試析構(gòu)建和諧社會中的經(jīng)濟法

1、<p>　　試析構(gòu)建和諧社會中的經(jīng)濟法</p><p>　　[摘 要]法在構(gòu)建和諧社會中具有重要的作用，尤其是經(jīng)濟法。經(jīng)濟法通過“平衡協(xié)調(diào)”的手段，推動社會經(jīng)濟快速發(fā)展，予人以發(fā)展的活力和機會。同時，經(jīng)濟法對社會財富作出合理的分配“協(xié)調(diào)”，使社會達到一種和諧的境界。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]和諧社會；經(jīng)濟法；經(jīng)濟行為；平衡協(xié)調(diào) </p><p>　

2、　經(jīng)濟法的產(chǎn)生決定了其在現(xiàn)代社會發(fā)展中具有重要作用，它通過協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟生活，采用宏觀調(diào)控手段分配社會財富，使每個人的權(quán)利義務(wù)得到合理分配，承擔(dān)一種社會本位責(zé)任。同時它源于法抑制人性的“惡”屬性，使社會經(jīng)濟參與者能在既定范圍內(nèi)活動，從而達到一種和諧的境界。 </p><p>　　一、和諧社會的提出及其釋義 </p><p>　　經(jīng)過幾十多年的改革開放實踐，我國的社會主義事業(yè)取得顯著的成就，人

3、民生活提高，國家實力增強，物質(zhì)產(chǎn)品更加的豐富等等。同時隨著經(jīng)濟的飛越發(fā)展，我們社會也暴露出一些令人擔(dān)憂的問題。如城鄉(xiāng)發(fā)展、三農(nóng)問題、學(xué)生就業(yè)、資源利用、貧富分化、腐敗等等問題，黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承鄧小平理論和“三個代表”重要思想，及時提出“構(gòu)建和諧社會”。這一戰(zhàn)略的提出，具有重要現(xiàn)實意義，標志著我們黨的執(zhí)政能力逐漸走向成熟，以人為本的執(zhí)政理念得到充分體現(xiàn)。 </p><p>　　黨的十六屆四中全會關(guān)于《加強黨

4、的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的目標后，全國上下都在為這一決定奮斗。我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平主義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。 </p><p>　　和諧社會是中華民族自古以來不息的追求。孔子的“和為貴”；荀子“和則一，一則多力”；孟子的“天時不如地利，地利不如人和”；還有明末清初哲學(xué)家王夫之提出的“和諧辯證法”，這都是中國傳統(tǒng)文化的和諧思想

5、的體現(xiàn)。我們生活也隨處可見人們對和諧的不息追求，如通常能聽見“和衷共濟”、“和諧相處”、“和諧有序”、“白頭諧老”等等。其實文化是一個民族的集體表象，和諧也不離其中。透過文化來分析和諧，“和”是由“禾”與“口”構(gòu)成，而“禾”代表農(nóng)業(yè)，喻示人們有食物可食，不愁溫飽問題，是生存的前提條件，“口”代表“人”，喻為社會主體的人；而“諧”由“言”與“皆”構(gòu)成，喻為人們彼此之間有共同語言，沒有爭論，沒有分歧。“和”與“諧”組合在一起即喻為人們有著豐

6、富的生存資源，且在生活中各盡所能，所需均能得到社會規(guī)范，有法治的保障，過著無爭的生活。 </p><p>　　當(dāng)然，和諧也是一個發(fā)展的概念，我們今日追求的和諧遠遠不是古代人追求的和諧。和諧是與生產(chǎn)力相適應(yīng)的一個范疇。因此我們在追求社會和諧的同時必須認清現(xiàn)實所處的生產(chǎn)力時代。和諧社會是需要法的規(guī)則來保障的，由而經(jīng)濟法在構(gòu)建社會和諧中的作用更為突出。 </p><p>　　二、構(gòu)建和諧社會與經(jīng)

