和專家評審制度是中國實踐或中國特色。比如：“讓專家評審成為各方免責的制度”就需要大家反思。 </p><p>　　二是界定公共領域與私營領域的關系。公共資源交易不應與私人或社會市場交易混同，不應將自由經(jīng)濟中的企

7、業(yè)或個人交易行為在公共資源市場中交易。應當避免個體或企業(yè)的工程招標、玉器珠寶交易市場、糧食農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、跨國公司采購中心等純私營行為的交易納入公共資源交易市場。 </p><p>　　三是界定政府關系。即本級政府與他級政府的關系；上級政府與下級政府的關系；政府內(nèi)部關系等等。 </p><p>　　公共資源交易內(nèi)容定位準確就可能成為模式；定位不準肯定不能成為模式。定位的基本要求是，不越位

8、、不錯位、不缺位。 </p><p>　　（二）公共資源交易模式具有層次性 </p><p>　　實際上，公共資源交易模式是科學系統(tǒng)的構(gòu)造。我們分階段是實踐現(xiàn)狀理解以便于有步驟推進。其層次性特征應當包括三個方面：一是制度化。制度體系包括體制制度和機制的建設。實際上就是人財物的使用。制度化建設是基礎，基礎牢固準確對后面的發(fā)展非常重要。二是專業(yè)化。職業(yè)化電子化能力。即專業(yè)水平和科技利用程度。三

9、是科學化?？茖W化的標志事件可以是：健全的誠信體系，強大的調(diào)控能力和政策功能，發(fā)布交易指數(shù)等。 </p><p>　　三、公共資源交易模式發(fā)展方向思考 </p><p>　　理性而言，“東亞模式”、“中國模式”還有“合肥模式”都是客觀存在的。對于合肥招投標模式，大家都有不同的理解。有人喻為是“體制新、制度全、領域?qū)?、監(jiān)管強、效益好、形象正”，有人認為是“統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一自行代

10、理、統(tǒng)一中標規(guī)則”。合肥招投標監(jiān)督管理局最近將之定義為：著力構(gòu)建體制、制度、科技、程序、誠信、能力并重的“六位一體”的公共資源交易“防腐”的長效機制。綜合看來，招投標的成功經(jīng)驗離不開以下因素： </p><p>　　一是組織的力量。堅強有力的黨政領導是合肥招標投標取得成功的關鍵因素。黨委、紀委、部門、單位對招標投標的實現(xiàn)重視程度不同，效果也就不一樣。6年前合肥就沖破落后思想觀念和滯后法律條款的障礙，實現(xiàn)招標投標統(tǒng)

11、一授權和集中執(zhí)法。有些地方現(xiàn)在還處于討論之中，根本無法實行。這也是許多地方學習后認為“無法復制”的主要原因。認識程度和重視層次及程度影響推進效果。二是干部的力量。干部的認識水平、管理水平、專業(yè)水平和協(xié)調(diào)組織能力是取得成功的主要力量。三是制度的力量。招標投標制度建立要完善；制度執(zhí)行需有效。合肥實踐中有許多好的制度經(jīng)驗。如對招標投標價格的制度設定可以說抓住了采購的牛鼻子。工程項目招標投標采用有效最低價法能遏制價格虛高的現(xiàn)象，提高資金節(jié)約率；

12、出讓租賃項目采用有效最高價遏制價格虛低，保證財政收益；重點建設工程大宗材料集中采購保證價格和質(zhì)量；向社會開放評標過程取得各方信任等。 </p><p>　　除了合肥，許多地方也取得了豐富的經(jīng)驗，如以蚌埠市牽頭起草的安徽省公共資源交易市場服務標準體系正式發(fā)布；如長豐縣自主研發(fā)的高智能化的電子評標系統(tǒng)；如廣州、南京等地。全國各地為深化公共資源交易領域改革提出了寶貴經(jīng)驗、理論準備和基礎條件?，F(xiàn)在是非常好的契機，也面臨新

13、的挑戰(zhàn)。未來向公共資源交易方向的轉(zhuǎn)變應注意幾個方向： </p><p>　　在量的基礎上是更注意質(zhì)的發(fā)展；在面的基礎上更注意專的發(fā)展；在交易的基礎上更注意管理的發(fā)展。量大容易把控不了質(zhì)量；面寬容易把控不了專業(yè)；過于注重交易容易忽略管理?？梢栽谫|(zhì)量上下功夫，注重項目質(zhì)量和服務質(zhì)量，不斷提升服務滿意度；可以在專業(yè)上下功夫，推進招標或政府采購職業(yè)化資格，提升專業(yè)技術能力；可以在管理上下功夫，重點規(guī)范交易主體的行為規(guī)范和

14、權利義務責任。 </p><p>　　誠然，如果一個地方要確立成為公共資源交易模式，除了建立完善的制度和注重實踐外，更重要的是贏得國家特許政策支持，成為該領域的國家試驗區(qū)或科學創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，以營造有利于公共資源交易改革發(fā)展的環(huán)境。營造環(huán)境主要是要勇于沖破思想觀念的障礙、勇于突破利益固化的藩籬。即沖破滯后的、不合時宜的公共資源交易法律條款的束縛；當受到外在強勢權力或利益干擾或沖擊公共資源交易時能起到天然屏障作用。 &