7、濟法的關(guān)系 </p><p>　　法都有其自身的價值，經(jīng)濟法也不例外。關(guān)于經(jīng)濟法的價值眾說紛紜，概括起來不外乎三種：“效率說”、“公平說”與“效益優(yōu)先，兼顧公平說”?！靶收f”認為經(jīng)濟法應(yīng)以社會本位為原則，將個體的個別行為放在整個經(jīng)濟運行和效率中考察和評價，從而保證整個社會經(jīng)濟的總體利益和需要去分配權(quán)利義務(wù)，構(gòu)筑行為模式。市場經(jīng)濟所關(guān)心的首先是自己的效益問題而并非是秩序問題，這是任何社會的市場所具有的共性。①經(jīng)濟

8、法的根本價值就是實現(xiàn)對社會經(jīng)濟運行總體利益和效益的保護。而“公平說”認為經(jīng)濟法應(yīng)以社會公平作為其主導(dǎo)價值，社會公平應(yīng)涵蓋的內(nèi)容包括競爭公平、分配公平以及根據(jù)不同主體具體情況對權(quán)利義務(wù)作體現(xiàn)差別的分配。筆者認為此兩種價值論都很正確，只是各自的立足角度不同?！靶б鎯?yōu)先，兼顧公平說”認為這符合我國當(dāng)前的社會主義的分配制度。那么在現(xiàn)階段的經(jīng)濟條件下，我們的經(jīng)濟法價值是什么呢？筆者贊同“效率優(yōu)先，兼顧公平”的學(xué)說。只有在效率優(yōu)先的條件下，才能充分

9、調(diào)動經(jīng)濟行為主體的主動性。任何社會的經(jīng)濟行為主體，由于自己的主觀，如智力、文化、環(huán)境等因素而存在差別，這些差別是不可劃等號的。因此，在這種前提下談公平是不合實際的。我們就用經(jīng)濟法</p><p>　　參與社會經(jīng)濟活動的主體是以“經(jīng)濟人”的身份參加的。追求利益最大化是人的本性，趨利避害是人的本性，物質(zhì)是人的第一性。沒有物質(zhì)，經(jīng)濟行為主體就失去生存的基礎(chǔ)。在一個生存權(quán)都沒有保障的條件下去談實現(xiàn)公平是不現(xiàn)實的。在現(xiàn)階段

10、大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，各種體制、制度尚不健全。因此這就需要相應(yīng)的經(jīng)濟法律、法規(guī)去規(guī)制市場主體的行為，使其經(jīng)濟行為在既定的柜架下行為，從而體現(xiàn)和諧的理念。 </p><p>　　和諧主要體現(xiàn)在利益分配上的平衡。人們要生活就得有相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。而人們所需的物質(zhì)利益源于社會的市場供求及占有。由于人具有趨利避害的本性，因社會資源的稀缺性以及市場主體的“經(jīng)濟人”特性，每個經(jīng)濟行為人卻希望獲得利益最大化，并且趨于

11、這種利益而為，這時就以另一個利益減少為代價。從經(jīng)濟法調(diào)整市場管理關(guān)系、宏觀調(diào)控關(guān)系和社會保障關(guān)系，是充滿活力的企業(yè)得到良好的市場競爭環(huán)境，保障整個國民經(jīng)濟充滿活力。②經(jīng)濟法追求一種經(jīng)濟和諧。即在充分尊重市場規(guī)律的前提下，國家這只“有形之手”對市場缺陷，進行宏觀性的調(diào)控，排除社會經(jīng)濟運行的阻礙，最終實現(xiàn)促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、發(fā)展的目標。 </p><p>　　和諧理念貫穿于所有的經(jīng)濟法之中的制訂、執(zhí)行、解釋、司法

12、。在西方國家，在宏觀調(diào)控方面，如美國對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控主要通過貨幣和財政政策兩大杠桿來實現(xiàn)，這種調(diào)節(jié)方法通過改變外部市場信號和經(jīng)濟環(huán)境來間接引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟活動，使市場和諧運行。另有，1967年聯(lián)邦德國通過的《經(jīng)濟穩(wěn)定與增長促進法》第一條明確規(guī)定了經(jīng)濟政策的總方針是通過各種財政措施，以達到總體經(jīng)濟平衡，促進經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長。 　　經(jīng)濟法對經(jīng)濟行為主體的行為也起到引導(dǎo)經(jīng)濟和諧發(fā)展的重要作用。如產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法、反不正當(dāng)競爭法

13、、公平法等，這些法律對進入市場的經(jīng)濟行為主體進行規(guī)制，使其在規(guī)則下實現(xiàn)自己的利益，達到經(jīng)濟穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展，從而實現(xiàn)和諧的目的。 </p><p>　　經(jīng)濟法以“社會本位”為宗旨，參與體現(xiàn)國家意志的協(xié)調(diào)和規(guī)制市場主體運行的法律制度。其目的是要在達到市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上，使國民經(jīng)濟的總體得到快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。它與和諧社會要求民主法治、公平正義、誠信有序、人與自然和諧相處的社會是統(tǒng)一的。經(jīng)濟法從產(chǎn)生之日起，肩

14、負著從社會本位出發(fā)，追求“社會整體利益”的責(zé)任。③經(jīng)濟法使經(jīng)濟主體行為規(guī)范化、市場競爭自由化、經(jīng)濟運轉(zhuǎn)穩(wěn)定高速化，從而實現(xiàn)社會經(jīng)濟和諧發(fā)展，社會經(jīng)濟公平和正義，達到社會經(jīng)濟和諧。社會主義市場經(jīng)濟建立和完善的過程，實質(zhì)上是經(jīng)濟法制化的過程。④ </p><p>　　三、經(jīng)濟法在目前社會中的現(xiàn)狀分析 </p><p>　　經(jīng)濟法在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中具有非常重要的作用。自改革開放以來，我國制定許多經(jīng)

15、濟法律及法規(guī)，地方為了這些經(jīng)濟法律、法規(guī)的實施也制定了相應(yīng)的配套實施細則。這些無疑對我國經(jīng)濟健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展起到巨大作用。但是我們同時也看到經(jīng)濟法在運行中的不足之處。 </p><p>　　（一）一些領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟法治意識不強 </p><p>　　意識是人們對某種事物的主觀認識。經(jīng)濟法治意識就是人們對經(jīng)濟法治的主觀認識及態(tài)度。我們改革開放進行了30多年，我們的經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，但現(xiàn)實社會

16、正處于一個轉(zhuǎn)型時期，一方面是經(jīng)濟的高速發(fā)展，另一方面是一些隨改革開放而來矛盾凸顯。一些地方領(lǐng)導(dǎo)法治意識不強，在處理經(jīng)濟發(fā)展問題上人治化，去追求“穩(wěn)定”與“發(fā)展”而忽視法治。筆者在曾工作過的地方，親見過個別地方領(lǐng)導(dǎo)為了招商引資而去踐踏法律的行為。在他們眼里只有搞經(jīng)濟就可以忽視法治，殊不知任何經(jīng)濟都必須在法治的軌道上行進，否則將會越軌。一些地方領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟法治意識不強，在處理地方經(jīng)濟發(fā)展問題上，沒有長遠的經(jīng)濟眼光，在他們看來，只要在其任期內(nèi)有穩(wěn)

17、定經(jīng)濟增長指數(shù)即可，一旦任職期滿就拍拍屁股“走人”，只要不出大亂子就安全。 </p><p>　　法治是目前人類用于治理的最佳方略。一個地方發(fā)展經(jīng)濟要求地方領(lǐng)導(dǎo)具備一定的經(jīng)濟法治理念，才能使地方經(jīng)濟快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。從而從根本上帶給每個公民福祉，實現(xiàn)社會的和諧。 </p><p>　?。ǘ┦袌鲞\行缺乏法治理念 </p><p>　　市場經(jīng)濟必須在法治的軌道上行

18、進。由于我們的法治傳統(tǒng)意識不強，一些市場經(jīng)濟行為主體忽視法律，以實現(xiàn)自己利益最大化而去損害別人的利益。 </p><p>　　市場經(jīng)濟的運行必須在市場經(jīng)濟的經(jīng)濟法下進行，才能給每個經(jīng)濟活動主體帶來真正的利益，才有經(jīng)濟的公平、正義、，才能保證我們市場經(jīng)濟的健康、快速、穩(wěn)定的發(fā)展。法制精神與市場經(jīng)濟有著表里一致的和諧關(guān)系。⑤ </p><p>　?。ㄈ┲贫ń?jīng)濟法的雜、亂、慢等現(xiàn)象，也在一定程

19、度上阻礙經(jīng)濟的發(fā)展 </p><p>　　經(jīng)濟運轉(zhuǎn)必在一定的法律軌道上進行。一些地方經(jīng)濟法出現(xiàn)雜、亂、慢等現(xiàn)象。如地方上制定的經(jīng)濟法規(guī)，出現(xiàn)過多，且它們相互之間存在無條理性、相互滲透、相互矛盾的現(xiàn)象。地方經(jīng)濟法規(guī)之間應(yīng)是平行關(guān)系，不存矛盾與沖突問題?？墒窃谥贫〞r，各相關(guān)部門為了攬權(quán)，拼命為自己尋找權(quán)力空間，以至于出現(xiàn)法規(guī)沖突，導(dǎo)致市場主體無所適從。另一方面，地方一些部門未能看到自己的地方資源優(yōu)勢去制定相應(yīng)的制度發(fā)

20、展經(jīng)濟。如擁有旅游、生態(tài)資源優(yōu)勢的省未能依據(jù)自己的旅游、生態(tài)資源制定促進地方經(jīng)濟的法規(guī)。在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟的運行必由法律去保障它，只有結(jié)合地方優(yōu)勢，快速制定相應(yīng)的法律、規(guī)章、制度才能保證經(jīng)濟發(fā)展。只有經(jīng)濟發(fā)展才能給人們帶有利益，在具備利益之基礎(chǔ)上，國家采取相應(yīng)的經(jīng)濟宏觀調(diào)控，才能使每個生存者得到應(yīng)有的部分，保障其生存，才能有和諧的基礎(chǔ)。因此，經(jīng)濟法治對于和諧社會的構(gòu)建有著重大的意義，離開經(jīng)濟法治談和諧等同空話。 </p>

21、<p>　　（四）經(jīng)濟司法、執(zhí)法不樂觀 </p><p>　　任何部門法的司法現(xiàn)象都會影響人們的法治意識。司法對于維護法治舉足輕重，尤其是當(dāng)涉及到有關(guān)公民權(quán)利的訴訟時，司法裁決結(jié)果會直接導(dǎo)致公民的權(quán)利能否得到保障。⑥目前，經(jīng)濟法的司法現(xiàn)象也不令人樂觀。經(jīng)濟法有較強的行政性，它需要國家相關(guān)經(jīng)濟職能部門實施一定的經(jīng)濟職權(quán)，這就出現(xiàn)一些經(jīng)濟行政部門實施職能時不盡其職或濫用經(jīng)濟職權(quán)，給相對人造成損害。目前，

22、我國的行政部門的“問責(zé)制”尚未完全建立起來，因此，出現(xiàn)一些違法犯罪現(xiàn)象。有的在經(jīng)濟職權(quán)上“尋租”從而出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。一個普遍的現(xiàn)象是地方保護主義，地方領(lǐng)導(dǎo)為了地方經(jīng)濟“發(fā)展”，從而對地方市場活動主體予以特別保護，打擊外來經(jīng)濟活動主體。這種地方保護主義從市場角度阻礙地方經(jīng)濟主體的健康成長，使地方經(jīng)濟主體長期處于襁褓之中，不經(jīng)風(fēng)雨，最終夭折于市場競爭風(fēng)暴。再一個方面是，司法活動中司法判決不公。追究原因之一是因為其部分法官經(jīng)濟法律審判水平不高，

23、對其經(jīng)濟現(xiàn)象缺乏充分認識。司法要求法官對現(xiàn)代生活方方面面有所認識才能正確審判，才能矯正社會。法治的意思并不是說法律本身能統(tǒng)治、能維護社會秩序，而是說社會上人和人的關(guān)系是根據(jù)法律來維持的。法律還得靠權(quán)力來支持，還得靠人來執(zhí)</p><p>　　經(jīng)濟法的司法現(xiàn)象能給予市場活動主體信心。任何經(jīng)濟發(fā)展的不公平，不正義的現(xiàn)象在經(jīng)濟法的司法活動中均應(yīng)該得到體現(xiàn)和保護，經(jīng)濟法才能得到人們的信抑，經(jīng)濟和諧、社會和諧才能構(gòu)建。因此

24、，經(jīng)濟不和諧現(xiàn)象均應(yīng)在經(jīng)濟司法中得到矯正，才能從根本上達到經(jīng)濟的和諧，實現(xiàn)物質(zhì)利益的和諧，最終實現(xiàn)社會和諧。 </p><p>　　四、構(gòu)建和諧社會對經(jīng)濟法的要求 </p><p>　　構(gòu)建和諧社會離不開法，特別是經(jīng)濟法。經(jīng)濟法注重維護社會經(jīng)濟總體效益，兼顧社會各方面經(jīng)濟利益公平，這就是構(gòu)建和諧社會不可少的必要手段。 </p><p>　?。ㄒ唬┖椭C社會的構(gòu)建需經(jīng)濟

25、法對純粹“經(jīng)濟人”予以規(guī)制 </p><p>　　人性趨向于追求利益最大化。在西方人的眼里，人性是“惡”的。因此，經(jīng)濟行為主體從事經(jīng)濟活動在自己利益趨動下，可能會損害他人、集體或國家、社會的利益，這就須經(jīng)濟法去進行引導(dǎo)和規(guī)制其行為，使其向正常方向發(fā)展。 　?。ǘ┖椭C社會要求經(jīng)濟法的宏調(diào)平衡協(xié)調(diào)功能啟動，從而達到社會財富分配公平，進而實現(xiàn)整體和諧 </p><p>　　經(jīng)濟法有其顯著的功

26、能，就是平衡協(xié)調(diào)，經(jīng)濟法的立法和執(zhí)法從整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會整體利益出發(fā)，來調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益關(guān)系，以促進、引導(dǎo)和規(guī)制社會整體目標與個人目標的統(tǒng)一。這一平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的理念貫穿于經(jīng)濟效益與社會效益的過程中，它通過完善市場體制，深化改革，使資源配置得到充分優(yōu)化，同時通過宏觀調(diào)控維護社會公平，防止兩極分化，使不同地區(qū)、不同人群，通過財政、稅收、信貸、金融、市場規(guī)制等經(jīng)濟法的手段達到某種公平，從而實現(xiàn)和諧的目的。 </p&g

27、t;<p>　?。ㄈ┖椭C社會要求經(jīng)濟法快速回應(yīng)社會、關(guān)注社會，因地制宜制定相關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī) </p><p>　　法制是一種實踐的事業(yè)，而不是一種冥想的事業(yè)，它所要關(guān)注的是社會和需要。⑧目前，經(jīng)濟法制表現(xiàn)出雜、亂現(xiàn)象，相關(guān)的經(jīng)濟法制相互予盾，且不適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展要求。一些地方尚無經(jīng)濟法實施的相關(guān)配套細則，使法律的地域差異矛盾凸現(xiàn)。因此，地方經(jīng)濟職能部門，地方相關(guān)行政部門及地方立法機關(guān)應(yīng)立足本地的

28、經(jīng)濟發(fā)展需要和地方經(jīng)濟優(yōu)勢，依據(jù)法律程序快速制定相關(guān)經(jīng)濟法規(guī)，以促進地方經(jīng)濟快速、健康發(fā)展，并及時清理地方相互沖突、矛盾的經(jīng)濟法規(guī)，使經(jīng)濟發(fā)展具有可操作性，做到有法可依。社會的需要和社會的意見常常是或多或少走在“法律的前面的”。⑨經(jīng)濟和諧發(fā)展離不開相應(yīng)的經(jīng)濟法律制度，經(jīng)濟法律制度是實現(xiàn)和諧社會必備條件。 </p><p>　?。ㄋ模?gòu)建和諧社會需要強化經(jīng)濟法制的問責(zé)制度和審計制度 </p><

29、p>　　經(jīng)濟法在目前社會轉(zhuǎn)型中尚未完善，另外因為經(jīng)濟法制的本身政策性，一些經(jīng)濟制度體現(xiàn)于政策中。這些政策中大多無明確性可操作性的違規(guī)問責(zé)任制。一些地方領(lǐng)導(dǎo)濫用國家之權(quán)、錢，建立所謂富民經(jīng)濟項目。他們對國家之錢的項目缺乏可預(yù)見性、長遠性的認識，只抓形象工程，忽視國家之錢怎樣用、如何用、是否有效益等。究其原因是目前我國尚無相關(guān)經(jīng)濟法制問責(zé)制去規(guī)范其地方領(lǐng)導(dǎo)及行政部門的經(jīng)濟作為。這就需要經(jīng)濟法制建立并加強相關(guān)經(jīng)濟問責(zé)制和審計制度，使國家

30、的錢運用起來安全，保證國家財政資金收支的安全化、規(guī)范化、有效化，使社會經(jīng)濟活動、經(jīng)濟秩序有章可循。只有這樣的經(jīng)濟法制問責(zé)制度和審計制度才能保證地方經(jīng)濟快速健康、穩(wěn)定發(fā)展，從而實現(xiàn)社會和諧。 </p><p><b>　　五、結(jié)語 </b></p><p>　　構(gòu)建和諧社會離不開法治。社會經(jīng)濟的發(fā)展必須有相應(yīng)的經(jīng)濟法律制度去規(guī)范經(jīng)濟行為主體。經(jīng)濟法在現(xiàn)代社會中擔(dān)當(dāng)起社會

31、經(jīng)濟公平、社會經(jīng)濟整體效率、社會經(jīng)濟平衡協(xié)調(diào)等功能，而這些功能恰恰正是構(gòu)建和諧社會必不可少的規(guī)則。構(gòu)建和諧社會需要我們充分認識到經(jīng)濟法作用，強化經(jīng)濟法律意識，維護經(jīng)濟快速健康、穩(wěn)定發(fā)展，不斷豐富人們物質(zhì)，從而實現(xiàn)和諧社會。社會的和諧關(guān)鍵有豐富的物質(zhì)作保障，在此基礎(chǔ)上通過經(jīng)濟的手段來保障各利益主體的利益，使其各盡所能，各得其所，從而真正達到和諧社會境界。 </p><p><b>　　[注釋] </

32、b></p><p>　　①孫笑俠著：《法的現(xiàn)象與觀念》山東人民出版社，2001年4月第11版，第132頁。 </p><p>　　②陳乃新：《經(jīng)濟法理性論綱——以剩余價值法權(quán)化為中心》中國檢察院出版社2004年9月第一版，第309頁 </p><p>　?、坌旖埽骸墩摻?jīng)濟法的立法宗旨》，法制日報，2001年7月29日。 </p><p&g

33、t;　?、芡跫腋?、李步云、劉海年、劉瀚、梁慧星、肖賢富，《論依法治國》，《法學(xué)研究》第十八卷。 </p><p>　?、萃醭蓷潱骸墩?zé)任論》中國政法大學(xué)出版社；第139頁。 </p><p>　?、迍⒆飨瑁骸斗ㄖ紊鐣械臋?quán)力和權(quán)力的定位》《法學(xué)研究》第18期第4卷。 </p><p>　?、哔M孝通：《鄉(xiāng)土中國生育制度》。第48頁。 </p><